安徽省高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策效應(yīng)分析報告-文庫吧
2025-07-19 03:35 本頁面
【正文】 汽車及裝備制造業(yè)，2012年該領(lǐng)域企業(yè)戶數(shù)占高新技術(shù)企業(yè)總戶數(shù)的比重為61%。2011年至2013年，汽車及裝備制造業(yè)稅收由188億元增加到225億元，%。（四）促進(jìn)了勞動就業(yè)。根據(jù)2010年至2012年參與調(diào)查的高新技術(shù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)（%、%、%），安徽高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員分別達(dá)到49萬人、。三、高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策執(zhí)行中反映出的主要問題從安徽省的情況來看，稅收減免無疑對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策在制定及實(shí)踐工作中仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：（一）研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍較窄。2008年，在科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（以下簡稱《工作指引》）中，對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用核算范圍進(jìn)行了設(shè)定。之后，國家稅務(wù)總局對于可享受加計(jì)扣除的研究開發(fā)活動范圍作了具體規(guī)定。目前研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策雖然較當(dāng)初規(guī)定有所擴(kuò)大，但仍只允許對直接研發(fā)人員的工資等8個項(xiàng)目進(jìn)行加計(jì)扣除，而研發(fā)人員的“三險一金”、研發(fā)成果的檢測、鑒定費(fèi)，知識產(chǎn)權(quán)申請費(fèi)等都不允許加計(jì)扣除，《工作指引》扣除范圍顯得過窄。（二）研究開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容不明確、管理困難。《工作指引》中主要列舉了研發(fā)費(fèi)的主要幾個項(xiàng)目，但實(shí)踐中，企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)是同時進(jìn)行，部分機(jī)器設(shè)備及人員也是共用的，技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)支出與企業(yè)日常費(fèi)用支出、生產(chǎn)成本等票據(jù)、項(xiàng)目相同，項(xiàng)目費(fèi)用與非項(xiàng)目費(fèi)用混淆，稅務(wù)機(jī)關(guān)在事后審核過程中難以準(zhǔn)確把握，加大了稅收執(zhí)法風(fēng)險。同時，部分企業(yè)因技術(shù)開發(fā)費(fèi)歸集過于復(fù)雜或無法準(zhǔn)確歸集而未享受加計(jì)扣除。以安徽地稅為例，2012年征管的高新技術(shù)企業(yè)有572戶，當(dāng)年匯算清繳實(shí)際享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)只有313戶；2013年征管的高新技術(shù)企業(yè)有678戶，當(dāng)年年匯算清繳實(shí)際享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)只有314戶，從一個側(cè)面反映出優(yōu)惠政策并未充分發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的作用。（三）虧損企業(yè)及創(chuàng)業(yè)期企業(yè)等不能享受相應(yīng)優(yōu)惠。就零利潤或虧損類高新技術(shù)企業(yè)來說，由于沒有經(jīng)營盈余，不能享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對企業(yè)投資會造成一定影響，如滁州市地稅部門管轄的高新技術(shù)企業(yè)中有21家因常年虧損不能享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策，%。就創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，當(dāng)企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段時，需要投入大量資金用于研發(fā)，在研發(fā)成果轉(zhuǎn)化前很難產(chǎn)生銷售收入，也就不會有盈利，因而無法享受稅收優(yōu)惠。就穩(wěn)定成長型高新技術(shù)企業(yè)來說，研發(fā)費(fèi)用與銷售收入之比未必會連續(xù)三年都能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，若因此不能再享受稅收優(yōu)惠不符合國家產(chǎn)業(yè)扶持的初衷。（四）職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策應(yīng)用不足。財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2013〕14號文件規(guī)定：“試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的高
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