【正文】 競(jìng)爭(zhēng)，提高消費(fèi)者的利益。（1）電信資費(fèi)監(jiān)管1994年之前，我國(guó)電信行業(yè)基本上是壟斷經(jīng)營(yíng)的，電信資費(fèi)管理上采用的是政企合一的形式。從1994年開(kāi)始，我國(guó)電信市場(chǎng)初步引入競(jìng)爭(zhēng)，特別是信息產(chǎn)業(yè)部成立后，根據(jù)電信改革和發(fā)展的需要，在完成以政府為主導(dǎo)的電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，在政府相關(guān)部門的配合和支持下，逐步建立了新的電信資費(fèi)管理體系，以適應(yīng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展需要。當(dāng)前，我國(guó)電信資費(fèi)的管制框架由一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章組成，主要分三個(gè)層次，第一層為《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，第二層為《中華人民共和國(guó)電信條例》，第三層為國(guó)家相關(guān)政府部門規(guī)章。圖7 電信資費(fèi)監(jiān)管法規(guī)體系（2）互聯(lián)互通政策2000年9月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)電信條例》，其中包括電信網(wǎng)互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)則。2001年5月10日，信息產(chǎn)業(yè)部又正式發(fā)布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)互通，這一規(guī)定替代了1999年發(fā)布的《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》。設(shè)計(jì)一個(gè)好的互聯(lián)互通政策是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，其核心是形成一套合理的準(zhǔn)入和接入政策。接入政策不但要保證適當(dāng)補(bǔ)償原運(yùn)營(yíng)商，而且還要保證有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于新進(jìn)入者需要有很大的沉淀投資，而接入費(fèi)又是盈利的決定因素，所以需要利用監(jiān)管在事先確定好互聯(lián)互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進(jìn)行事后干預(yù)，資本市場(chǎng)就會(huì)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)的反應(yīng)，假設(shè)企業(yè)必須借助資本市場(chǎng)融資，那么這種不確定性就會(huì)增加現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的融資成本。（3）普遍服務(wù)電信監(jiān)管政策不僅僅為了有效競(jìng)爭(zhēng)，還為了解決普遍服務(wù)問(wèn)題。我國(guó)目前所實(shí)施的通過(guò)“劃片包干”的村村通電話工程，只是普遍服務(wù)政策的第一步，確切的說(shuō)是部分解決了普遍接入問(wèn)題。這種方法簡(jiǎn)單易行，但是相對(duì)粗糙，而且覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。“村村通”解決的只是未通地區(qū)的電話接入問(wèn)題，那么還有大量的已通的但是虧損運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，普遍接入之后，還有更為艱巨的以“家家通電話”為基本特征的普遍服務(wù)問(wèn)題等等。（4）推動(dòng)電信立法工業(yè)和信息化部表示，為促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展，將重點(diǎn)推動(dòng)《電信法》提交全國(guó)人大審議?！峨娦欧ā分房芍^曲折坎坷。從1980年起草算起到現(xiàn)在工信部重提《電信法》，迄今已有30年。從起草開(kāi)始，各方就一直爭(zhēng)論不休。在過(guò)去的30年里，政策與監(jiān)管合一、業(yè)務(wù)的開(kāi)放與壟斷、三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通、資費(fèi)定價(jià)等一系列問(wèn)題都是爭(zhēng)論焦點(diǎn)?！峨娦欧ā返谋M快出臺(tái)將有利于推動(dòng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的優(yōu)化及監(jiān)管機(jī)制的完善。（5）“三網(wǎng)融合”政策2010 年 1 月 13 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)“決定推動(dòng)電信網(wǎng)廣電網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”的決議（俗稱“1 號(hào)文”），三網(wǎng)融合才正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)元年。在 2010 年 1 月 13 日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“1 號(hào)文”中，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)，即 2010 年至 2012 年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013 年至 2015 年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系。電信運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合中獲得承載廣電業(yè)務(wù)的權(quán)利，這對(duì)電信企業(yè)而言是一個(gè)新的億級(jí)用戶的增量業(yè)務(wù)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商還有可能獲得部分播控權(quán)和節(jié)目?jī)?nèi)容制作權(quán)。電信運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合中所需要的投入遠(yuǎn)小于廣電網(wǎng)絡(luò)商，只需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容，并對(duì)寬帶進(jìn)行升級(jí)換代即可滿足三網(wǎng)融合的需要，成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、高效的招標(biāo)機(jī)制和規(guī)模效應(yīng)都使得電信運(yùn)營(yíng)商成本大幅低于廣電網(wǎng)絡(luò)。寬帶接入業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成本，接入速度、穩(wěn)定性等關(guān)鍵指標(biāo)上，廣電網(wǎng)絡(luò)由于沒(méi)有自己的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和國(guó)際出口局，而只能充當(dāng)寬帶用戶的收集者，收集后將流量導(dǎo)向電信企業(yè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，需要支付高昂的結(jié)算成本。在此背景下，2010年3月17日，七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)光纖寬帶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)提升國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要戰(zhàn)略意義?！兑庖?jiàn)》明確表示將對(duì)光纖寬帶通信涉及的核心芯片、器件、系統(tǒng)設(shè)備和應(yīng)用的研發(fā)給予政策支持，并提出到2011年，將實(shí)現(xiàn)光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)個(gè)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8Mbps以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2Mbps以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100Mbps以上的接入能力。（6）“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，也稱作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。2010年11月16日，工信部電信管理局下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)天津、海南移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)的通知》，要求從2010年11月22日零時(shí)正式啟動(dòng)天津、海南本地網(wǎng)面向移動(dòng)用戶的號(hào)碼攜帶試驗(yàn)，這一文件意味著醞釀多年的號(hào)碼攜帶工作，將正式進(jìn)入執(zhí)行階段。其中，天津?yàn)殡p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD用戶外，中電信和中移動(dòng)、聯(lián)通和中移動(dòng)可以互相轉(zhuǎn)網(wǎng)。而海南為單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只有中國(guó)移動(dòng)2G用戶可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，但反向不行。根據(jù)海外經(jīng)驗(yàn)和客觀現(xiàn)實(shí)，號(hào)碼攜帶不能一蹴而就，而應(yīng)該分階段進(jìn)行。我國(guó)擬分三年用三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行：第一階段為2G的非對(duì)稱單向轉(zhuǎn)網(wǎng)；第二階段是對(duì)稱2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三階段是3G的對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)。從國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的情況來(lái)看，1996年美國(guó)最早實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶轉(zhuǎn)移以來(lái)，全球已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了號(hào)碼攜帶，其中包括美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)等24個(gè)歐美國(guó)家，以及我國(guó)周邊的日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)的香港、澳門、臺(tái)灣等。總結(jié)起來(lái)該政策產(chǎn)生的影響主要有以下幾個(gè)方面：第一，號(hào)碼攜帶費(fèi)壁壘如費(fèi)用、時(shí)間、復(fù)雜程度嚴(yán)重影響用戶選擇。第二，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的影響差異較大：日本和韓國(guó)是在實(shí)施初期主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商流失較大，但3年后保持穩(wěn)定并有所回升；而希臘、立陶宛等小國(guó)家反而促進(jìn)了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商份額的增加，還有加拿大對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商基本無(wú)影響。第三，容易引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)并導(dǎo)致高用戶離網(wǎng)率。第四，行業(yè)整體利潤(rùn)攤薄。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對(duì)于消費(fèi)者、電信企業(yè)和國(guó)家都有好處。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不但能節(jié)約號(hào)碼資源，還可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商不均衡、不和諧的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，讓用戶自由的選擇更符合自己需要的的運(yùn)營(yíng)商。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)政策最終將在全國(guó)推行，但何時(shí)推行，以什么方式正式實(shí)施，單向還是雙向，對(duì)稱還是非對(duì)稱，政府最終意志是否是培育三家競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)均衡的電信運(yùn)營(yíng)商，這些都將對(duì)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商最終格局有著不可估量的影響。2．行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局歷史演進(jìn)（1994年以前）1994年以前，賣方市場(chǎng)只存在唯一的電信企業(yè)——中國(guó)電信總局，該局的所有權(quán)屬于郵電部，郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，又是公用電信業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，系政企合一體制。市場(chǎng)相對(duì)集中度指標(biāo)：HHI指數(shù)=1，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為價(jià)格壟斷。（1994年1998年）1994年之前，政企合一，郵電合營(yíng)，郵電部的壟斷定價(jià)導(dǎo)致電信費(fèi)節(jié)節(jié)上漲，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)成為一個(gè)高盈利的行業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)者不滿，電信行業(yè)發(fā)展緩慢，因此需要放松價(jià)格管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（1）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)演化進(jìn)程1993年，國(guó)務(wù)院55號(hào)文件出臺(tái)，放開(kāi)電信業(yè)務(wù)，從政策上結(jié)束了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的計(jì)劃管理體制，為我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了市場(chǎng)化的大門。1994年1月，中國(guó)吉通通信有限公司成立，但其主營(yíng)業(yè)務(wù)被限制在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，未經(jīng)營(yíng)普通的電話通信業(yè)務(wù)。1994年7月，中國(guó)聯(lián)通公司成立，標(biāo)志著郵電部獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電話通信市場(chǎng)的局面開(kāi)始改變。電信業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)：市話，長(zhǎng)話，移動(dòng)電話，無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為雙寡頭壟斷。但此段時(shí)期內(nèi)這種雙寡頭格局是不對(duì)稱的，郵電部既是政府部門，管理中國(guó)電信總局和中國(guó)聯(lián)通，又是企業(yè)（中國(guó)電信總局實(shí)質(zhì)上的所有者），這種既是參賽者又是裁判的角色不能保證公平競(jìng)爭(zhēng)。自1994年中國(guó)聯(lián)通成立，郵電部就沒(méi)有放松過(guò)利用手中的行政權(quán)力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)通公司實(shí)行壓制和阻撓，在這樣的不公平競(jìng)爭(zhēng)下，中國(guó)聯(lián)通公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。郵電部限制中國(guó)聯(lián)通的業(yè)務(wù)范圍：主營(yíng)鐵道部和電力部的專用通信網(wǎng)，可以利用專用通信網(wǎng)的富余能力經(jīng)營(yíng)固定長(zhǎng)途電話，在固定市話業(yè)務(wù)發(fā)展較為落后的地區(qū)經(jīng)營(yíng)固定市話業(yè)務(wù)，同時(shí)還可經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。（2）行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)中國(guó)聯(lián)通進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)電信形成了競(jìng)爭(zhēng)威脅，通信資費(fèi)下降，用戶增長(zhǎng)量猛增。1995年，%。然而，政企不分的市場(chǎng)格局使得中國(guó)聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)法充分發(fā)揮，無(wú)法對(duì)中國(guó)電信形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)威脅。圖8 1994年—1998年固定電話和移動(dòng)電話增長(zhǎng)率比較 （1998年2008年）1994年之后引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)市場(chǎng)上的雙寡頭格局是極不穩(wěn)定的，雙寡頭結(jié)構(gòu)并未帶來(lái)真正意義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)通營(yíng)業(yè)收入僅為中國(guó)電信的1/112，兩者實(shí)力懸殊。在此背景下，政府采取對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分拆重組的方式，期望實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)專業(yè)化，分業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立和完善市場(chǎng)體制。（1）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)演化進(jìn)程1998年3月，信息產(chǎn)業(yè)部在原電子工業(yè)部和郵電部的基礎(chǔ)上，組建了一個(gè)全新的政府機(jī)構(gòu)——信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部作為電信產(chǎn)業(yè)的宏觀管理部門，不再干預(yù)電信企業(yè)的微觀運(yùn)營(yíng)。信息產(chǎn)業(yè)部的成立，標(biāo)志著電信業(yè)實(shí)質(zhì)性的政企分開(kāi)。1999年，“中國(guó)電信”實(shí)行第一次分拆，原隸屬于中國(guó)電信總局的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)，中國(guó)衛(wèi)星通信有限公司從中國(guó)電信總局中剝離出來(lái)，擬組建新的電信企業(yè)。中國(guó)移動(dòng)主要經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，中國(guó)衛(wèi)通主要經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。1999年8月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立，主要經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)和IP電話業(yè)務(wù)。2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立，主要利用鐵道部的專用通信網(wǎng)，開(kāi)展固定電話和互聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)務(wù)。2001年5月，“中國(guó)電信”南北分家?！澳想娦拧睊炫啤爸袊?guó)電信”，經(jīng)營(yíng)南方21省的固定電話業(yè)務(wù)，“北電信”與“中國(guó)網(wǎng)通”和“中國(guó)吉通”重組，掛牌“中國(guó)網(wǎng)通”，經(jīng)營(yíng)北方10省的固定電話業(yè)務(wù)。2002年后，中國(guó)電信市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)中的企業(yè)數(shù)量定格為6家，其中“中國(guó)衛(wèi)通”業(yè)務(wù)獨(dú)特且市場(chǎng)份額極小，故稱為“5+1”市場(chǎng)?！?+1”時(shí)期，市場(chǎng)的HHI指數(shù)有了明顯的下降，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。（2）行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)于改革前，HHI指數(shù)迅速下降，這是分拆原先一家獨(dú)大的中國(guó)電信，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但是HHI指數(shù)在2005年之后呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而背后的原因來(lái)自于中國(guó)移動(dòng)的雄起，自2003年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，我國(guó)電信業(yè)移動(dòng)化趨勢(shì)明顯。表1 中國(guó)電信市場(chǎng)的總體結(jié)構(gòu)20022007（按營(yíng)業(yè)收入計(jì)算的市場(chǎng)份額%）中國(guó)電信市場(chǎng)的總體結(jié)構(gòu)20022007(按營(yíng)業(yè)收入計(jì)算的市場(chǎng)份額%)年度中國(guó)移動(dòng)中國(guó)電信中國(guó)網(wǎng)通中國(guó)聯(lián)通中國(guó)鐵通中國(guó)衛(wèi)通HHI指數(shù)200220032004200520062007移動(dòng)電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)由“中國(guó)移動(dòng)”“中國(guó)聯(lián)通”構(gòu)成，中國(guó)移動(dòng)的壟斷力量逐漸增強(qiáng)，中國(guó)聯(lián)通無(wú)法形成對(duì)其有效的競(jìng)爭(zhēng)。固定電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)由 “中國(guó)電信”“中國(guó)網(wǎng)通”“中國(guó)鐵通”3家企業(yè)構(gòu)成?！爸袊?guó)電信”和“中國(guó)網(wǎng)通”占據(jù)了整個(gè)固話市場(chǎng)的95%，“中國(guó)鐵通”無(wú)法形成對(duì)其有效的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)格局同樣體現(xiàn)在寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)上。同時(shí)要看到，相對(duì)于移動(dòng)電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)，固話市場(chǎng)和寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是基于“地區(qū)”層面的，這種根據(jù)“地區(qū)”分拆而成的市場(chǎng)格局并不具備“競(jìng)爭(zhēng)”性。在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)條件下，各電信運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)得更大市場(chǎng)份額和更高經(jīng)濟(jì)效益，都不同程度地推出了系列創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)品牌，但在消費(fèi)者個(gè)性化需求的滿足程度上以及在業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面并非盡如人意。2002—2007年，電信業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)增長(zhǎng)逐漸放緩的行業(yè)態(tài)勢(shì)。背后的原因主要是語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)放緩，同時(shí)固定語(yǔ)音業(yè)務(wù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而像寬帶業(yè)務(wù)和移動(dòng)增值業(yè)務(wù)雖然保持高增長(zhǎng)，但是在電信業(yè)務(wù)收入中所占比率太低，對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有限。這進(jìn)一步說(shuō)明了中國(guó)電信，中國(guó)網(wǎng)通等以固話為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)有發(fā)展減速的趨勢(shì)，而中國(guó)移動(dòng)則越發(fā)擴(kuò)張，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了不平衡。圖9 1991—2007年電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)曲線數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)和信息化部，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒基于以上分析，2002—2007年間，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)在企業(yè)分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)效率有所提高，但是隨著中國(guó)移動(dòng)的逐漸強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)又一次出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡，存在著有效競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題。（2008年至今）中國(guó)移動(dòng)一支獨(dú)大，中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展受到了壓制，中國(guó)鐵通和衛(wèi)通兩家市場(chǎng)份額極小，加之傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的進(jìn)一步萎縮，競(jìng)爭(zhēng)的格局又逐步失衡傾斜。電信產(chǎn)業(yè)分業(yè)