【正文】 ...................................................................................................... 36 項(xiàng)目實(shí)施過程人員管理 ........................................................................................................ 36 項(xiàng)目實(shí)施方式 ........................................................................................................................ 37 項(xiàng)目建設(shè)工期安排和施工進(jìn)度 ............................................................................................ 37 招標(biāo)投標(biāo)方式 ........................................................................................................................ 37 第九章 投資估算與資金籌措 ......................................................................................................... 39 投資估算范圍 ........................................................................................................................ 39 投資估算編制依據(jù) ................................................................................................................ 39 項(xiàng)目投資估算 ........................................................................................................................ 39 資金籌措 ................................................................................................................................ 41 第十章 風(fēng)險(xiǎn)因素分析及對策 ......................................................................................................... 42 風(fēng)險(xiǎn)分析概述 ...................................................................................................................... 42 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別 ...................................................................................................... 43 防范和降低風(fēng)險(xiǎn)措施 .......................................................................................................... 44 第十一章 社會效益分析 ................................................................................................................. 45 提高老年人社會福利“有效需求 ” .................................................................................. 45 滿足日益增長的老年人社會福利需求 .............................................................................. 46 滿足日益多樣化的老年人社會福利需求 .......................................................................... 47 第十二章 結(jié)論與建議 ....................................................................................................................... 48 研究結(jié)論 .............................................................................................................................. 48 建議 ...................................................................................................................................... 49 1 / 52遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論 項(xiàng)目名稱遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)單位遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)人民政府。 可行性研究報(bào)告編制單位宜昌星辰工程咨詢有限責(zé)任公司。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》 ； 《遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建項(xiàng)目建議書》 ；遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)人民政府提供的相關(guān)資料；遠(yuǎn)安縣發(fā)展和改革局關(guān)于嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建項(xiàng)目建議書的批復(fù)（遠(yuǎn)發(fā)改審批［2022］59 號） ；報(bào)告編制人員現(xiàn)場收集的資料。 研究范圍本報(bào)告的工作內(nèi)容是對遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，具體是對本項(xiàng)目提出的背景、建設(shè)的必要性和意義、建設(shè)地址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目組織實(shí)施管理及實(shí)施進(jìn)度安 2 / 52排、投資估算及資金籌措、財(cái)務(wù)生存能力等內(nèi)容進(jìn)行綜合性研究。 項(xiàng)目建設(shè)單位情況介紹項(xiàng)目建設(shè)單位為遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)人民政府。遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)福利院始建于1997年，位于嫘祖鎮(zhèn)西河村二組，由原鹽池河鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦公樓改建而成。主體建筑2樓，建筑面積1900平方米，現(xiàn)有床位85張，集中供養(yǎng)五保人員79人。現(xiàn)福利院因面積小無拓展空間，不能滿足五保人員供養(yǎng)需求，鎮(zhèn)政府決定搬遷新建嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院，為嫘祖鎮(zhèn)五保人員提供一個(gè)健康、快樂的生活場所，使其享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的豐碩成果。目前加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化、強(qiáng)化政府公共服務(wù)責(zé)任的重要舉措，也是建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。中國正在經(jīng)歷快速的人口老齡化。2020年全國老年人口將，％。遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)總?cè)丝跒?9154人，按老年人口20%計(jì)算，目前老年化人口為5800人，隨著人口老齡化的增長，預(yù)計(jì)2020年全鎮(zhèn)老年人口將達(dá)到9300人。與此相伴，老年人口中失能老人的數(shù)量越來越多，長期照料需求迅速擴(kuò)張。中低收入失能老年人，特別是其中的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、 “三無”老人及低?？粘怖先耍瑢儆谏鐣鮿萑后w，對他們的照料是一項(xiàng)具有長期性、綜合性和專業(yè)性的工作，單純依靠家庭和社區(qū)服務(wù)已不能使他們得到切實(shí)有效的養(yǎng)老服務(wù)。因此，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)已是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。 3 / 52 項(xiàng)目建設(shè)地址遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)荷花店村 4 組慶章灣。 建設(shè)性質(zhì)　 新建嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院。 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容本項(xiàng)目為嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建工程，選址于嫘祖鎮(zhèn)荷花店村4 組慶章灣，占地 20 畝，總建筑面積約 5000 平方米。項(xiàng)目擬新建辦公綜合樓 1 棟 2 層，建筑面積 平方米；宿舍樓 1 棟 3 層，建筑面積 平方米；食堂 1 棟 1 層，建筑面積 平方米；門衛(wèi)值班室 24 平方米，道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目總投資為 萬元，征地費(fèi)用 20 萬元，工程費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元，預(yù)備費(fèi)用 45 萬元，流動資金 20 萬元。 資金籌措建設(shè)預(yù)計(jì)總投資 萬元，資金來源為建設(shè)單位自籌。 研究結(jié)論經(jīng)研究論證，本項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)地址和建設(shè)條件較好，建設(shè)方案合理可行。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項(xiàng)目能及早開工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會效益。 4 / 52第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 老年贍養(yǎng)比增加與老年人社會福利需求增長并存隨著中國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說每 100 個(gè)勞動年齡人口供養(yǎng)將近 7 個(gè) 65 歲以上老人，19532022 年，基本上每 100 個(gè)勞動年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。贍養(yǎng)壓力在 2022 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2022 年，需要由 8 個(gè)勞動年齡人口來共同負(fù)擔(dān) 1 個(gè) 65 歲以上老人，20222050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。20402050 年，屆時(shí)不足 3 個(gè)勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。一方面，人口壽命延長使 65 歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長考慮在內(nèi)，65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費(fèi)的人、財(cái)、物和時(shí)間的顯著增多無疑會放大需要社會轉(zhuǎn)移支付的“池子” ；另一方面，20 世紀(jì) 70 年代以來推行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策加速人口老齡化進(jìn)程的同時(shí)，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進(jìn)而使得社會轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“池子”縮小。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來的老年人社會福利需求也得到增長。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的比例為%。1982 、1990、2022 年中國 65 歲以上老人數(shù)為 5 / 5 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例 %，收養(yǎng)性社會福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。從社會福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來看，發(fā)達(dá)國家該比例最低為 3%，而中國 1981990、2022 年收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù)分別為 、 萬，除以同期的 60 歲以上老年人數(shù)得到的比例分別為 %、%、%，離最低標(biāo)準(zhǔn) 3%還有很大差距。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。 福利社會化的實(shí)踐及國家給予的優(yōu)惠政策的支持 2022 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進(jìn)社會福利社會化的目標(biāo)和要求。同年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，對政府部門和社會力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、 6 / 52基本要求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動等。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 可為建設(shè)嫘祖鎮(zhèn)老年人社會保障體系建設(shè)打好基礎(chǔ)改革開放以來，隨著嫘祖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口計(jì)劃生育政策長期穩(wěn)步推進(jìn)，該鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，嫘祖鎮(zhèn)常住和流動人口約 萬人，60 歲以上五保老人共 172 人，占總?cè)丝诘?％，由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒有經(jīng)濟(jì)積蓄，致使“人老體衰” ，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟(jì)能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟(jì)下維持生活。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)條件較好的“空巢家庭” ，這些老人雖有一定經(jīng)濟(jì)條件，但十分孤獨(dú)，渴望有一個(gè)溫馨舒適的生活環(huán)境。因此，