【正文】 到億人次，國(guó)際入境旅游人數(shù)將達(dá)到億人次（過夜旅游人數(shù)億人次），出境旅游人數(shù)將達(dá)到億人次，旅游總收入將達(dá)到萬(wàn)億元。“十三五”期間，旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游消費(fèi)需求大眾化、多樣化發(fā)展，自助自駕游異軍突起，專項(xiàng)旅游不斷擴(kuò)展和細(xì)化，將形成巨大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求。二、共建“一帶一路”帶來(lái)新機(jī)遇共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“世紀(jì)海上絲綢之路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是我國(guó)“十三五”期間對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略。德宏作為南方陸上絲綢之路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的主要出入境節(jié)點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位突出，優(yōu)勢(shì)凸顯，首當(dāng)其沖，對(duì)德宏加快融入東南亞旅游圈、南亞旅游圈和大湄公河次區(qū)域旅游圈，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際旅游規(guī)模，促進(jìn)旅游跨越發(fā)展帶來(lái)千載難逢的重大機(jī)遇。三、進(jìn)一步加快沿邊開發(fā)開放帶來(lái)新動(dòng)力習(xí)近平總書記考察云南重要講話指出：“要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，云南旅游資源豐富，要大力發(fā)展旅游業(yè)”。年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確提出要把瑞麗實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、西南開放重要國(guó)際陸港、國(guó)際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》作出改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等重大部署。德宏芒市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和開放為口岸機(jī)場(chǎng)、隴川通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等全面提速，杭瑞高速、瑞隴高速、騰隴高速、芒梁高速全面發(fā)力，全州高速公路網(wǎng)正在形成，德宏交通“瓶頸”制約將得到較大緩解，德宏對(duì)外開放的比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展注入新動(dòng)力。四、深化旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展釋放新活力 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的若干意見》和年云南省委、省政府《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》等一系列支持扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施密集出臺(tái)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題加快破解，為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。州委州政府堅(jiān)定不移實(shí)施旅游強(qiáng)州戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力躋身全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，努力建設(shè)云南旅游新的目的地和區(qū)域性游客集散地，制定了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制、加大政府引導(dǎo)資金投入、保障旅游建設(shè)用地供給、加大稅費(fèi)優(yōu)惠和政策支持、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核等一系列配套措施，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程。 第三節(jié) 問題和挑戰(zhàn)一、存在的問題一是發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變不足，統(tǒng)籌力度偏弱。面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，部分地方和部門抓旅游的思維和方式?jīng)]有跟上，宏觀指導(dǎo)層面統(tǒng)籌力度不夠，微觀實(shí)施層面精細(xì)化程度不高，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，很多好想法、好項(xiàng)目、好舉措難以實(shí)施。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，供需矛盾突出。芒市、瑞麗、盈江新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā)不足，休閑度假和專項(xiàng)旅游設(shè)施發(fā)展薄弱，供需矛盾日益突出，旅游高峰期往往形成游客擁擠的狀況。隴川、梁河旅游開發(fā)建設(shè)緩慢，旅游景區(qū)點(diǎn)少、配套設(shè)施不夠完善，旅游供給能力不足，市場(chǎng)吸引力不強(qiáng)、游客較少。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，綜合效益不高。缺乏高水準(zhǔn)、大手筆的精品旅游項(xiàng)目，休閑度假設(shè)施建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)村旅游水平總體偏低，特色旅游商品種類偏少、檔次偏低，觀光旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)的格局還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，旅游綜合效益不高。四是體制機(jī)制創(chuàng)新不足，市場(chǎng)不夠規(guī)范。旅游行業(yè)管理力度偏弱、資源環(huán)境保護(hù)“多頭管理”等問題仍較突出，旅游項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、用地供給、金融支持等方面還存在環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜等制約因素，侵害旅游者和導(dǎo)游的合法權(quán)益，擾亂旅游市場(chǎng)秩序、非法經(jīng)營(yíng)行為及旅游安全問題等時(shí)有發(fā)生。二、周邊環(huán)境復(fù)雜多變緊鄰德宏的鄰國(guó)緬甸，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)、民族矛盾重重，其民主化進(jìn)程尚有一段漫長(zhǎng)的道路，制約旅游業(yè)發(fā)展的各種壁壘還將長(zhǎng)期存在，同時(shí)緬甸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化日趨凸顯，對(duì)與我們開展旅游合作帶來(lái)很多不確定性。加之我州旅游產(chǎn)品與版納、保山等州市具有同質(zhì)性，使德宏面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵、不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退”的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。專欄 德宏州與周邊州市旅游發(fā)展比較（年）旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)德宏 保山怒江大理臨滄普洱版納旅游總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人次）國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)（萬(wàn)人次） 增長(zhǎng)率（）海外旅游人數(shù)（萬(wàn)人次） 增長(zhǎng)率（）旅游總收入（億元） 國(guó)內(nèi)旅游收入（億元） 增長(zhǎng)率（） 旅游外匯收入（億美元） 增長(zhǎng)率（）三、要素資源短缺約束加劇隨著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣面臨土地、資金、人才等生產(chǎn)要素資源短缺約束的突出問題。一是旅游用地短缺的約束，許多旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目難以落地建設(shè)，極大地影響和制約著旅游開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是資金短缺的約束，雖然近年來(lái)州級(jí)財(cái)政加大了旅游建設(shè)發(fā)展的支持力度，但隨著旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金仍嚴(yán)重短缺，部分旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目依托企業(yè)建設(shè)，大多數(shù)變成房地產(chǎn)開發(fā)，對(duì)旅游發(fā)展的支撐較為薄弱。三是旅游人才資源短缺，近年來(lái)旅游專門人才流失到其他行業(yè)情況嚴(yán)重，不僅一線專門的旅游服務(wù)人才短缺，而且真正懂旅游規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、善經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的中高級(jí)人才也十分奇缺。此外，科技應(yīng)用相對(duì)薄弱，旅游信息化投入不足，現(xiàn)代科技對(duì)旅游發(fā)展的推動(dòng)力不強(qiáng)，以及各種地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害也對(duì)旅游發(fā)展造成一定的影響。 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局, 牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“沿邊特區(qū)、開放前沿、美麗德宏”的總目標(biāo)，深入實(shí)施旅游強(qiáng)州戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以促進(jìn)投資消費(fèi)、加快項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)集群發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、開拓客源市場(chǎng)、完善監(jiān)管體系等為重點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面構(gòu)建旅游綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)功能強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)強(qiáng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成承載力大、知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的西南地區(qū)區(qū)域性度假旅游目的地，面向南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際旅游集散地，躋身全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，成為云南旅游新的目的地和區(qū)域性游客集散地。 第二節(jié) 基本原則 ——政府引導(dǎo)、融合發(fā)展。以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化“旅游”和全域旅游發(fā)展理念，引導(dǎo)實(shí)施旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村、沿邊開放、信息等融合發(fā)展，全面挖掘德宏優(yōu)勢(shì)旅游資源，彰顯德宏特色文化，進(jìn)一步完善提升旅游傳統(tǒng)要素，積極發(fā)展商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等旅游發(fā)展要素體系，加快發(fā)展特色旅游商品，著力打造邊境風(fēng)情、民族文化、綠色生態(tài)、養(yǎng)生休閑、特色購(gòu)物五張旅游名片，建設(shè)養(yǎng)生、歡樂、美食、購(gòu)物“四個(gè)天堂”，進(jìn)一步增強(qiáng)德宏旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿足游客差異化、多層次的消費(fèi)需求。 ——集群發(fā)展、重點(diǎn)突破。以基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)功能強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)區(qū)域或旅游資源為依托，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，以旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加大招商引資力度，吸引資金、技術(shù)、人才、企業(yè)、旅游要素設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集中力量在一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)品牌上取得實(shí)質(zhì)性突破，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，形成特色鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全面增強(qiáng)旅游供給能力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。 ——企業(yè)主體、品牌引領(lǐng)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。做大做強(qiáng)做精企業(yè)主體，放開社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批實(shí)力企業(yè)，逐步形成以龍頭骨干企業(yè)為支點(diǎn)，大中小企業(yè)緊密配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。加大品牌建設(shè)力度，不斷提高和實(shí)現(xiàn)品牌的附加值，形成包括旅游目的地、旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的旅游品牌體系，以品牌引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大旅游對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外區(qū)域旅游合作，積極探索沿邊跨境旅游合作新模式，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、國(guó)際化水平?！鷳B(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以保護(hù)促進(jìn)開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，更加重視自然生態(tài)、民族文化、歷史文化等資源環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，倡導(dǎo)低碳旅游和文明旅游。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以旅游發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)專欄 德宏州旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展指標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)十二五期間十三五期間年（基期）年年年年年年均增 長(zhǎng)率（）旅游總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人次） 國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)（萬(wàn)人次） 海外旅游人數(shù)（萬(wàn)人次）旅游總收入（億元） 國(guó)內(nèi)旅游收入（億元） 旅游外匯收入（億美元）到年，全州實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到億元，其中接待海外旅游者達(dá)到萬(wàn)人次、旅游外匯收入突破億美元，達(dá)到億美元。德宏在云南及國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)市場(chǎng)的知名度明顯提升，市場(chǎng)消費(fèi)初步實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，游客平均停留時(shí)間持續(xù)增加，旅游可持續(xù)發(fā)展能力和水平顯著提升。 第四節(jié) 總體布局 一、兩帶瑞麗江體驗(yàn)旅游綜合產(chǎn)品聚集帶。充分發(fā)揮瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，瑞麗的沿邊口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境城市和芒市的邊境城市等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中緬瑞麗—木姐跨境旅游合作區(qū)、芒市邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的研究發(fā)展和探索建設(shè)，加快推進(jìn)芒市孔雀湖生態(tài)旅游景區(qū)、芒市三仙洞溶洞群觀光探險(xiǎn)、瑞麗江黃金旅游岸線、畹町旅游小鎮(zhèn)、瑞麗灣植物園、隴川南宛湖溫泉旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善提升旅游接待服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施，不斷豐富旅游產(chǎn)品體系和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，著力建成德宏旅游核心區(qū)和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，面向南亞、東南亞的區(qū)域性和國(guó)際化的旅游集散地，推動(dòng)德宏旅游國(guó)際化發(fā)展水平提升。大盈江休閑度假觀光體驗(yàn)帶。充分發(fā)揮梁河、盈江獨(dú)具特色的歷史文化、山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)和瑞麗江—大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的品牌效應(yīng)，加快推進(jìn)大盈江沿江旅游休閑帶、凱邦亞湖國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、南甸溫泉旅游度假村、九保古鎮(zhèn)旅游區(qū)等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，加快大盈江國(guó)家公園的申報(bào)和建設(shè)，積極建設(shè)培育旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游特色村等，著力建成全州旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，拓寬全州旅游發(fā)展空間。 二、三環(huán)德宏州大旅游環(huán)線。以全州綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)為依托，培育打造芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河—芒市旅游環(huán)線，形成連點(diǎn)成線、以線帶面的州內(nèi)旅游發(fā)展新格局。滇西邊境精品旅游環(huán)線。以德宏—保山綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)為依托，提升打造芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河—騰沖—隆陽(yáng)—龍陵—芒市旅游環(huán)線，形成連點(diǎn)成線、以線帶面的滇西旅游發(fā)展新格局。邊境跨境旅游精品環(huán)線。以孟中印緬國(guó)際大通道建設(shè)戰(zhàn)略部署為依托，以中緬邊境跨境自駕縱深游（瑞麗—木姐—臘戌—曼德勒—蒲甘—美提拉—茵萊—曼德勒—臘戌—木姐—瑞麗）為突破口，著力推進(jìn)恢復(fù)中國(guó)畹町（瑞麗）至緬甸臘戌三日游、中國(guó)瑞麗至緬甸八莫三日游和中國(guó)瑞麗至緬甸曼德勒六日游三條旅游線路；培育打造中國(guó)瑞麗—緬甸木姐—八莫—密支那—中國(guó)盈江，中國(guó)章風(fēng)—緬甸八莫—密支那—中國(guó)盈江，中國(guó)瑞麗—緬甸木姐—八莫—密支那—中國(guó)騰沖，中國(guó)章風(fēng)—緬甸八莫—密支那—中國(guó)騰沖等四條中緬邊境旅游線路；積極謀劃中國(guó)德宏—緬甸—泰國(guó)—中國(guó)德宏、中國(guó)德宏—緬甸—孟加拉—印度—中國(guó)德宏、中國(guó)德宏—緬甸—印度—孟加拉—中國(guó)德宏等國(guó)際精品旅游線路，打造德宏邊境跨境精品。 三、四區(qū)芒市國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游區(qū)。進(jìn)一步鞏固提升珠寶小鎮(zhèn)、黑河老坡等景區(qū)，加快芒市東部旅游精