【正文】 電力電信、供水道路、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營資本雖然想?yún)⑴c，但卻受制于資金規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等種種障礙。而PPP這種模式為社會資本開啟了新的可能。通過與政府的合作，原先無法進(jìn)入的基建領(lǐng)域，借助這一模式，有了很好的進(jìn)入通道。政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)，社會資本可以在很長的經(jīng)營期內(nèi)獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。同時，政府與社會資本的合作，也使其能得到更充足的信貸支持。未來在城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等多個領(lǐng)域，PPP將有廣闊的應(yīng)用前景。在土地財政收入減少，地方債務(wù)融資規(guī)范的背景下，本項目采用PPP運(yùn)作模式下的BOT模式，將成為地方政府基建的重要融資渠道。為加快城市主干道與高速道路、軌道交通的對接，構(gòu)建起城市外圍快速交通網(wǎng)絡(luò)，增加城市道路網(wǎng)密度，完善城區(qū)電力、給水等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，改善道路交通狀況，提高城市通行能力，更好地改善XX市的投資環(huán)境，改善人居生活環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出建設(shè)本項目。二、XX市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)背景城市道路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通運(yùn)輸?shù)膭用}，也是城市風(fēng)貌、特征的突出表現(xiàn)。暢通的道路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。加快發(fā)展城市道路建設(shè)，有利于城市化的加快發(fā)展，有利于城市經(jīng)濟(jì)和競爭力的提高。發(fā)達(dá)、便利的交通在城市發(fā)展中往往被列為重點。交通行業(yè)的發(fā)展對完善和增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展向好的基本面沒有變。山東省仍處于實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。將實施覆蓋全省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng)。另外，城市道路建設(shè)對土地利用具有導(dǎo)向作用，土地的開發(fā)利用，必須以道路的修建為基礎(chǔ)，道路建設(shè)是城區(qū)土地資源使用開發(fā)的前提和必要條件。隨著城市化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對加強(qiáng)人居環(huán)境的開發(fā)建設(shè)提出了更高的要求。良好的環(huán)境離不開道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市政道路設(shè)施的建設(shè)也將直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著XX市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求量不斷增大，為改善交通環(huán)境，解決城市擁堵問題，XX市政府決定實施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，包括主次干道新建及改造、支路網(wǎng)改造及新建，工程實施后可以打通部分?jǐn)囝^路，提升現(xiàn)有道路通行能力，同時促進(jìn)土地增值。第2節(jié) 項目建設(shè)必要性一、項目運(yùn)用PPP模式的必要性（一）中央政策的指引黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值、增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。（二）國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定2014年10月國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號文），該《意見》再次強(qiáng)調(diào)“撤離融資平臺公司政府融資職能”，且首次提出“融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”，地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國家收緊地方政府債務(wù)規(guī)模之間的矛盾，該《意見》給出解決問題的辦法是推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。（三）社會資本的優(yōu)勢社會合作投資人具有專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)營管理經(jīng)驗和投資融資能力，PPP社會資本參與項目能推動項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗。政府采用競爭性磋商的方式選擇民間投資者，通過投資者之間的公平競爭，政府可以選擇在經(jīng)營和管理水平、技術(shù)水平上具有優(yōu)勢的民間投資者。在項目公司成立以后，投資者以盈利為目的，采用先進(jìn)的管理模式，控制成本，降低風(fēng)險，提高施工和服務(wù)質(zhì)量，精心經(jīng)營以提高項目的收益。政府、投資者和項目公司之間形成委托代理關(guān)系，通過激勵相容機(jī)制的約束，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營效率都會得到提高。二、項目應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢（一）PPP 模式有利于緩解財政壓力道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項技術(shù)性較強(qiáng)的工作，涉及到很多領(lǐng)域，與人們的生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。且本項目所需投入的建設(shè)及運(yùn)行資金數(shù)額較大，若投資不足將直接導(dǎo)致項目建設(shè)的延遲，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本項目中引入PPP模式，可以有效盤活社會資產(chǎn)，以彌補(bǔ)政府財政投資的不足，拓寬項目資金來源，利于緩解政府的財政壓力，平滑年度間財政支出波動，同時實現(xiàn)了政府、社會資本的良性協(xié)作，從而加快項目的建設(shè)進(jìn)程，提高投資效率，進(jìn)而達(dá)到雙贏的目的。（二）PPP模式有利于提高公共財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用效率本項目將由社會資本融資建設(shè)，使項目達(dá)到可用性。公共財政投入較少，較好發(fā)揮杠桿作用，這對提高財政資金效率的基礎(chǔ)上加快濟(jì)寧市城市化進(jìn)程、加快市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐有十分重要的意義。同時，在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項目失敗概率大大降低，避免公共資源的浪費。（三）PPP模式有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施管理效率政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于具有強(qiáng)大的政策支持系統(tǒng)，但資金優(yōu)勢與管理優(yōu)勢相對不足；社會資本雖然控制外部風(fēng)險能力不強(qiáng)，但融資機(jī)制靈活，存在閑置資金且具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和靈活高效的管理模式。項目采用PPP模式，社會資本將與政府方組建項目公司來負(fù)責(zé)項目建設(shè)，社會資本、政府方、融資方等組成利益共同體，將政府的社會責(zé)任、宏觀發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和社會資本的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素有效地結(jié)合在一起，這將比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，提升項目管理效率，減少支出浪費。（四）PPP模式有利于降低項目總體風(fēng)險《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）、《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改委投資[2014]2724號）等文件提出，政府和社會資本合作模式下，按照風(fēng)險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。通過采用PPP模式，項目公司將主要承擔(dān)項目投資、融資、建設(shè)等風(fēng)險，通過合作期全面監(jiān)管和績效考核，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和技術(shù)含量，最大程度地減少了項目在建設(shè)過程中的風(fēng)險。因此，采用PPP模式有利于降低項目總體風(fēng)險。（五）提高XX市公共服務(wù)質(zhì)量PPP模式作為調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系的一把鑰匙，是政府實現(xiàn)其自身服務(wù)功能的新舉措。PPP模式能夠克服完全市場化變革的弊端，利用公私部門的有限合作方式來提高市政道路公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，從而為公眾提供更多可供選擇的、高質(zhì)量的便利條件。通過采用PPP模式，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。能夠充分利用社會資本在融資、管理方面積極有效的成分，補(bǔ)充政府在經(jīng)費和管理等方面的不足，為XX市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。綜上所述，本PPP項目的建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合XX市發(fā)展規(guī)劃要求，有利于提高濟(jì)寧城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善居民生活水平，各項建設(shè)條件具備。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。三、項目建設(shè)必要性道路基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用和意義。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的必要條件，這種重要的相互關(guān)系及影響體現(xiàn)在以下幾個方面：圖21 道路基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動機(jī)制（一）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可改善區(qū)域交通體系道路作為現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成要素，是連接各個交通樞紐重要路線，是進(jìn)行貨流和客流運(yùn)輸?shù)闹匾删€和直線工具。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大提高區(qū)域交通體系等級結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，提高區(qū)域道路的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸能力。伴隨著區(qū)域交通體系的提高，城市居民生產(chǎn)和生活交通的便利性、舒適性和安全性都將得到較大的提升，將會直接導(dǎo)致通勤時間的縮短，并將提升道路通勤能力，提高貨物流、人流量，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行效率也將得到提高，道路系統(tǒng)的質(zhì)量也將得到一定的改善，道路交通設(shè)施的安全服務(wù)和管理控制技術(shù)將得到改善，將進(jìn)一步提高區(qū)域道路系統(tǒng)的便捷性、舒適性和安全性。（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其主要通過道路基礎(chǔ)設(shè)施投資直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過乘數(shù)效應(yīng)，帶動其他產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從宏觀上改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域區(qū)位條件，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集；從微觀上說，縮短區(qū)域通勤時間，降低區(qū)域運(yùn)輸成本，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機(jī)會。圖22 道路基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響首先，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路基礎(chǔ)設(shè)施投資將會促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，同時在建設(shè)過程中，帶動區(qū)域就業(yè)機(jī)會，提高居民收入。同時道路基礎(chǔ)設(shè)施投資又會對當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，隨著道路交通設(shè)施數(shù)量的增長，道路基礎(chǔ)設(shè)施的空間網(wǎng)絡(luò)特征將有利于改善區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部各種生產(chǎn)要素與商品的流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的聚集于擴(kuò)散。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最直接的是將大大縮短區(qū)域之間的通勤時間，提高區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的運(yùn)輸速度和運(yùn)輸質(zhì)量，減少運(yùn)輸時間，降低在運(yùn)輸過程中的燃油、勞動和資本等要素的投入，從而降低區(qū)域間的運(yùn)輸成本。再次，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以提升一個區(qū)域的投資環(huán)境，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的區(qū)域聚集，同時該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還將改變區(qū)域的通達(dá)性，從而改善投資環(huán)境，影響區(qū)域外其他公司的區(qū)位選擇，增加區(qū)域內(nèi)部人力資源的聚集。區(qū)域道路交通設(shè)施條件的改善又將加快區(qū)域間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域間交流，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（三）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可提高區(qū)域社會生活質(zhì)量隨著區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，區(qū)域道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷完善，區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)能為人們出行提供更為快速、高效、舒適的服務(wù)，極大地改善了人們生活的便利性，快速提高貨物的運(yùn)輸能力。道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，又將加快區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的交通、商貿(mào)和服務(wù)等其他事業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域間聯(lián)系的緊密程度，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)間平衡發(fā)展。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將提高區(qū)域綜合承載能力，引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)城市化進(jìn)程，引導(dǎo)地區(qū)城市化健康發(fā)展。第三章 建設(shè)選址及建設(shè)條件第一節(jié) 項目選址本項目位于XX市城區(qū)范圍內(nèi)。第二節(jié) 建設(shè)條件一、交通區(qū)位條件XX市位于魯西南平原，南四湖北端。地處東經(jīng)116176。44′30117176。28′54，北緯35176。9′1235176。32′54，總面積1616平方公里。地理位置優(yōu)越，處于濟(jì)（濟(jì)寧）兗（兗州）鄒（鄒城）曲（曲阜）嘉（嘉祥）組團(tuán)結(jié)構(gòu)大城市的腹地，歷來為魯西南重要的商品物資集散地和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鄒城區(qū)位優(yōu)越、交通便利，京滬鐵路、京滬高鐵縱貫?zāi)媳保聝际F路橫穿東西。G104國道穿過市區(qū)，京臺高速公路、日東高速公路、嵐曹高速公路環(huán)繞市區(qū)。境內(nèi)白馬河與京杭大運(yùn)河相連，水上運(yùn)輸可直達(dá)江浙滬一帶。二、自然條件（一）地形地貌XX市地貌景觀復(fù)雜多樣。其總地勢東高西低，北高南低。XX市地貌類型大體分為低山丘陵和山前傾斜平原兩大類。按地形可分為低山、丘陵、平原、洼地和水面五種類型。以京滬鐵路為界，以東及西南部為低山丘陵區(qū)，占總面積的66％，海拔高度大部分在200300米，山脈自東向西呈規(guī)律的展布，構(gòu)成斷續(xù)的低山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，切割強(qiáng)烈。以西為平原洼地，系山前傾斜平原，占總面積的34％，海拔高度多在4080米。據(jù)土壤普查資料：全市共有四個土類，十一個亞類，十五個土屬，四十八個土種。％，主要分布在鄒東低山丘陵區(qū)，適于花生、地瓜、小雜糧、栗、松等生長。％，為本市第二大土類，主要分布在西南部青石低山丘陵區(qū)，宜于小麥、玉米、棉花、柏、柿、棗、核桃等生長。％，主要分布在鄒西山前傾斜平原，保水保肥能力較好，宜于多種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長。％，主要分布在白馬河沿岸兩側(cè)的背河洼地、淺平洼地。此種土類僵、冷、板、瘦，對作物有選擇性，是本市低產(chǎn)土壤之一。全市土地質(zhì)量較差，生產(chǎn)率較低，全市沒有一等地，二等地(好地)％，三等地(中產(chǎn)地)％，四等地(低產(chǎn)地)％，二、三、四級地的中低產(chǎn)田占可利用面積的68％?？梢钥闯觯械彤a(chǎn)田是本市大宗土地，開發(fā)潛力很大。五至七級地占可利用面積的32％，土層極薄，干旱缺水，沖刷嚴(yán)重，只適應(yīng)發(fā)展林牧業(yè)。，％；，％；，％。（二）氣象條件鄒城處于中緯度暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，具有冬夏季風(fēng)氣候特點。四季分明，冷熱季和干濕季的區(qū)別都很明顯。春季溫度回暖快而變化劇烈，降水稀少，多偏南大風(fēng)，蒸發(fā)量大，氣候干燥，常形成春早，影響春播和小麥的正常發(fā)育。夏季炎熱多雨，高溫高濕，并常有暴雨、冰雹和連陰雨的出現(xiàn)。秋季氣溫急降，雨量驟減，多晴朗的秋高氣爽天氣，副高減弱南退，蒙古高壓增強(qiáng)，氣溫急劇下降，一般10月中旬多出現(xiàn)初霜危害。冬季溫低寒冷，雪少干燥。／平方厘米，年日照時數(shù)為2l51—2596小時，平均占可照時數(shù)的55％，℃，日平均氣溫穩(wěn)定超過0℃農(nóng)耕期297天，其間大于0℃的積溫為5217℃，日平均氣溫≥10℃的活動積溫為4697℃，持續(xù)217天。全年無霜期平均為202天，平均初霜日在10月28日，平均終霜日在4月8日。，主要集中在8月份，，年際之間和年內(nèi)各季節(jié)的降水極不平衡。歷年平均相對濕度64％。降水的年際變化和季節(jié)變化都很大。各季降水豐枯懸殊，分布很不均勻，形成鄒城“春旱、夏澇、晚秋又早”的氣候特點。（三）水文地質(zhì)XX市屬淮河流域，境內(nèi)有泗河、沂河兩大水系，包括大小河流40余條，大、中、小型水庫110