【正文】 ~~~~~~~~~~~~~~基于資源運營的我國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議　　一、構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度　　實施基于資源運營的我國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點在于建立有效的煤炭資源管理體制，即一要建立一個有效的組織體系，二要建立一套規(guī)范化的管理制度，三要制定一套可操作的實施規(guī)程。因此，建議國土資源部代表國家對煤炭資源實行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施方案?！　《⒚鞔_煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估主體，準(zhǔn)確評估煤炭資源價值　　國家作為煤炭資源的所有者，在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，政府部門作為主體委托煤炭資源礦業(yè)權(quán)的評估，這本是理所應(yīng)當(dāng)之事。然而，現(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估的委托者卻是企業(yè)本身，這些企業(yè)為了自身利益，嚴(yán)重低估煤炭資源的價值。／噸—／噸，而2002年11月18日在新疆所舉行的全國首例煤炭資源礦業(yè)權(quán)拍賣中，1噸煤的礦業(yè)權(quán)達(dá)到2元；另外，我們對安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的謝橋煤礦的煤炭資源礦業(yè)權(quán)進(jìn)行計算，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準(zhǔn)確地評估出煤炭資源的真正價值。　　三、深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體　　雖然國有重點煤炭企業(yè)基本上都進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，由以往的礦務(wù)局改名為集團(tuán)公司，但絕大多數(shù)改制并不徹底，基本上還是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價值的充分挖掘。為了我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)?！　∷摹⒏母锩禾抠Y源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力　　盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低。其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無償勘查，勘查經(jīng)費嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動力也不足。因此，建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，進(jìn)行商業(yè)性運作，實施有償勘探?！　∥?、分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕國有重點煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)　　分離煤炭企業(yè)辦社會的職能，已成為共識。但由于絕大多數(shù)國有重點煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。　　六、加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運輸能力　　我國鐵路運輸能力不足，長期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展。加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個重要的方向，但短時間內(nèi)即可實現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機(jī)車，提高單列貨車的貨運能力。目前，我國一列貨車的貨運量為5000噸，南非的為2萬噸。因此，建議鐵路部門發(fā)展大馬力機(jī)車，若能提高到1萬噸，則可大幅度提高鐵路煤炭的運輸能力。　　七、降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)　　1994年國家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加。據(jù)調(diào)查，1994年2000年與1993年相比，國有重點煤炭企業(yè)年平均納稅額增長了189%，加重了煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。▲返回目錄中國煤炭報[綜合信息]01要聞20041019~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~寶煤公司前9個月創(chuàng)利潤逾千萬元/白靜　　本報訊內(nèi)蒙古寶日希勒煤業(yè)有限公司加強(qiáng)經(jīng)營管理，大力開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年前9個月實現(xiàn)利潤1214萬元，上繳稅金2322萬元?！　〗衲瓿跻詠?，該公司投資70多萬元為井工礦安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采掘工作面做到“三直一平兩暢通”，確保“一通三防”落到實處。　　另外，該公司充分發(fā)揮露天礦高產(chǎn)高效優(yōu)勢，積極推進(jìn)180萬噸礦井的改擴(kuò)建工作，現(xiàn)已生產(chǎn)原煤108萬噸，占全公司生產(chǎn)總量的57％。在銷售上，該公司內(nèi)抓管理、外拓市場，鞏固和加深新老用戶關(guān)系，加強(qiáng)合作，尋求公司獨特的營銷之路。　　截至目前，?！祷啬夸浿袊禾烤W(wǎng)20041022~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~建設(shè)大型煤炭基地存在的問題及對策　　日前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政分析了當(dāng)前建設(shè)大型煤炭基地所存在的問題及注意事項，并針對這些問題提出對策建議。王顯政指出，當(dāng)前，在建設(shè)大型煤炭基地中存在如下問題： 　　一、煤炭資源管理問題日益突出，這里面既有精查儲量不足的問題，也有回收率過低的問題；既有管理問題，也有政策導(dǎo)向問題；既有煤炭企業(yè)的問題，也有政府監(jiān)管不到位的問題。 　　。一些地方部門和企業(yè)，利用目前礦業(yè)權(quán)制度的漏洞，在煤炭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長過程中，違反程序、技術(shù)政策、規(guī)范，隨意劃分與占有煤炭資源現(xiàn)象突出。有的甚至在國家批準(zhǔn)的大型煤田（礦區(qū)）總體規(guī)劃范圍內(nèi)，劃分井田范圍的資源，影響了煤炭資源開發(fā)建設(shè)的總體部署和大型煤炭企業(yè)的資源接續(xù)，影響了礦區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展. 　　。已探明的1145億t可采儲量中，現(xiàn)有的剩余可采儲量僅660億t，大型基地建設(shè)精查儲量不足問題突出，據(jù)預(yù)測，2004~2010年缺少精查儲量500多億t。　　。當(dāng)前煤炭開采過程中“吃肥丟瘦”和“采厚棄薄”現(xiàn)象比較普遍，對資源回收率的政策和監(jiān)管都不到位。我國薄煤層的比重大體占煤炭資源儲量的20%以上，但是對薄煤層的開采缺乏必要的監(jiān)管措施。同時違反煤炭技術(shù)政策規(guī)定的開采方法也造成資源浪費。　　。目前的資源稅費政策，基本不反映資源的利用狀況，與資源回收率不掛鉤，按采出量計收稅費，使企業(yè)忽視資源的保護(hù)和有效利用。 　　二、煤礦生產(chǎn)力水平低，結(jié)構(gòu)矛盾突出。，行業(yè)前4位煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量僅占國內(nèi)煤炭市場的15%，行業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。眾多小煤礦技術(shù)裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。煤炭產(chǎn)品單一，附加值低。目前煤炭洗選加工比例只有30%左右，煤礦提供給市場的基本是初級產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益差、職工收入低，企業(yè)缺少自我發(fā)展能力。 　　三、煤礦安全問題仍十分突出近年來，各級政府、部門通過加大安全監(jiān)察力度，加強(qiáng)以瓦斯防治為重點的煤礦安全專項整治，促使煤礦安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)。今年截至8月22日，煤礦事故起數(shù)減少186起，死亡人數(shù)減少502人。但是，煤炭行業(yè)仍是事故高發(fā)行業(yè)。不論是事故起數(shù)還是死亡人數(shù)都占全國工業(yè)企業(yè)的一半以上。而且職業(yè)危害相當(dāng)突出，特別是塵肺病比較嚴(yán)重，累計達(dá)到50多萬人。 　　四、主要產(chǎn)煤地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭超強(qiáng)度開采，引發(fā)的環(huán)境和社會問題越來越突出晉、陜、內(nèi)蒙古地區(qū)以占全國16%的國土面積和不足4%的水資源，生產(chǎn)全國40%以上的煤炭。由此造成的地表塌陷、地下水位下降、土地污染以及煤矸石燃燒等，對環(huán)境造成了較大影響。建國以來對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的煤炭城市目前的經(jīng)濟(jì)狀況，應(yīng)當(dāng)引起各方面的高度重視。 　　五、煤炭行業(yè)監(jiān)管弱化、缺位。近兩年政府機(jī)構(gòu)改革中，許多省撤銷了煤炭管理部門，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術(shù)政策、勞動管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位?！　♂槍σ陨系膯栴}，在大型煤炭基地建設(shè)上，王顯政建議注意五個有機(jī)結(jié)合：　　。要加大與煤炭消費中心距離較近的云貴和晉東煤炭基地的開發(fā)強(qiáng)度，緩解我國煤炭調(diào)運矛盾，改善煤炭區(qū)域布局。對云貴基地實行“北進(jìn)南出”調(diào)運方針，加快陜煤進(jìn)川和云貴煤炭調(diào)出通道的建設(shè)，增加陜煤進(jìn)川與加大云貴煤炭調(diào)出；開工建設(shè)昭通煤田，實行煤電聯(lián)營，“水火相濟(jì)”，優(yōu)化西南電網(wǎng)。對晉東煤炭基地要加強(qiáng)運煤通道的規(guī)劃建設(shè)，加大煤炭調(diào)出，統(tǒng)一規(guī)劃大型坑口電廠和煤化工項目的建設(shè)。 　　。煤炭基地建設(shè)一定要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)煤地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，同時延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵煤電、煤鋼及煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。 　　。發(fā)改委提出的培育和發(fā)展煤、電、路、港、化為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)的思路很好。借鑒神華的經(jīng)驗，可以考慮以中煤能源集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)和平朔煤炭公司為核心，聯(lián)合地方煤礦、大秦運煤鐵路、秦皇島煤港及鐵路沿線煤礦和電廠，組建煤炭產(chǎn)量超2億t的煤、電、路、港綜合經(jīng)營的大型能源集團(tuán)?！　??；亟ㄔO(shè)一定要堅持“三同時”的制度，增量部分絕不允許出現(xiàn)安全欠賬。要采用世界先進(jìn)的技術(shù)和裝備，建設(shè)安全高效現(xiàn)代化煤礦，全面提高煤礦安全保障水平?；氐慕ㄔO(shè)規(guī)模必須與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，嚴(yán)格實施環(huán)境保護(hù)措施，充分利用煤矸石和礦井水資源，加強(qiáng)土地復(fù)墾和生態(tài)治理。基地建設(shè)要走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。 　　。要加強(qiáng)基地建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。一般講，大型煤炭基地的開發(fā)建設(shè)，要以國家控股的大集團(tuán)為主體，提高國家對煤炭資源的控制力。在加快基地建設(shè)的同時，要采用高新技術(shù)和傳統(tǒng)實用技術(shù)改造現(xiàn)有煤礦，重點對超能力生產(chǎn)的國有煤礦進(jìn)行技術(shù)改造。 　　在基地建設(shè)的保障措施方面，王顯政建議搞好“三個整治、一個加大”?！　　貎?nèi)小煤礦可以采取收購、重組、聯(lián)合等方式進(jìn)行集中管理，并結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，關(guān)掉一批質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、不具備基本安全條件的小煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)力，保證基地內(nèi)煤炭資源的合理開發(fā)。　　。要通過大基地規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)置，確保煤炭資源的合理開發(fā)和礦區(qū)接替?！　　０凑铡罢l污染、誰治理”的原則，同步治理礦區(qū)“三廢”和地面沉陷區(qū)，保護(hù)水資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)礦區(qū)資源綜合利用，使礦區(qū)環(huán)境治理進(jìn)入良性循環(huán)。 　　。與井工開采比，露天開采具有投資少、建設(shè)速度快、資源回收率高和安全條件好等優(yōu)勢。我國適宜露天開采的保有儲量是670億t，地質(zhì)勘探程度高，前期準(zhǔn)備工作比較充分，如加大開發(fā)力度，可快速形成2~3億t/a的煤電基地，對緩解煤炭供需緊張、提高資源回收率和煤礦安全保障水平具有重要意義。 　　有關(guān)的政策建議：　　。建議按每調(diào)出1噸煤提取一定比例的費用，用于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境治理?！　　?fù)采和開采薄煤層的資源政策。通過政策支持，鼓勵殘采復(fù)采；加強(qiáng)薄煤層開采技術(shù)的研究，提高設(shè)備國產(chǎn)化水平。依據(jù)《煤炭法》的要求，對稀缺煤種實行保護(hù)性開采?！　?。目前的計征辦法，未考慮資源回收問題。要通過政策調(diào)整，切實提高煤炭資源的回收率。同時，建議把煤炭資源的詳查納入公益性勘探范圍?！　?。鼓勵大型煤礦收購、兼并和聯(lián)合改造中小煤礦，在資源轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)變更、稅費征收及改造資金等方面，制定相應(yīng)的鼓勵政策?！　　Ｎ覈繂挝荒茉聪南喈?dāng)于發(fā)達(dá)國家的4倍。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，以及采取必要的經(jīng)濟(jì)手段，推動節(jié)能工作的開展，提高煤炭的利用效率，要采取措施限制焦炭的產(chǎn)量，到2010年把煤炭消費量控制在22億t以內(nèi)?！　?，維護(hù)職工的健康權(quán)益。對井下工人的工資收入，要采取傾斜的政策。在福利待遇上，要研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。同時，要采取捐資助學(xué)的方式，逐步解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題?！　　秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的三項經(jīng)濟(jì)政策。加大安全投入，實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)?！祷啬夸浿袊瘓骩綜合信息]04國內(nèi)石化廣告20041021~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~我國炭黑出口有望突破七萬噸/開化　　本報訊據(jù)中國海關(guān)公布的統(tǒng)計數(shù)字。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，而出口量會有望突破7萬噸。近年來我國的炭黑進(jìn)口量一直保持在12萬～13萬噸，，每年都有較大幅度的增長。▲返回目錄經(jīng)濟(jì)參考報20041018~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~國際焦炭價格大滑令人憂慮 專家認(rèn)為我國作為世界最大生產(chǎn)出口國卻不能控制焦炭價格值得反思，呼吁政府企業(yè)通力合作維護(hù)我國資源利益 今年5月28日，中國與歐盟在布魯塞爾就焦炭出口之爭達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，2004年中國對歐盟焦炭出口量將不低于上一年度的水平，即１450萬噸。此后，國際市場焦炭價格開始大幅下滑。業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，當(dāng)前的國際焦炭價格已經(jīng)逼近我國能接受的出口價格的底線。 專家表示，焦煤資源是不可再生的資源，我國是世界上最大的焦炭生產(chǎn)國和出口國，在國際焦炭市場上具有控制地位，但我們卻沒能夠像石油輸出國組織那樣控制住國際焦炭價格走勢，讓人感到憂慮. 據(jù)介紹，我國焦炭出口量占全世界的60%，產(chǎn)量占全世界的40%。今年初，由于國內(nèi)環(huán)保及國內(nèi)市場等原因，國家決定削減焦炭出口配額，將出口許可證數(shù)量從去年的1300萬噸，下調(diào)到今年的900萬噸。此后，歐盟以中國削減焦炭出口許可證違反了世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定、給歐盟鋼鐵工業(yè)造成損失為由，數(shù)次向我國提出焦炭貿(mào)易問題，并稱有可能將這個問題提交WTO仲裁。為此，中歐進(jìn)行了數(shù)次磋商，最后終于達(dá)成上述協(xié)議。今年7月，我國商務(wù)部宣布增發(fā)今年的焦炭出口許可證400萬噸，使全年出口配額總量達(dá)到了1300萬噸，與去年基本持平。而與此同時，國際焦炭價格開始大幅下滑，從今年5月的每噸440美元，直線下跌到8月份的每噸200多美元，此后一直維持在這個水平。 就今年最后一季度國際國內(nèi)焦炭貿(mào)易形勢問題，記者采訪了擁有80多家成員的中國北方焦炭聯(lián)合體的秘書長、中煤焦化控股有限公司董事長華祖貴。華祖貴說，當(dāng)前國際焦炭價格雖然比最高時期下滑不少，但從總體上講,仍然是我國企業(yè)能接受的水平。然而，由于國內(nèi)焦炭生產(chǎn)成本在大幅上升，200美元已經(jīng)成為國內(nèi)企業(yè)能夠接受的焦炭出口價格的底線。因此，從企業(yè)的角度說,希望國家能夠?qū)⒊隹谠S可證維持在穩(wěn)定水平，以避免國際焦炭價格再度下滑。 從國內(nèi)市場角度講，受今年上半年火爆的焦炭市場的刺激，國內(nèi)各地大上煉焦企業(yè)的熱情高漲，焦炭生產(chǎn)能力急劇擴(kuò)張，明年底將上升到近4億噸。受生產(chǎn)能力擴(kuò)大的影響，焦炭價格降至目前每噸1200元的水平?？紤]到煉焦煤緊缺及運輸制約的因素，預(yù)計繼續(xù)下跌的可能性不大。 記者還就當(dāng)前國際國內(nèi)焦炭市場的形勢采訪了有關(guān)專家。專家指出，我國焦炭出口量在國際焦炭市場具有控制地位，本應(yīng)該能夠左右國際焦炭市場走勢,而最近幾個月來國際焦炭價格下跌幅度這么大，值得人們反思。當(dāng)