【正文】 宗申動力、隆鑫通用等，這些企業(yè)的迅速發(fā)展帶動了重慶地區(qū)的通用汽油機生產(chǎn)制造、配套體系和技術(shù)研發(fā)的進步。同時，世界通用汽油機巨頭Bamp。S、本田、Kohler 等公司紛紛在重慶設(shè)立合資公司建設(shè)生產(chǎn)基地，積極推進了配套體系本地化發(fā)展，其硬件條件和技術(shù)水平得以增強，進一步凸顯了重慶地區(qū)在中國通用動力機械產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域優(yōu)勢。由于通用汽油機和摩托車發(fā)動機技術(shù)相近，因此我國本身具備摩托車發(fā)動機先進技術(shù)和制造能力的企業(yè)將在通用動力機械行業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢。在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，隨著各國日益提高準(zhǔn)入門檻，具備小型汽油發(fā)動機自主研發(fā)能力、制造能力和先進商業(yè)模式的企業(yè)將能獲得持續(xù)增長的機會。同時，國內(nèi)市場對發(fā)電機組、農(nóng)業(yè)機械、小型工程機械等終端產(chǎn)品的需求量將大幅增加：1）我國“十二五”規(guī)劃提出將加快農(nóng)業(yè)機械化進程，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，以及政府加大農(nóng)機產(chǎn)品補貼的實施，農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化將帶來農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展；2）根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，交通運輸、水利水電的投資仍是重點，該領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)多為野外作業(yè)，將對小型工程機械形成較大需求；3）為了提高抵御自然災(zāi)害、極端天氣等的應(yīng)急能力，我國便攜式發(fā)電機組、掃雪機等產(chǎn)品的需求將會持續(xù)增加。雖然中國的通用動力機械產(chǎn)銷規(guī)模已居世界第一，但是在技術(shù)水平、創(chuàng)新能力等方面，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。所以，通過技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中國企業(yè)的發(fā)展空間較大。中國通用動力機械產(chǎn)品的出口契合了發(fā)達國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的需求，同時也帶動了中國通用動力機械產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，我國繼成為摩托車生產(chǎn)大國之后已成為通用動力機械產(chǎn)品的生產(chǎn)大國。（3）中國通用動力機械產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)美國和歐盟是我國通用動力機械產(chǎn)品主要的出口市場。美國和歐盟對通用汽油機產(chǎn)品的尾氣排放有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，并且不斷趨嚴(yán)。滿足該等排放標(biāo)準(zhǔn)是我國企業(yè)產(chǎn)品進入美國和歐盟市場的必要條件。美國于2008 年10 月頒布了EPA 第三階段排放認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對225cc 以上和225cc以下的通用動力產(chǎn)品分別自2011 年1 月1 日和2012 年1 月1 日開始實施。對80cc 以下的通用汽油機產(chǎn)品，將被視為手持式設(shè)備用發(fā)動機，相比原EPA 第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)， EPA 第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的測試工況由原來的六種減少為兩種，部分排放指標(biāo)也進行了調(diào)整。對于80cc225cc 的通用汽油機產(chǎn)品，EPA 第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)對廢氣排放控制的限制更加嚴(yán)格，目前業(yè)內(nèi)有兩種技術(shù)路線可滿足該等要求：第一種是機內(nèi)凈化技術(shù)，通過對發(fā)動機自身結(jié)構(gòu)進行調(diào)整或改進，達到改善燃燒，減少和抑制污染物生成。主要技術(shù)方案是通過改進發(fā)動機的燃燒室結(jié)構(gòu)、改進點火系統(tǒng)（調(diào)整點火提前角及點火能量）、改進進氣系統(tǒng)（改進氣缸頭氣道充氣系數(shù)及氣流方向）、調(diào)整配氣正時、精調(diào)化油器等。第二種是機后處理技術(shù)，發(fā)動機燃燒生成的廢氣排出發(fā)動機排氣門后，但還未排入到大氣環(huán)境之前，進一步采取凈化措施，以減少最終發(fā)動機污染排放。主要技術(shù)方案是在排氣消音器內(nèi)安裝催化轉(zhuǎn)化器及二次補氣閥。兩種方案的對比情況如下：（1）成本增加幅度：機后處理的發(fā)動機消音器體需選擇耐溫及抗氧化等級較高的材料，在消音器內(nèi)需對催化轉(zhuǎn)化器及二次補氣閥進行安裝，并且在催化轉(zhuǎn)化器內(nèi)所使用的貴金屬價格也較高，消音器封裝工藝復(fù)雜。因此，機后處理方式的成本增加較大。（2）尾氣溫度：機后處理會使發(fā)動機溫度升高，可能會造成發(fā)動機主要性能及耐久性降低；而且由于機后處理技術(shù)使得發(fā)動機消音器排出的尾氣溫度較高，在特定使用環(huán)境中若使用不當(dāng)則存在安全隱患。（3）技術(shù)難度：由于機后處理的技術(shù)實現(xiàn)難度相對較小，為多數(shù)國內(nèi)企業(yè)所采用；機內(nèi)凈化的技術(shù)難度較高，為少數(shù)研發(fā)實力較強的企業(yè)所采用。二、行業(yè)監(jiān)管和主要法律法規(guī)監(jiān)管部門及監(jiān)管政策2003 年1 月1 日，《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第43 號）開始施行。根據(jù)該辦法及其配套的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實施細則》（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告[2002]第110 號），國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全國摩托車行業(yè)的統(tǒng)一管理。2003 年，國務(wù)院機構(gòu)改革，國家經(jīng)貿(mào)委的部分職責(zé)劃歸國家發(fā)改委。2004 年5 月21 日，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定政府職能部門要依據(jù)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強制性要求，對汽車、農(nóng)用運輸車（低速載貨車及三輪汽車)、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟主體在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場行為。符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強制性要求并通過強制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機動車輛產(chǎn)品，登陸《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，公告內(nèi)產(chǎn)品必須標(biāo)識3C 標(biāo)志。2010 年要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。國家支持汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，形成產(chǎn)品創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力。2005 年7 月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，規(guī)定對汽油機、柴油機及其他內(nèi)燃機實施生產(chǎn)許可證制度。任何未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各地質(zhì)監(jiān)部門）頒發(fā)的生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)內(nèi)燃機產(chǎn)品，因此國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各地質(zhì)檢部門為發(fā)動機和通用動力產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的主管機關(guān)。2006 年5 月20 日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國西辦經(jīng)[2006]15 號），要求利用西部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托重點工程，努力突破核心技術(shù)，提高西部地區(qū)重大裝備制造的整體水平。重點發(fā)展重型燃機、汽車、摩托車、內(nèi)燃機、環(huán)保成套裝備、輸變電成套裝備等，形成重慶、成都、西安等重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)生產(chǎn)基地。2008 年7 月11 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]72 號），將國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)劃至工信部，工信部成為摩托車行業(yè)的國家主管部門。2008 年11 月17 日，工信部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2008]319 號 ），該通知規(guī)定工信部實施《公告》管理的車輛產(chǎn)品包括：在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售并上道路行駛的汽車（包括三輪汽車和低速貨車）及相應(yīng)底盤、半掛車、摩托車產(chǎn)品。主要行業(yè)法律法規(guī)（1）生產(chǎn)準(zhǔn)入及公告管理2003 年1 月，《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第43 號）開始施行；次月，配套的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實施細則》（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告 [2002]第110 號）開始生效執(zhí)行。根據(jù)該等法律法規(guī)，國家實行摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。企業(yè)申請摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：“（1）具有獨立法人資格；（2）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求；（3）所生產(chǎn)的摩托車產(chǎn)品符合國家有關(guān)技術(shù)要求；（4）具備摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力；（5）具備摩托車產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力；（6）具有必備的檢測能力?！鄙暾埡细癫@頒《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入證書》的企業(yè)才能進行摩托車產(chǎn)品的生產(chǎn)，國家通過《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》公布獲得生產(chǎn)準(zhǔn)入的摩托車企業(yè)及產(chǎn)品。2005 年7 月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》， 規(guī)定對汽油機、柴油機及其他內(nèi)燃機實施生產(chǎn)許可證制度。任何未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)內(nèi)燃機產(chǎn)品。企業(yè)未依照規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門可以責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品并處以罰款。根據(jù)2008 年10 月20 日起開始實施的《內(nèi)燃機產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》，在我國境內(nèi)生產(chǎn)該實施細則規(guī)定的內(nèi)燃機產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可證。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)該實施細則規(guī)定的內(nèi)燃機產(chǎn)品。2009 年3 月25 日，工信部下發(fā)《關(guān)于進一步完善摩托車準(zhǔn)入管理事項的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)[2009]115 號），對新建摩托車生產(chǎn)企業(yè)的條件、摩托車企業(yè)的兼并重組、摩托車準(zhǔn)入的監(jiān)督管理等方面提出了細化的要求。（2）摩托車生產(chǎn)企業(yè)免予安全技術(shù)檢驗制度國家發(fā)改委頒布的《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》規(guī)定，從2006 年7 月1 日開始，已通過摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入的企業(yè)可以申請新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗。獲得新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗核準(zhǔn)的企業(yè)，用戶購買其產(chǎn)品在新車上牌時可免收上線檢測費，將使用戶節(jié)約200 元左右的成本。2007 年9 月10 日，國家發(fā)改委發(fā)布2007 年第53 號公告，公布隆鑫通過新車注冊免予安全技術(shù)檢驗核準(zhǔn)，成為行業(yè)首家獲得該資格的企業(yè)。（3）合格證管理根據(jù)2004 年12 月13 日發(fā)布并開始執(zhí)行的《國家發(fā)展和改革委員會、公安部關(guān)于規(guī)范機動車整車出廠合格證明管理的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2881 號），列入國家發(fā)展改革委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車產(chǎn)品在國內(nèi)銷售時，均應(yīng)由機動車生產(chǎn)企業(yè)隨車配發(fā)符合規(guī)定的合格證。自2005 年10 月1 日起，機動車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國家發(fā)展改革委指定的合格證信息管理工作機構(gòu)傳送所配發(fā)的全部合格證的基本信息，建立合格證信息管理系統(tǒng)。（4）出口管理2005 年12 月28 日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家質(zhì)監(jiān)局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》（商機電發(fā)（2005）699 號），要求出口摩托車整車的摩托車生產(chǎn)企業(yè)和出口全地形車（ATV）的生產(chǎn)企業(yè)必須具備該通知規(guī)定的資質(zhì)條件。出口經(jīng)營企業(yè)出口摩托車和全地形車整車，必須獲得具有資質(zhì)條件的摩托車和全地形車整車生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，才能出口授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。摩托車產(chǎn)品實行出口許可證管理，自2006 年3 月1 日起，商務(wù)部授權(quán)的許可證發(fā)放部門憑《出口企業(yè)目錄》發(fā)放摩托車和全地形車整車出口許可證。出口摩托車和全地形車整車屬《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內(nèi)商品，由列入《出口企業(yè)目錄》內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)或取得授權(quán)的出口經(jīng)營企業(yè)向產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)報檢，檢驗檢疫機構(gòu)不得接受《出口企業(yè)目錄》外企業(yè)報檢，非產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)不得接受報檢。國家對出口摩托車和全地形車整車實施出口商品注冊登記制度，未列入《出口企業(yè)目錄》的企業(yè)，其產(chǎn)品不能辦理出口商品注冊登記