【正文】 項(xiàng)目投資估算工程費(fèi)用估算經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，建設(shè)投資 萬(wàn)元，建設(shè)期利息為 0，流動(dòng)資金 20 萬(wàn)元，征地費(fèi)用 20 萬(wàn)元。目前先動(dòng)工一期，實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃自 2022 年 5 月至 2022 年 5 月，建設(shè)工期 12 個(gè)月，具體進(jìn)度安排如下：第一階段：2022 年 5 月2022 年 8 月為項(xiàng)目許可證文件的申報(bào)，立項(xiàng)批復(fù)及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制、項(xiàng)目方案編制、招標(biāo)等建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。技術(shù)人員應(yīng)通過(guò)招聘，選拔或?qū)I(yè)培訓(xùn)，達(dá) 37 / 52到相應(yīng)要求。在全面建設(shè)福利院管理制度的同時(shí)，要加強(qiáng)福利院陪護(hù)人員和其他工作人員及管理人員的培訓(xùn)。建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的管理人員的學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，不斷更新知識(shí)，提高管理水平。從而推動(dòng)養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。采用空氣能地暖調(diào)溫，降低空調(diào)能耗。 電氣節(jié)能設(shè)計(jì) 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。對(duì)各種能源消耗均應(yīng)計(jì)量并按有關(guān)規(guī)定配置計(jì)量器具。 凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。幾乎不受其他聲音干擾，可以為福利院創(chuàng)造一個(gè)清新、安靜的老年人居住的安靜環(huán)境。 27 / 52 廢渣處理生活垃圾實(shí)行分區(qū)集中堆放，定期清運(yùn)處埋。福利院在與施工單位簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)要求施工單位不得在午休和夜間施工，以保護(hù)周?chē)鞘协h(huán)境。建設(shè)施工過(guò)程中應(yīng)使用商品混凝土和袋裝白灰。施工車(chē)輛的噪聲一般為 7585dB(A),挖掘機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 9598dB(A)，推土機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 9499dB(A),攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 95100dB(A)。電力工程由當(dāng)?shù)毓╇娝苯庸?yīng)。綜合樓在上述基礎(chǔ)上添置的主要設(shè)備有電腦、醫(yī)療儀器等，餐廳主要添置的有整體化廚房設(shè)備、餐具、餐桌、餐椅、電視、空調(diào)等。一層主要為入住老人提供日常醫(yī)療服務(wù)，二層主要為工作人員辦公區(qū)域。福利院宿舍樓主體部分對(duì)稱(chēng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)福利院主軸線(xiàn)的控制作用，主體兩側(cè)考慮與其它建筑的呼應(yīng)，不強(qiáng)求造型的對(duì)稱(chēng)。 20 / 52（5）注重生態(tài)設(shè)計(jì)以及可持續(xù)發(fā)展。（2）福利院的大門(mén)不宜太靠近集鎮(zhèn)的主干道，大門(mén)口應(yīng)留有一定的緩沖距離，避免老人出行出現(xiàn)交通事故。幫助老人建立新的社會(huì)聯(lián)系，努力營(yíng)造和睦的大家庭色彩，基本滿(mǎn)足老人情感交流和社會(huì)交往的需要。制定年度康復(fù)計(jì)劃，每周組織老年人開(kāi)展 3 次康復(fù)活動(dòng)。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。 基本原則服務(wù)周到性原則聘請(qǐng)有主管部門(mén)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專(zhuān)門(mén)人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。森木覆蓋率 %，木材 400 萬(wàn)立方米。已探明全鎮(zhèn)可開(kāi)采儲(chǔ)量在 1800萬(wàn)噸以上，是遠(yuǎn)安縣磷化重鎮(zhèn)。本項(xiàng)目擬選址在嫘祖鎮(zhèn)荷花店村 4 組慶章灣，規(guī)劃用地面積 20畝。加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利 13 / 52“有效需求” ，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿(mǎn)足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時(shí)不能忽視發(fā)展中所存在的問(wèn)題。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。1999 年，建設(shè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 ，要求建筑設(shè)計(jì)要符合老年人體能心態(tài)特征，對(duì)建筑各個(gè)部分設(shè)計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。同年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)》 ，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。 本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，路網(wǎng)四通八達(dá)，省級(jí)荷當(dāng)、保宜公路、市級(jí)干線(xiàn)分殷公路貫穿全鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)中心東距縣城 33 公里，南距宜昌市 66 公里，西靠桃坪河國(guó)家級(jí)磷礦區(qū)，北依林海神龍架，與夷陵區(qū)、保康縣、南漳縣接壤。目前嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院供養(yǎng)著 79 名五保老人。2022 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、 6 / 52基本要求。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說(shuō)每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)將近 7 個(gè) 65 歲以上老人，19532022 年，基本上每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。 建設(shè)性質(zhì)　 新建嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院。目前加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、強(qiáng)化政府公共服務(wù)責(zé)任的重要舉措，也是建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。 項(xiàng)目建設(shè)單位遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)人民政府。遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)福利院始建于1997年，位于嫘祖鎮(zhèn)西河村二組，由原鹽池河鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦公樓改建而成。中低收入失能老年人，特別是其中的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、 “三無(wú)”老人及低?？粘怖先?，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，對(duì)他們的照料是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、綜合性和專(zhuān)業(yè)性的工作，單純依靠家庭和社區(qū)服務(wù)已不能使他們得到切實(shí)有效的養(yǎng)老服務(wù)。 研究結(jié)論經(jīng)研究論證，本項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)地址和建設(shè)條件較好，建設(shè)方案合理可行。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來(lái)的老年人社會(huì)福利需求也得到增長(zhǎng)。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》 ，對(duì)政府部門(mén)和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，嫘祖鎮(zhèn)常住和流動(dòng)人口約 萬(wàn)人，60 歲以上五保老人共 172 人，占總?cè)丝诘?％，由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積蓄，致使“人老體衰” ，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來(lái)源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟(jì)能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟(jì)下維持生活。五”期間，中南部地區(qū)必將得到更大的發(fā)展，中南部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來(lái)越高，中南部地區(qū)也將面臨人口老化的問(wèn)題，且中南部有些地區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力也將越來(lái)越大。通過(guò)對(duì)嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，必須對(duì)“十二1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國(guó)家負(fù)擔(dān)為國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。1997 年，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。民政部于當(dāng)年召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。自中國(guó)加入 WTO 以后，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為有效的推行，政府對(duì)社會(huì)政策給予了前所未有的關(guān)注。（3）福利院必須采取有效的隔聲措施。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，有西河魚(yú)、真金茶、望家仔豬、香菌、木耳等，馳名中外的“埡絲” 也產(chǎn)自該鎮(zhèn)。 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建項(xiàng)目擬選址在嫘祖鎮(zhèn)荷花店村 4組慶章灣。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行 1 次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見(jiàn)病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該項(xiàng)目按滿(mǎn)足 150 人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù)遠(yuǎn)安縣宜人勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)規(guī)模，總建筑面積約 5000 平方米。（2）關(guān)注現(xiàn)代老年福利事業(yè)開(kāi)放性、多樣化、強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人感情培養(yǎng)的特點(diǎn)，方案設(shè)計(jì)努力創(chuàng)造豐富多變的空間形態(tài)。外墻上的窗戶(hù)面積不應(yīng)小于房間面積的 %。所有房間以米黃色水磨石為大面，白色水磨石分格，淺綠色水磨石壓邊。設(shè)備的經(jīng)濟(jì)耐用將為嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院的正常運(yùn)營(yíng)節(jié)約很多的資金，節(jié)約下來(lái)的資金可以用于福利院的進(jìn)一步建設(shè)。（1）雨水管道雨水的及時(shí)排除是保證生活的必要措施，因此在設(shè)計(jì)中應(yīng)妥善解決，雨水井的特點(diǎn)是：流量大，歷時(shí)短，因此設(shè)計(jì)雨水管道時(shí)要求雨水能盡快的從集鎮(zhèn)排出，避免積水，這就要求考慮地面坡度，水體位置等因素，保證用最短且最經(jīng)濟(jì)的路線(xiàn)把水排到河中。 環(huán)保方案設(shè)計(jì)內(nèi)容根據(jù)擬建項(xiàng)目工程情況及周?chē)h(huán)境特征，對(duì)工程環(huán)境影響的性質(zhì)、影響程度進(jìn)行環(huán)境影響因子分析。施工工地的出入口必須進(jìn)行凈化處理，并配備專(zhuān)門(mén)的清洗人員，車(chē)體和車(chē)輪帶有泥土的車(chē)輛不得駛出工地。禁止露天焚燒垃圾、瀝青、橡膠、塑料等嚴(yán)重污染環(huán)境空氣的廢棄物。 噪音本項(xiàng)目噪音主要來(lái)源于同邊車(chē)輛、生活噪音。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)完善危險(xiǎn)工程意外傷害保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)。 29 / 52第六章 節(jié)能分析 設(shè)計(jì)依據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》 （國(guó)發(fā)〔2022〕28 號(hào)） 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 （2022 年十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂） ；國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》 （計(jì)資源[1992]1959 號(hào)） ； 《公用建筑節(jié)能條例》 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 530 號(hào)）（2022 年 10 月 1 日實(shí)施） ； 《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 531 號(hào)）（2022 年 10 月 1 日實(shí)施） ； 《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》 （2022）(發(fā)環(huán)資[2022]199 號(hào)) ； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 501892022） ； 《綜合能耗計(jì)算通則》 （GB/T25892022） 。按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)范設(shè)計(jì)，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)中采用的設(shè)備和器材應(yīng)采用相應(yīng)先進(jìn)、可靠的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，凡已被國(guó)家淘汰的高能耗設(shè)備不可采用。 節(jié)能措施 建筑節(jié)能設(shè)計(jì) 節(jié)能外保溫：外墻采用外保溫技術(shù)可以是建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過(guò)外墻損失：夏天大大減少陽(yáng)光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能。 合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿(mǎn)足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機(jī)容量。即為指導(dǎo)，福利院自行管理，共同構(gòu)建起服務(wù)全社會(huì)的福利企事業(yè)單位，以獨(dú)立的法人聯(lián)合體共同管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行福利院建設(shè)及管理。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)福利院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想的教育及遵紀(jì)守法和社會(huì)公德教育。（4）全面推行后勤社會(huì)化，建立實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營(yíng)型，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤服務(wù)體制。此外，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理工作，從項(xiàng)目籌劃到工程驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的資料都要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。根據(jù)工作需要聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參與項(xiàng)目工作。項(xiàng)目實(shí)施中的招標(biāo)內(nèi)容詳見(jiàn)下表。詳見(jiàn)總投資估 40 / 52算表。 招標(biāo)投標(biāo)方式本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《中華人民共和國(guó)建筑法》和原國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200 萬(wàn)元以上的工程，重要設(shè)備、材料等貨物的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬(wàn)元以上的采購(gòu)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元以上的服務(wù)，都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)確定。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，分工負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的組織、計(jì)劃、招投標(biāo)、談判、采購(gòu)、安裝、調(diào)試和人員培訓(xùn)等工作，并應(yīng)同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。 36 / 52第八章 項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度安排 項(xiàng)目的組織管理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)程序辦理，實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。對(duì)在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個(gè)人實(shí)行高薪優(yōu)酬。管理人員由嫘祖鎮(zhèn)人民政府、縣民政局各派一人做長(zhǎng)期管理工作，其余人員采取公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 33 / 52第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項(xiàng)目建設(shè)組織管理 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置本項(xiàng)目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是嫘祖鎮(zhèn)人民政府。 選用高性能低耗設(shè)備(包括動(dòng)力機(jī)構(gòu)照明燈具、炊事?tīng)t具等) 。 其他用能：按照每平方米 100 度電計(jì)算，為 萬(wàn)千瓦時(shí)，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。綠化種植應(yīng)堅(jiān)持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)特殊工種（如電工）配備所必須的勞動(dòng)保護(hù)用品、津貼及保健物品。 廢氣 本項(xiàng)目沒(méi)有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生。對(duì)露天堆放的砂子、渣土、灰土等物料應(yīng)進(jìn)行圍擋和覆蓋，不得露天堆放。另一方面及時(shí)清掃施工場(chǎng)地和采取在作業(yè)場(chǎng)所灑水的措施，可有效減少粉塵對(duì)學(xué)校環(huán)境空氣和人群的不良影響。建構(gòu)筑物之間留有消防通道，并配有人流主、輔疏散通道，同時(shí)設(shè)置室