【正文】 察部門定期與其聯(lián)系或請來座談，責(zé)成供應(yīng)部門定期向供應(yīng)商發(fā)出公開信，要求供應(yīng)商對產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格經(jīng)常與公司聯(lián)系、通氣，以此打破供應(yīng)渠道的封閉性，了解對方的供貨質(zhì)量和價(jià)格情況，再與已中標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行綜合比較，以確定招標(biāo)結(jié)果是否合理。 這種情況下，最后往往都是權(quán)勢利益壓倒一切，即誰更有關(guān)系貢獻(xiàn)的，或者貢獻(xiàn)的好處越多，誰就越有可能中標(biāo)。 (2)保證招標(biāo)文件的科學(xué)、完整，防止漏洞，不給投標(biāo)人以可乘之機(jī)。因此，相比較公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)雖然可以提高效率降低成本，但卻因?yàn)榇嬖诤芏嗟闹饔^操作空間，而失去了競爭和公平的體現(xiàn)。4月22日，開標(biāo)如期舉行，由3名從專家?guī)熘谐槿〉膶＜?、采購人代表和招?biāo)中心的代表各1人組成的評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的要求對4家經(jīng)銷商的產(chǎn)品、報(bào)價(jià)及售后服務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真比較后，最終以相對優(yōu)惠的價(jià)格與兩家經(jīng)銷商成交。 防范技巧： 實(shí)際招標(biāo)采購中慎用邀請招標(biāo)，對于采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目要做好以下工作： (1)加強(qiáng)對邀請招標(biāo)項(xiàng)目的審核。通過加大項(xiàng)目的信息公開，以吸引更多的潛在投標(biāo)人參與，加大投標(biāo)人的串標(biāo)難度。 (4)完善邀請招標(biāo)操作程序。 單位內(nèi)部招標(biāo)多數(shù)為邀請招標(biāo)，一般不公開發(fā)布招標(biāo)信息，這就導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員只邀請關(guān)系單位投標(biāo)，沒關(guān)系的單位即使實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高也會遭到拒絕，這就是所謂的“人情標(biāo)”。 防范技巧： 在邀請招標(biāo)中，不同于公開招標(biāo)，招標(biāo)人有邀請的主動權(quán)就有可能故意邀請與其關(guān)系比較好的幾家供應(yīng)商。采購舞弊分析：招標(biāo)中的“親友團(tuán)”問題 招標(biāo)過程中評標(biāo)組織成員，如與投標(biāo)方有利害關(guān)系應(yīng)回避，這主要是為了防止招標(biāo)信息的泄密等作弊行為的發(fā)生。根據(jù)招標(biāo)公告，本項(xiàng)目不統(tǒng)一組織現(xiàn)場踏勘，由投標(biāo)人自行考察現(xiàn)場?！辫b于和小吳多年的交情，小李沒好再拒絕，于是帶著小吳去了需要招標(biāo)監(jiān)理的那條河道。在收到投訴后，財(cái)政部門致電招標(biāo)公司，要求其暫停采購活動。判決下來后，這個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)才得以繼續(xù)。加強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員的廉潔教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化保密意識，規(guī)范操作，嚴(yán)于律己，做好保密工作。 其二是信息公告的事項(xiàng)不明，內(nèi)容過于簡單且含糊其辭，不能詳細(xì)列明采購內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件、截止時(shí)間、采購時(shí)間等重要事項(xiàng)，有違公開透明的原則，致使投標(biāo)人經(jīng)?！案杏X走”，犯一些常識性的錯(cuò)誤。因某種原因，該項(xiàng)目的招標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。 防范技巧： 導(dǎo)致采購信息不夠公開的原因，既有制度上的缺失，也有媒體承載負(fù)荷不夠，還有具體操作者方面的因素，要解決這些問題，就要注意以下鼴大方面： 一是要加強(qiáng)采購制度建設(shè)使采購信息公開化。來自全國各地的采購信息不計(jì)其數(shù)，僅政府招標(biāo)采購信息就已讓財(cái)政部僅有的幾家指定媒體不堪重負(fù)，因此有些媒體在接受公告時(shí)要求注明采購預(yù)算金額，選金額大的先上，詢價(jià)、談判等非招標(biāo)采購信息往往排不上，及時(shí)刊登的幾率太小，因而造成不是不想公開、而是無法公開的尷尬局面，而其他媒體或不愿提供這樣的免費(fèi)刊登服務(wù)或是業(yè)務(wù)上不夠?qū)I(yè)，替代指定媒體的可能性不大。采購舞弊分析：半招半送 由于一般的公開招標(biāo)項(xiàng)目金額大，其中相關(guān)的小項(xiàng)目又多，為此，有些采購人，為了逃避采購的監(jiān)督與管理，或出于其他不可告人的目的，有時(shí)會采取“化整為零”等辦法分解采購項(xiàng)目。 案例： 2003年5月，某縣廣電大樓（廣電技術(shù)中心）建安投資支出1113. 53萬元。 縣審計(jì)局把掌握的情況及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。 (2)要注意核實(shí)公開招標(biāo)信息的發(fā)布范圍，看其公開招標(biāo)行為是否“融人”了法定公開范圍的采購大市場。設(shè)立標(biāo)底的做法是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個(gè)具體表現(xiàn)，主要是針對我國目前采購市場發(fā)育狀況和國情采取的措施。在招標(biāo)采購活動中，一旦設(shè)立了“標(biāo)底”，就等于基本上確定了招標(biāo)采購項(xiàng)目的“中標(biāo)”和“成交”價(jià)格。 案例一： 有一個(gè)公司的招標(biāo)人在計(jì)算標(biāo)底時(shí)，誤將本來為780萬~ 800萬元的標(biāo)底額寫成78萬~ 80萬元。假設(shè)嚴(yán)格按照標(biāo)底來衡量各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的話，投標(biāo)人能否將其投標(biāo)報(bào)價(jià)限定在標(biāo)底額范圍內(nèi)，就顯得至關(guān)重要。當(dāng)時(shí)，王表示想?yún)⑴c該市供水?dāng)U建項(xiàng)目的工程招標(biāo)，希望能中標(biāo)，并請傅某在其投標(biāo)時(shí)給予支持和關(guān)照。在開標(biāo)前，傅某又將內(nèi)定的水泥、鋼材標(biāo)號及產(chǎn)地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標(biāo)，標(biāo)的金額為3. 31億日元。 防范技巧： 標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確程度的一把尺子，既嚴(yán)格保密，又要保證準(zhǔn)確。 二是要編制高質(zhì)量的標(biāo)底。他們對此不以為然，但這是很不規(guī)范的做法。這里要么是采購故意做錯(cuò)碼了，要么是供應(yīng)商根本就沒要的貨（如規(guī)格不對）。后經(jīng)該醫(yī)院電梯項(xiàng)目部有關(guān)人員認(rèn)真核對發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院與甲公司一式兩份的醫(yī)用電梯采購合同中在貨物標(biāo)的物的名稱上存在歧義：即醫(yī)院方要求甲公司提供的貨物是ABC品牌電梯，非甲公司實(shí)際提供的AC品牌電梯，明顯有一字之差?，F(xiàn)在也大多運(yùn)用電腦系統(tǒng)進(jìn)行收貨，就是通過輸入商品條碼來確認(rèn)商品屬性（合同標(biāo)的屬性）。 另外對于特殊物資的采購，公司應(yīng)該在樣品質(zhì)量鑒定方面給予一定的資金支持，購置有關(guān)計(jì)量器具及物資的物理、化學(xué)性能檢測工具、設(shè)備，使樣品改變過去只看外觀而不能進(jìn)行物理、化學(xué)功能實(shí)驗(yàn)。經(jīng)辦人可以隨意購買不屬于定點(diǎn)范圍內(nèi)的物品，簽單時(shí)照樣簽上定點(diǎn)物品，定點(diǎn)單位也樂于應(yīng)付采購人的需求，無形中也擴(kuò)大了“定點(diǎn)采購范圍”，給定點(diǎn)單位贏得了更大利益空間，所謂制度上的控制在此已顯得蒼白無力。政府采購管理部門對政府采購的監(jiān)督工作不能繞開采購中心而獨(dú)立行事，無視采購中心的存在，否則也就失去立法的初衷，采購中心應(yīng)該是監(jiān)管部門對政府采購工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)平臺。 防范技巧： (1)對定點(diǎn)單位的監(jiān)督不能弱化 定點(diǎn)單位的各項(xiàng)承諾措施是否能夠及時(shí)兌現(xiàn)到位，關(guān)系到采購人的合法權(quán)益是否能夠得到有效保障等問題，為此，采購機(jī)構(gòu)就必須做到事中有監(jiān)督，事后有檢查，對定點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠實(shí)守信等情況進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督和管理，凡不能嚴(yán)格履行承諾，存在欺騙采購人的定點(diǎn)單位，必須要取締其定點(diǎn)單位資格。通常在工程招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人為了保證工程項(xiàng)目能夠高水平地完或，都會要求由一些資質(zhì)資格都比較高的單位來完成項(xiàng)目，因此在招際過程中就會對應(yīng)標(biāo)的公司有一些資質(zhì)條件的要求。 案例： 林某自己有一個(gè)建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實(shí)力均比較欠缺。于是林某找到沈某，請沈某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后由林某的公司實(shí)施該工程，由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費(fèi)”。通常做法有兩種：一種叫資格預(yù)查，另一種叫資格后審。此卡包含企業(yè)狀況、資質(zhì)等級、在建工程、獲獎情況、項(xiàng)目經(jīng)理等。招標(biāo)通告改為資格預(yù)審?fù)ǜ?，留?biāo)單位可根據(jù)工程規(guī)模大小定價(jià)發(fā)售《資格預(yù)審文件》，投標(biāo)單位可恨據(jù)企業(yè)實(shí)力購買《資格預(yù)審文件》，提高投標(biāo)成本，防止企業(yè)濫報(bào)。 如果經(jīng)過招標(biāo)單位資格審查小組的合格性審查和附加條件審查，投標(biāo)申請人少于等于7家的，招標(biāo)人可以允許資格審查合格的投示申請人全部參加投標(biāo)；資格審查合格的投標(biāo)申請人多于7家的，由召標(biāo)單位采用計(jì)分排名或隨機(jī)抽取的方法最終確定投標(biāo)人。8月12日至9月3日，基建辦某負(fù)責(zé)人為“慎重起見”，用拖延時(shí)間戰(zhàn)術(shù)先后5次赴外省進(jìn)行“市場考察”，并與某進(jìn)口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關(guān)代理商溝通。 這個(gè)案例的“經(jīng)典”之處，是采購人以“市場考察”之策略拖延時(shí)。按規(guī)定，這5 部電梯的采購預(yù)算已經(jīng)達(dá)到了公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時(shí)間關(guān)系，最終只能采取非招標(biāo)方式采購?，F(xiàn)實(shí)中，很多招標(biāo)項(xiàng)目為公平起見都要求公開招標(biāo)，這樣就很難保證“關(guān)系戶”的利益，但是如果能夠“合情合理”流標(biāo)，之后就可以“光明正大”地非公開招標(biāo)，這其中的暗箱操作就不在話下了。 (3)采用報(bào)名與評標(biāo)相結(jié)合的辦法。同時(shí)可動態(tài)核定企業(yè)工作量，對超過一定規(guī)模，已無力繼續(xù)承接工程的單位，電腦會自動限制其報(bào)名，從而達(dá)到對工程承包量進(jìn)行優(yōu)化配置的目的，有效防止過度競爭。目前國內(nèi)公開招標(biāo)大多采用資格預(yù)審的辦法進(jìn)行資格審查，即通過發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，對投?biāo)報(bào)名單位在開標(biāo)前進(jìn)行資格審查，以確定具備資格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。最終因林某公司的承建能力問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，工期延誤。林某和沈某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。 現(xiàn)在有的招標(biāo)交易中心就是資質(zhì)證書滿天飛，有的為加大入圍投際機(jī)會，四處奔波，借用證書，嚴(yán)重?cái)噥y招投標(biāo)正常秩序。它可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約采購成本，滿足采購單位需求的及時(shí)性、多樣性，彌補(bǔ)定點(diǎn)采購的不足。這樣的結(jié)果是管理部門一手遮天，管理體制都流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的作用。強(qiáng)，將是腐敗的又一大“溫床”。 定點(diǎn)單位后期的不公平競爭帶來的成本必將變本加厲地轉(zhuǎn)嫁到貨物價(jià)格上去，個(gè)人得到好處，虧空的是國家利益。 (2)建立樣本庫，按樣本驗(yàn)收入庫 在分析商品重新編碼的時(shí)候，驗(yàn)收部門要進(jìn)行參與把關(guān)，這里一定要有商品結(jié)構(gòu)表備份，并且非常清晰地注明商品的屬性，必要時(shí)保留一些樣品或資料卡片。醫(yī)院認(rèn)為甲公司存在篡改合同并有欺詐行為，甲公司申明按貨物簡稱提供電梯，且貨物到場有施工監(jiān)理方驗(yàn)收確認(rèn)無異議的驗(yàn)收報(bào)告，無合同欺詐行為。以203萬元最低投標(biāo)報(bào)價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾條款戰(zhàn)勝所有的競爭對手，取得了該采購項(xiàng)目的中標(biāo)資格，并以中標(biāo)通知書發(fā)出后的法定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容，與該醫(yī)院簽訂了醫(yī)用電梯采購合同，并于當(dāng)日將合同副本報(bào)當(dāng)?shù)夭少彵O(jiān)督管理部門備案。 在采用商品條碼來確認(rèn)商品屬性的情況下，一般都會按照國際條碼的標(biāo)準(zhǔn)，如果商品沒有國際碼，采購部就需要重新進(jìn)行編碼。采購舞弊分析：標(biāo)的不清，編碼中動手腳 采購規(guī)范中大都要求：合同附件當(dāng)中，應(yīng)清晰標(biāo)明商品的商標(biāo)、品名、條碼、規(guī)格、成分、款式、產(chǎn)地等。標(biāo)底審定后經(jīng)審查人、負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后密封，售標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格保密。 王某為感謝傅某對其的關(guān)照，在2001年4月，邀請傅的妻子李某赴香港旅游，并用她的名字在香港某行存入10萬美元，將存折交她帶回內(nèi)地。2000年4月，王某以其在香港的公司投標(biāo)并中標(biāo)，標(biāo)的為2. 59億日元。 案例二： 傅某，原系西部某市自來水公司總經(jīng)理。事后招標(biāo)人以標(biāo)底額有誤為由要求宣布招標(biāo)無效。對一些經(jīng)不起“攻關(guān)”或“誘惑”的工作人員來說，往往就會跌倒在“鈔票”面前。 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得透露標(biāo)底。因此，對采購信息的發(fā)布必須要注意其“公開”的程度。 防范技巧： (1)審查招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)要注意核實(shí)公開招標(biāo)項(xiàng)目的整體性，看其是否存在著肢解采購項(xiàng)目逃避公開招標(biāo)的不法行為。同時(shí)，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)提供的縣廣電大樓竣工決算審查結(jié)果報(bào)告表明，已審定的2個(gè)項(xiàng)目工程比審計(jì)結(jié)果多付2. 94萬元，未審計(jì)的7個(gè)工程項(xiàng)目已超合同付款12. 08萬元。如某項(xiàng)工程造價(jià)80萬元，配套的道路、景點(diǎn)、綠化80萬元，共160萬元，而基建部門負(fù)責(zé)人僅將建安部分招標(biāo)，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補(bǔ)合同形式確定原施工單位施工。目前招標(biāo)公告信息發(fā)布已有比較成熟的模式可供使用。人們認(rèn)為招標(biāo)采購是“主科”，而非招標(biāo)采購是“副科”，沒有規(guī)矩何以成方圓，公開非招標(biāo)采購信息，僅有一個(gè)“公開原則”沒有實(shí)際的制度約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標(biāo)，除了A單位，其他兩家投標(biāo)單位的實(shí)力比較弱。 其四是信息公告的內(nèi)容不全，對采購前期的信息發(fā)布較為重視，而忽視了采購期間采購事項(xiàng)變更及采購結(jié)果的公告，供應(yīng)商能否及時(shí)準(zhǔn)確地知道采購事項(xiàng)變更的內(nèi)容很重要，直接影響其對采購文件的響應(yīng)狀況，進(jìn)而決定能否在“符合性審查”中過關(guān)。采購舞弊分析：封鎖采購信息 采購信息是采購雙方能否達(dá)成交易的橋梁，將采購信息盡可能廣泛地傳遞到賣方手中是體現(xiàn)采購公平交易的基礎(chǔ)，但是有些采購方的負(fù)責(zé)人懷有各種目的，封鎖采購信息，這將采購交易毫無公平可擊。現(xiàn)實(shí)中在招標(biāo)辦理招標(biāo)公證時(shí)，公證處應(yīng)告知評標(biāo)組織成員，如與投標(biāo)方有利害關(guān)系應(yīng)回避講明利害關(guān)系，并且要對于招標(biāo)組織成員的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，如遇違規(guī)情況，堅(jiān)決查處。 7月7日，財(cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，B公司投訴招標(biāo)公司內(nèi)定中標(biāo)人的事由并不成立。在遭到拒絕后，B公司認(rèn)為此次招標(biāo)招標(biāo)公司帶A公司現(xiàn)場考察，而沒帶他們公司去，一定已經(jīng)內(nèi)定了A公司。因?yàn)楹苁?，小李笑著拒絕了朋友小吳的請求。 案例： 某市招投標(biāo)公司組織的一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目采購，還沒開標(biāo)就遭遇了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。前者是對邀請投標(biāo)范圍的最低限度的要求，以保證適當(dāng)程度的競爭性；后者是對投標(biāo)人資格和能力的要求，招標(biāo)人對此還可以進(jìn)行資格審查，以確定投標(biāo)人是否達(dá)到這方面的要求。 “人情標(biāo)”在邀請招標(biāo)中就非常普遍，具體體現(xiàn)在三方面：一是邀請哪個(gè)供應(yīng)商競爭、邀請多少家由招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)指定或由招標(biāo)經(jīng)辦人說了算，其他潛在供應(yīng)商難以參與競爭；二是拉親幫友，招標(biāo)人認(rèn)為“肥水不流外人田”；三招標(biāo)人保密意識差。采購舞弊分析：邀請招標(biāo)中的“人情標(biāo)” 邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，邀請招標(biāo)作為法定的采購方式之一也是公開招標(biāo)方式的一種衍生形式，是指采購單位不發(fā)布采購信息，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定一批供應(yīng)商，作為邀請投標(biāo)對象，并將招標(biāo)公告直接送往這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商無從知道招標(biāo)信息的一種招標(biāo)方式。為增強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人“邀請”的可選擇性，建立一個(gè)專門的信息庫，用于儲備相當(dāng)數(shù)量具備各類資質(zhì)條件資信良好的投標(biāo)人數(shù)據(jù)。 (2)增加“受邀”投標(biāo)人數(shù)量。然而，公告發(fā)出后的第三天，就遭到了通過資格審查而未收到投標(biāo)邀請書的H公司的投訴。 案例： 受某高校委托，某招標(biāo)中心就該校預(yù)算金額為320萬元的電教室電腦設(shè)備進(jìn)行了邀請招標(biāo)采購，資格預(yù)審公告發(fā)出5天后，招標(biāo)中心共收到7家電腦經(jīng)銷商的資格預(yù)審資料，其中只有5家經(jīng)銷商提供的預(yù)審資料全部符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)。采購舞弊分析：故意用錯(cuò)招標(biāo)方式 邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請幾家單位參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。 防范技巧： (1)編制規(guī)范的招標(biāo)文件范本。主要表現(xiàn)有：要求報(bào)價(jià)的設(shè)備、材料、品牌不定型；技術(shù)性能要求不明；計(jì)價(jià)方法不統(tǒng)一；質(zhì)保期限、付款條件等等都不做要求。對招標(biāo)采購工作來說，目前有《政