【正文】 查投標文件，最大限度減少誤判行為，保證評審結(jié)論的公正性。無論書面形式還是口頭形式的澄清，都不能超出投標文件的范圍，也不能改變或謀求、提議改變投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容，而使不符合要求的投標成為符合要求的投標，或者使競爭力較差的投標變成競爭力較強的投標。結(jié)果提高后的合同價遠遠高于其他所有投標人的報價。 2007年7月31日至8月1日，某市招投標中心對某市飛云新區(qū)某標準廠房工程的機械A(chǔ)區(qū)的四個標段的工程項目在互聯(lián)網(wǎng)上向社會發(fā)布招標公告。于是，成立了一個5人評標委員會，其中3人是采購人代表，其余兩人分別為技術(shù)、經(jīng)濟專家。6月23日，出現(xiàn)在詢價現(xiàn)場的人員有：監(jiān)督人員1名、采購中心工作人員1名、專家4名、采購人代表1名（學(xué)校的副校長）、校長、學(xué)校辦公室主任。 案例： 某省一省級重點醫(yī)院授命研究一醫(yī)學(xué)新課題，為了配合這個新課題的研究，需要采購一套技術(shù)十分復(fù)雜的醫(yī)學(xué)化驗設(shè)備。原來，衛(wèi)生廳小心翼翼地按照政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織邀請招標，卻偏偏漏掉了一些最重要的規(guī)定。根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標程序的有關(guān)規(guī)定要求招標人應(yīng)設(shè)置嚴謹?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公平與公正。次日，H公司向當?shù)乇O(jiān)管部門遞上了撤訴書。這種招標方式與公開招標方式的不同之處，在于它允許招標人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應(yīng)商或承包）發(fā)出投標邀請書，而不必發(fā)布招標公告。通過建立投標人信息庫，確保每個招標項目都能公開透明地選擇投標人，既能防止排斥潛在投標人，又能使招標人無法任意指定受邀對象，從而有效防止腐敗問題發(fā)生。 據(jù)了解，6月5日，受采購人的委托，某市招投標公司發(fā)布招標公告，就其所需的河道治理監(jiān)理項目進行公開招標。 要防范招標工作中有可能出現(xiàn)的泄密現(xiàn)象，就要做好招標采購相關(guān)信息的保密工作。 二是完善媒體宣傳力度，避免信息發(fā)布載體出現(xiàn)“堵車”現(xiàn)象。在實施公開招標采購之前，必須要對項目的整體性進行核查，以防這種規(guī)避公開招標行為蒙混過關(guān)，損害有關(guān)方的利益和權(quán)益。在這里暫不考慮招標人能否以標底有誤為由宣布招標無效。開標前，招標采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，以防止有些公司利用標底的作用大做文章，把標底泄露給關(guān)系單位，使其報價在評標時獲得客觀優(yōu)勢，造成投標人之間因信息不對稱而引起的不公平競爭，同時還容易引發(fā)其他的不公平競爭。 防范技巧： (1)采用國際條形碼 一個大的單品一般在1萬種以上，要收貨部完全清點是不現(xiàn)實的。 實際上，采購中心要組織專門力量對定點招標單位進行監(jiān)管，包票據(jù)簽發(fā)、審核、檢查等，采購管理部門應(yīng)對采購中心工作廉潔與成效指標進行監(jiān)督，而不是直接插手對供應(yīng)商履約情況的“監(jiān)管”，只有這樣才能履行好采管分離職能，才能杜絕腐敗和暗箱操作，還各自一個“清清白白”的世界。
防范技巧： 這個案例反映了目前招標與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標中資格審查工作非常關(guān)鍵。 案例： 某單位建造辦公大樓需購置5部電梯，領(lǐng)導(dǎo)要求必須在10月1 日前調(diào)試運行完畢。招標通告上招標單位可提丑較高的資審條件，通過報名，凡資審合格的投標單位均可參加投示，且在評標時只以報價進行評比，即采用單因素評標辦法確定中示單位。一次，某單位為修建辦公大樓招標，公告中公布的該工程投標單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，林某的公司均不能滿足。采購舞弊分析：采購中心變“傀儡” 采購中心作為政府采購的執(zhí)行部門，其主要職能應(yīng)在“執(zhí)行”，是對政府采購事務(wù)的執(zhí)行。可供應(yīng)商甲公司在履行采購合同的過程中，交貨時間、地點都符合合同要求，但提交的貨物卻為AC（同上）品牌電梯，非ABC品牌電梯，且施工監(jiān)理方到場憑甲公司出具的醫(yī)用電梯采購合同予以驗收確認，并將驗收報告提交給了醫(yī)院方的財務(wù)部門，財務(wù)部門按照合同約定的付款期限和電梯安裝工程進度付款給供應(yīng)商甲某180萬元。2002年12月、2004年4月，傅某和妻子，先后兩次赴香港取回3萬美元和7萬美元，除送給毛某l萬美元外，余款被其兌換為人民幣用于購買國債及以親屬名義存入銀行信用卡。因而“泄標”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些腐敗或違法亂紀的苗頭已經(jīng)是屢見不鮮了，這就嚴重地擾亂了招標采購的市場秩序。后又發(fā)現(xiàn)該公司在設(shè)備及材料采購時，存在手續(xù)不全，部分材料無驗收單等嚴重違反紀律情況。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標。但認定了招標公司小李的做法欠規(guī)范，責令招標中心對小李進行批評教育，并給予相應(yīng)的處分。為了保證邀請招標適當程度的競爭性，除潛在招標人有限外，招標人應(yīng)邀請盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標邀請書，以確保有效的競爭。在邀請對象選擇上擴大透明度，針對項目所要求的技術(shù)性需要，并綜合考慮邀請招標的時間跨度，增加邀請投標人的數(shù)量。目前在我國，工程類招標文件編制在全國已有范本，貨物類采購卻沒有統(tǒng)一的招標文件格式。而后，采購中心形式性地給了H公司一個質(zhì)疑答復(fù)。 防范技巧： (1)量身定做招標規(guī)則在上述兩案例中表現(xiàn)得最為明顯，即招標單位的招標規(guī)則是按照某投標商的資格來確定的，實際審查過程實際上就是在幫助該投標商排除競爭對手。他們的法人代表首先找到了醫(yī)院，詢問最后收到投標邀請書的3家供應(yīng)商是如何產(chǎn)生的，醫(yī)院方面為了讓未中標供應(yīng)商得到滿意的答復(fù)，避免引起事后質(zhì)疑或投訴，就把情況如實地闡述給了供應(yīng)商A。 二是邀請的都是相互之間比較熟悉的供應(yīng)商。 根據(jù)《招標采購法》的規(guī)定，詢價小組一般是由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。采購舞弊分析：評委會的“成員結(jié)構(gòu)”不合理 評委會的職責是為防止非技術(shù)人員的意見壟斷或干擾技術(shù)專家的評標結(jié)果，為了確保招標采購項目既能達到應(yīng)有的技術(shù)要求，其采購成本又低，各項服務(wù)承諾措施又能完善周到等等，就必須要有相應(yīng)的評審專家去從各個不同的角度進行評審，諸如財務(wù)成本專家、造價評估專家等等，而在實際工作中，有些地方組建的評標委員會，其評審專家基本上都是一些政府或相關(guān)部門的“領(lǐng)導(dǎo)”，真正的技術(shù)專家則很少，而按規(guī)定，評委必須要由五人以上的單數(shù)組成，其中的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，那種比例嚴重“失調(diào)”的評委，其評審工作很容易被一些不懂技術(shù)和業(yè)務(wù)的人員人為“操縱”，從而造成少數(shù)人推薦或變相指定中標或成交商的不正?，F(xiàn)象。采購舞弊分析：內(nèi)定中標人 這種手段是指投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。由于該醫(yī)院過去在未實行政府采購前與一家醫(yī)療設(shè)備公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次招標仍希望這家醫(yī)療設(shè)備公司中標。采購舞弊分析：詢標不公正 詢標是招標人向投標人就標書中不明確、不清楚、有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標人給予新的承諾。這是招標采購評審的基本原則，評審不搞意見統(tǒng)一，更不能相互抄襲，每一個評委都應(yīng)有自己對投標文件的判斷和理解，簡單地講就是要有主見，不人云亦云。由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己關(guān)系好的幾個施工單位通過了資格預(yù)審。其次，要主動接受四個層次的監(jiān)督。在開標前的四天前，這個項目被緊急叫停了。采購舞弊分析：串標 串標的表現(xiàn)形式有兩種： 一種是招標人與投標人串通，投標人在投標時壓低報價，中標后再給投標人以額外補償。 12月1日，蘭舟聽說另一家參加投標的家具公司在提前慶祝中標。如果關(guān)系單位報價低，就以價格為主要定標依據(jù)，如果關(guān)系單位價格無優(yōu)勢，就以施工方案、社會信譽等難以定量考核的指標為定標依據(jù)，想方設(shè)法確保關(guān)系單位在客觀上占有優(yōu)勢。然而，一些采購機構(gòu)和人員往往利用審計人員錯覺“做文章”，出現(xiàn)采用招投標方式采購的價格比非招標方式采購的價格還高出一截的反?，F(xiàn)象。 依照我國《招標投標法》規(guī)定，開標應(yīng)當公開，在此之前標書必須保密，并不得隨意更換，以防止投標截止時間之后與開標之前仍有一段時間間隔，給不端行為造成可乘之機。實際管理中，招投標制度確實見到了成效。由于是以外行評標為主，結(jié)果是投標單位只重視搞關(guān)系，拉攏腐蝕評委，而不把精力放在做標書上。10點26分，蘭舟同事的手機上就接到神秘人發(fā)來的短信。由于中標候選人只有在評標委員會對所的標書進行評價和審核后，由大家共同推薦才能產(chǎn)生，這樣，評標委員會的成員就會成為一些投標人“攻關(guān)”和“拉攏”的重點目標。此次招投標的要求非常簡單，只要是在該市備案了的，具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級的公司就可以參加投標。串謀招標投標可能發(fā)生在法定程序的每一環(huán)節(jié)，這要求雙方的行為嚴格遵守公開的程序、標準和方式，不能缺失，不能變通，這是防范串通行為的基礎(chǔ)，因為程序合法才可能保證內(nèi)容合法，陽光操作才能杜絕“內(nèi)幕交易”。 評標對于整個招標投標過程來說，是一個具有決定意義的環(huán)節(jié)，而評標的標準和方法，又是這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。 保密性原則。 (2)已確認的招標文件不可隨意更改 一些供應(yīng)商在投標書中提出明顯偏高的商務(wù)條款、技術(shù)條款，評標委員會應(yīng)在評標時就予以確認，在必要時可要求投標供應(yīng)商進一步給出說明，使其成為不可變更的內(nèi)容，對投標供應(yīng)商在投標文件中提出的明顯不合理的偏高的技術(shù)、參數(shù)條款，在評分時不應(yīng)加分。 總之，監(jiān)察員在全程監(jiān)督過程中，一發(fā)現(xiàn)苗頭，及時進行提醒和糾正，并視情節(jié)進行批評，情節(jié)嚴重的取消工作人員或評委資格并將進行紀律處分，確保在項目活動中不出現(xiàn)違紀甚至違法現(xiàn)象。 還可以保證項目質(zhì)量、服務(wù)水平，保證采購人與供應(yīng)商之間以“合理的最低報價”而不是“最低價”成交，保護雙方權(quán)益。如此一來，張某等人的串標行為給國家造成了681萬余元經(jīng)濟損失。如果是常態(tài)性的采購，需求的產(chǎn)品又是屬于標準零件，對于供應(yīng)商來說不會有太大問題。但是很多單位卻理解為邀請招標操作比較簡單，隨意性大，這樣很容易導(dǎo)致邀請招標中出現(xiàn)問題。與往常參加公開招標相同，三家供應(yīng)商都認真制作了投標文件，并派出了最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)代表。 案例二： 某省級單位建設(shè)一個局域網(wǎng)，采購預(yù)算450萬元。他們中心沒有指定某品牌的意思，而這批設(shè)備采購人還著急用，所以希望他們能理解采購人的這一失誤，也原諒他們在審查采購人技術(shù)需求中沒發(fā)現(xiàn)問題。 這種情況下，最后往往都是權(quán)勢利益壓倒一切，即誰更有關(guān)系貢獻的，或者貢獻的好處越多，誰就越有可能中標。 防范技巧： 實際招標采購中慎用邀請招標，對于采用邀請招標的項目要做好以下工作： (1)加強對邀請招標項目的審核。 防范技巧： 在邀請招標中，不同于公開招標，招標人有邀請的主動權(quán)就有可能故意邀請與其關(guān)系比較好的幾家供應(yīng)商。在收到投訴后，財政部門致電招標公司，要求其暫停采購活動。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。 案例： 2003年5月，某縣廣電大樓（廣電技術(shù)中心）建安投資支出1113. 53萬元。在招標采購活動中，一旦設(shè)立了“標底”，就等于基本上確定了招標采購項目的“中標”和“成交”價格。在開標前，傅某又將內(nèi)定的水泥、鋼材標號及產(chǎn)地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標，標的金額為3. 31億日元。這里要么是采購故意做錯碼了，要么是供應(yīng)商根本就沒要的貨（如規(guī)格不對）。經(jīng)辦人可以隨意購買不屬于定點范圍內(nèi)的物品，簽單時照樣簽上定點物品，定點單位也樂于應(yīng)付采購人的需求，無形中也擴大了“定點采購范圍”，給定點單位贏得了更大利益空間，所謂制度上的控制在此已顯得蒼白無力。 案例： 林某自己有一個建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實力均比較欠缺。招標通告改為資格預(yù)審?fù)ǜ妫魳藛挝豢筛鶕?jù)工程規(guī)模大小定價發(fā)售《資格預(yù)審文件》，投標單位可恨據(jù)企業(yè)實力購買《資格預(yù)審文件》，提高投標成本，防止企業(yè)濫報。按規(guī)定，這5 部電梯的采購預(yù)算已經(jīng)達到了公開招標限額標準，但由于時間關(guān)系，最終只能采取非招標方式采購。目前國內(nèi)公開招標大多采用資格預(yù)審的辦法進行資格審查，即通過發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，對投標報名單位在開標前進行資格審查，以確定具備資格的投標單位參加投標。它可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約采購成本，滿足采購單位需求的及時性、多樣性，彌補定點采購的不足。 (2)建立樣本庫，按樣本驗收入庫 在分析商品重新編碼的時候，驗收部門要進行參與把關(guān)，這里一定要有商品結(jié)構(gòu)表備份，并且非常清晰地注明商品的屬性，必要時保留一些樣品或資料卡片。采購舞弊分析：標的不清，編碼中動手腳 采購規(guī)范中大都要求：合同附件當中，應(yīng)清晰標明商品的商標、品名、條碼、規(guī)格、成分、款式、產(chǎn)地等。 案例二： 傅某，原系西部某市自來水公司總經(jīng)理。因此，對采購信息的發(fā)布必須要注意其“公開”的程度。目前招標公告信息發(fā)布已有比較成熟的模式可供使用。采購舞弊分析：封鎖采購信息 采購信息是采購雙方能否達成交易的橋梁，將采購信息盡可能廣泛地傳遞到賣方手中是體現(xiàn)采購公平交易的基礎(chǔ)，但是有些采購方的負責人懷有各種目的，封鎖采購信息，這將采購交易毫無公平可擊。因為很熟，小李笑著拒絕了朋友小吳的請求。采購舞弊分析：邀請招標中的“人情標” 邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，邀請招標作為法定的采購方式之一也是公開招標方式的一種衍生形式，是指采購單位不發(fā)布采購信息，根據(jù)招標內(nèi)容確定一批供應(yīng)商，作為邀請投標對象，并將招標公告直接送往這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商無從知道招標信息的一種招標方式。 案例： 受某高校委托，某招標中心就該校預(yù)算金額為320萬元的電教室電腦設(shè)備進行了邀請招標采購，資格預(yù)審公告發(fā)出5天后，招標中心共收到7家電腦經(jīng)銷商的資格預(yù)審資料，其中只有5家經(jīng)銷商提供的預(yù)審資料全部符合資格審查標準。對招標采購工作來說，目前有《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等一系列法律法規(guī)的規(guī)范和約束，可以說，其法律規(guī)章制度還是比較完善和健全的，但在實際工作還是出了不少的大案要案，關(guān)鍵是有關(guān)方面沒有能夠嚴格地貫徹和宣傳這些法律規(guī)定，有關(guān)人員沒有認真地遵守和執(zhí)行這些法律規(guī)定，這就需要加大監(jiān)督檢查力度，