【正文】 “十一五”‰。森林覆蓋率由“十五”%%，礦山復墾率達到60%，資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。改革開放取得新進展。所有制結構明顯變化，到2010年非國有經濟占國民經濟的比重達到90%以上，非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收12億元以上。國有及國有控股企業(yè)建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度，行政管理體制改革、農村經濟體制改革、社會保障體制改革、投融資體制改革、財政稅收體制改革、事業(yè)單位改革、完善現(xiàn)代市場體系等各項改革取得突破性進展。經濟的外向度進一步提高，進出口總額年均增長23%，到2010年達到134億美元，其中對俄貿易年均增長26%，到2010年達到126億美元。第五章　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快社會主義新農村建設按照建設社會主義新農村的要求，以農民增收和改善農民生活水平為目標，堅持工業(yè)化理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，強化農村公共服務，深化農村改革，大力調整農業(yè)和農村經濟結構，轉變農業(yè)增長方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營，優(yōu)化農業(yè)生產布局，以畜牧業(yè)、綠色農產品和外向型農業(yè)為重點發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，不斷提升農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2010年，農村經濟總收入達到194億元，年均遞增7%；，年均遞增7%；糧豆薯總產量穩(wěn)定在25億斤。第一節(jié)　調整農業(yè)和農村經濟結構，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)立足資源與產業(yè)優(yōu)勢，加速構建以肉牛、生豬、果菜和食用菌為主導的產業(yè)格局。調整糧牧結構，圍繞龍頭企業(yè)重點建設好肉牛、肉雞、奶牛、羊、生豬等區(qū)域連片、規(guī)模經營、特色突出的養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)產值比重，盡快實現(xiàn)“半壁江山”的目標。調整糧經飼結構，在提高糧食生產能力、保持糧食產量適度增長的前提下，適當增加專用高效經濟作物和優(yōu)質飼草種植面積，進一步優(yōu)化糧經飼三元種植結構。調整林業(yè)、漁業(yè)結構，積極發(fā)展生態(tài)林和優(yōu)質經濟林，鼓勵發(fā)展林果、林草、林藥間作等林下經濟，水產業(yè)要向無公害、綠色方向發(fā)展。調整品質結構，全面實施農產品標準化生產，提高農產品的質量，全市綠色食品基地面積達到200萬畝、認證面積達到100萬畝，無公害、綠色、有機農產品收入占農業(yè)收入比重達到40%以上。調整農村經濟結構，大力發(fā)展農村非農產業(yè)和民營經濟，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和稅金分別年均增長10%和8%。第二節(jié)　完善農村市場體系，壯大外向型農業(yè)瞄準俄羅斯和上海、北京、廣州等大城市農產品市場，暢通農產品出口與外銷渠道。完善綏陽黑木耳及食用菌大市場、牡丹江綠特食品大市場、馬橋河活牛交易中心及其它骨干肉牛交易市場，把牡丹江建設成全國食用菌強市、黑龍江東南部肉牛產業(yè)中心和全國最大的對俄果菜出口和交易基地。加強農產品出口生產基地建設，重點規(guī)劃建設好以瓜、果、菜、糧、花卉、食用菌為主的種植業(yè)出口生產基地和以肉牛、奶牛、肉羊、生豬、家禽為主的畜牧業(yè)出口生產基地。抓好大灣集團、牡丹江棚室生產基地、綠色食品發(fā)展中心10萬畝蔬菜、寧安富龍元蔥、東寧幸福元蔥及勝利的早甘藍等對俄出口蔬菜生產基地建設，抓好東寧北河沿——轉角樓寒地果、牡丹江三道黑木耳系列食品出口開發(fā)、寧安20萬畝優(yōu)質水稻、穆棱市10萬頭肉牛、東安區(qū)10萬頭生豬等農產品出口生產基地建設。到2010年全市農產品出口量達到24萬噸，外向型農業(yè)收入占農業(yè)總收入的比重達到10%以上。第三節(jié)　發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平以吉林皓月、草原興發(fā)、完達山乳業(yè)、牡丹江龍大股份公司等為重點，扶強做大一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，打造我市糧食、果菜、畜產品、山特產品等優(yōu)勢產品品牌。建立經濟專業(yè)區(qū)，提高肉牛、大豆、大米、果菜、食用菌等國家和省級特色、綠色食品基地建設水平。到2010年，全市產值億元以上的龍頭企業(yè)發(fā)展到10戶、5000萬元以上的發(fā)展到20戶；農產品加工知名品牌達到5個，產值達到40億元。完善加工企業(yè)、生產基地和農戶利益聯(lián)結機制，加強農業(yè)訂單管理；支持和引導各種農村專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，不斷完善金融、科技、農機等農業(yè)社會化服務體系，逐步形成覆蓋廣大農村的生產基地和龍頭企業(yè)群。第四節(jié)　加強農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步加強防洪、灌溉、除澇、蓄水等水利工程建設和改造，搞好小流域治理和節(jié)水灌溉設施建設。到2010年，完成水土流失治理面積200萬畝，治理率達到80%，新建和改造農田水利工程126處，建設好30萬畝大型灌溉區(qū)和12處中型灌溉區(qū)，使56%的耕地建成旱澇保收的基本農田，初步實現(xiàn)基本農田水利化。提高農業(yè)機械化水平，到2010年全市田間主要作業(yè)項目綜合機械化程度達到80%以上。抓好氣象災害監(jiān)測預警工程建設，到2010年基本建成具有一定密度和各種現(xiàn)代化手段并用的氣象監(jiān)測網，達到中尺度天氣監(jiān)測預報能力，天氣預報和氣候預測準確率居全省同行業(yè)領先水平。人工影響天氣作業(yè)能力基本覆蓋全市范圍，進一步提高云水資源的開發(fā)利用率和綜合效益，逐步使人工增雨防雹影響面積達到全市耕地面積的50%以上。推進生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測、評估與預警工程，建立完善農業(yè)生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、土壤墑情及干旱監(jiān)測評估系統(tǒng)和全市風能資源評估系統(tǒng)。到2010年，全市康居鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率實現(xiàn)40%，康居新村達標率實現(xiàn)20%。第五節(jié)　加快振興縣域經濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展把縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點和著力點，堅持走優(yōu)勢產業(yè)立縣、工業(yè)經濟強縣、基礎產業(yè)穩(wěn)縣、招商引資興縣、民營經濟活縣的多樣化發(fā)展路子，推進縣域經濟加快發(fā)展，全面提升縣域經濟活力和競爭力，形成強縣逐步進入全國百強、全省十強、中等縣迅速崛起、后進縣加速振興的發(fā)展格局。到2010年，全市縣域生產總值實現(xiàn)300億元以上，年均遞增11%以上。要依托農產品資源優(yōu)勢、礦產資源優(yōu)勢、口岸沿邊優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展農產品精深加工、礦產資源精深加工、進口原料精深加工和旅游業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。加強農業(yè)綜合生產能力建設，穩(wěn)定發(fā)展縣域基礎產業(yè)。放手發(fā)展民營經濟，增強縣域經濟發(fā)展活力。以招商引資和項目建設為支撐，培育壯大縣域經濟的新增長點。各縣（市）要主動融入全市區(qū)域發(fā)展大格局，找準發(fā)展定位，集中力量發(fā)展在區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作中占有突出地位的優(yōu)勢特色產業(yè)。第六節(jié)　完善服務體系，推進農村勞動力轉移消除不合理的體制和政策障礙，加強服務體系建設，實施異地輸出轉移與本地就業(yè)轉移并舉，加快農村勞動力向大中城市、小城鎮(zhèn)轉移和境外就業(yè)步伐。加強對農民工進城務工的引導和管理，維護農民工合法權益。充分利用各類教育培訓資源，加大對農民的非農職業(yè)技能培訓力度。開展與各大城市有信譽勞務中介機構的廣泛合作，實現(xiàn)農村勞動力轉移社會化服務、市場化管理和產業(yè)化發(fā)展。大力開拓俄羅斯、韓國勞務市場，支持農民和農村企業(yè)到境外從事生產經營，拓展勞務合作和農業(yè)技術輸出渠道，做大勞務經濟。鼓勵在外的經濟能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)。到2010年，轉移農村富余勞動力35萬人，占農村勞動力比重達到54%以上。全面完成省級建設農村勞動力國內轉移基地縣（林口）和農村勞動力境外就業(yè)基地縣（海林、東寧）試點工作，為全市農村勞動力轉移和境外就業(yè)提供示范。第六章　強化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略地位，打造現(xiàn)代加工業(yè)基地堅持走新型工業(yè)化道路，把握國際國內產業(yè)梯度轉移加快、科技成果產業(yè)化加速、產業(yè)集群化發(fā)展、差異化競爭加劇等趨勢，發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，積極承接國際和國內上海等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，高起點改造傳統(tǒng)產業(yè)，迅速壯大林產、石化、食品、能源等主導產業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等高新技術產業(yè)，積極培育和大力發(fā)展面向俄羅斯市場的出口加工業(yè)。按照空間布局優(yōu)化、土地集約利用、產業(yè)向園區(qū)集中的原則，重點打造具有競爭優(yōu)勢和鮮明特色的新型產業(yè)群，力爭3―5年內培育銷售收入超億元企業(yè)10戶、超5000萬元的20戶、超3000萬元的100戶，努力把我市建成現(xiàn)代加工業(yè)基地。到2010年，第二產業(yè)增加值達到260億元，年均增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到80億元以上，%。第一節(jié)　做大做強造紙產業(yè)，發(fā)展木材加工產業(yè)集群依托我市和俄羅斯豐富的林木資源，把握國家扶持林紙一體化工程建設和黑龍江省規(guī)劃建設老爺嶺、張廣才嶺林區(qū)漿紙原料林和加工用材林基地的契機，發(fā)揮我市林產加工的產業(yè)與技術優(yōu)勢，推進林木漿一體化，加大梯次開發(fā)力度，內引外聯(lián)，推動大型林產加工項目的實施，推動林產工業(yè)向規(guī)劃大型化、產品多樣化、技術裝備現(xiàn)代化、生產清潔化的方向發(fā)展。到2010年，全市規(guī)模以上林產工業(yè)（含造紙與木材加工、家具業(yè)）增加值達到30億元，年均增長26%。以恒豐紙業(yè)、大宇制紙為依托，建設東北地區(qū)重要的銅版紙生產基地和全國重要特種紙生產基地。與上海市聯(lián)手在俄羅斯建設20萬噸紙漿生產基地，同時加速本地原料林基地建設。建設恒豐紙業(yè)2萬噸水松原紙、9萬噸高檔低定量涂布紙、20萬噸特種涂布包裝印刷紙、1萬噸斜網紙機生產線（汽車三濾紙）、大宇制紙15萬噸膠版紙和后續(xù)30萬噸銅版紙，以及三都紙業(yè)10萬噸俄羅斯進口優(yōu)質紙漿基地等大項目，力爭2010年達到50萬噸銅版紙、15萬噸膠版紙和40萬噸特種紙生產能力，力爭建成全國最大的高檔卷煙紙生產基地和重要的高檔文化用紙產地。到2010年，規(guī)模以上造紙工業(yè)增加值達到20億元，年均增長27%，成為全市第一大主導產業(yè)。以綏芬河為源頭，以各加工園區(qū)為載體，以東陽木業(yè)、綏芬河億新木業(yè)、東寧上海飛蒲木業(yè)、吉信木業(yè)、三隆木業(yè)、穆棱悉達木業(yè)、森福木業(yè)、好家木業(yè)、海林上海新高潮木業(yè)和林管局系統(tǒng)各木材加工骨干企業(yè)為依托，打造全國最大的木材加工產業(yè)集群和301國道木材經濟帶。擴大加工能力，將進口木材就地加工率提高到35－40%，實現(xiàn)過埠增值。提高加工層次，收縮初級產品生產，大力發(fā)展高檔實木家具、人造板等產品，開發(fā)高檔體育、文化、工藝木制品和木制家具產品系列。加快建設東陽木業(yè)20萬立方米型材和家具、穆棱市18萬立方米樟子松建筑結構材、好家木業(yè)8萬立方米刨花板、綏芬河維克多木業(yè)3萬立方米實木地板、三隆木業(yè)高密度人造板、柴河木制品廠5000立方米中密度板、八面通林業(yè)局纖維板廠5萬立方米纖維板等項目，發(fā)展中高密度纖維板、阻燃復合板、均質刨花板、實木夾芯板、貼面膠合板等產品，逐漸形成全國人造板生產和集散地之一。到2010年，規(guī)模以上木材加工業(yè)增加值達到10億元，年均增長24%。第二節(jié)　改造提高化學工業(yè)，壯大化工產業(yè)集群以佳通、石化集團為依托，積極參與全省以大慶為龍頭、哈大齊牡為主體的化工產業(yè)群和以東部四煤城為主體的東部煤化工產業(yè)帶建設，搞好與大慶石化產業(yè)鏈的對接和同雞西、七臺河煤化工的分工協(xié)作，堅持以發(fā)展高科技含量、高附加值的深加工系列產品為主攻方向，努力開發(fā)具有市場競爭力的“高、精、尖、特”產品，培育行業(yè)新增長點，加快技術、產品結構調整步伐，恢復與擴大輪胎生產，打造石油化工、煤化工和精細化工產業(yè)鏈，建成我省東南部重要化工基地。到2010年，規(guī)模以上化學工業(yè)增加值達到17億元，年均增長（恢復性增長）35%。橡膠制品。建設佳通580萬條全鋼、半鋼子午胎項目，力爭2010年達到1000－1300萬套生產能力，重新進入全國一流輪胎生產行業(yè)。石油化工。爭取利用俄羅斯進口原油擴大石油加工能力，規(guī)劃建設250萬噸原油、重油加工項目（從俄羅斯進口200萬噸，從大慶進50萬噸）。按照“油頭、化身、塑尾”的技術路線，規(guī)劃建設30萬噸MCC－1型裝置改造、3萬噸丙烯酸及3萬噸丙烯酸丁脂等項目，增加聚丙烯生產能力，加快調整轉向發(fā)展特色產品。精細化工。根據市場導向和我市資源優(yōu)勢，采用生物化工技術對我市淀粉資源進行深加工，規(guī)劃建設環(huán)保型脲醛膠、改性淀粉、發(fā)酵法番茄紅素、透明質酸、環(huán)烷酸鈷等項目，真正形成精細化工產業(yè)鏈。煤化工。規(guī)劃建設東北化工5萬噸電石、2萬噸樹脂、東北高新公司10萬噸樹脂等項目，發(fā)展氯堿產品系列，擴大草酸、電石、燒堿、懸浮樹脂等生產規(guī)模，啟動醋酸乙烯生產裝置并將生產能力擴大到3萬噸，開發(fā)利用樹脂、離子膜燒堿、無鉛草酸等產品，形成相互吃配協(xié)調發(fā)展的產業(yè)鏈。第三節(jié)　堅持出口導向，打造綠特食品工業(yè)產業(yè)集群立足生態(tài)、資源和市場優(yōu)勢，以“產業(yè)集團化、貿工農一體化、生產經營規(guī)?；⒅鲗Мa品系列化、產品銷售國際化”為方向，加快農牧產品與土特產品的加工轉化和深度開發(fā)，健全以有機綠色、無公害食品為主導的外向型食品工業(yè)體系，提高食品行業(yè)的綜合效益和產品競爭力，把我市建成黑龍江省富有地方特色的有機綠色食品出口加工基地。到2010年，規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達到20億元，年均增長14%。突出發(fā)展肉制品加工。以龍大公司、穆棱皓月、寧安草原興發(fā)、大灣集團為龍頭發(fā)展豬牛禽肉加工產業(yè)群，建設黑龍江省東南部肉類加工產業(yè)帶和對俄肉類制品出口加工基地。規(guī)劃建設皓月20萬頭肉牛深加工、草原興發(fā)1500萬只綠鳥雞和30萬頭肉羊加工、龍大公司50萬頭牛羊加工、大灣集團10萬頭生豬深加工等骨干項目。提高深加工水平，發(fā)展冷卻肉、小包裝分割肉并向品牌化、多樣化的肉灌制品和半成品菜肴發(fā)展，綜合利用畜禽內臟、肥膜及毛、骨、血資源生產生物制品。大力發(fā)展以食用菌為重點的土特山產品加工。以綏陽黑木耳山野菜批發(fā)大市場和林口川野天寶公司、海林二道河鎮(zhèn)山產品加工廠、綏芬河維多寶公司，以及嘉峰、中龍公司等為龍頭，構建集精深加工、儲運銷售、信息服務、科技研發(fā)、質量檢測為一體的產業(yè)集群，逐步形成全省重要山特產品加工基地。重點發(fā)展以木耳、蘑菇、松茸為重點的菌類產品，著力培植黑雪牌、維多寶牌壓縮木耳、蘑菇等品牌，年均增長35%。同時發(fā)展以蜂蜜和蜂王漿為重點的蜂產品、以蕨菜和薇菜為重點的山野菜產品，以及利用俄羅斯及本市林區(qū)松籽資源的果仁深加工產品。積極發(fā)展糧食深加工。玉米、大米及大豆加工要從本市原料資源實際和國內外市場需求出發(fā)，著力向生產高精尖產品和品牌化方向發(fā)展。玉米深加工：規(guī)劃建設綠津公司賴氨酸二、三期工程、黑龍江省鏡泊湖農業(yè)開發(fā)公司30萬噸玉米深加工和三環(huán)10萬噸玉米深加工（1000噸長鏈二元酸、2000噸衣康酸）等大項目，開發(fā)檸檬酸、植酸酶、谷氨酸、色氨酸、蘇氨酸等緊俏商品，建成全國一流的氨基酸系列產品生產基地。大米深加工：發(fā)揮“響水大米”品牌優(yōu)勢，建設3萬噸精制響水米項目，發(fā)展精潔米、無污染大米等高品質大米，開發(fā)鈣化米茶、參茸米茶、米白金等營養(yǎng)保健型產品系列。大豆深加工：大豆加工要逐步實現(xiàn)由食用植物油、豆粕等初級產品為主向大豆蛋白等高附加值產品為主的轉變，發(fā)展大豆精煉油、豆奶、大豆分離蛋白、大豆素肉等系列產品，開發(fā)磷脂、異黃酮、皂甙、低聚糖、核酸、濃縮蛋白等大豆提取物。