【正文】 費還將大幅增長，資源約束不斷加劇?！茉葱视写岣?。中國產業(yè)結構不合理，經濟發(fā)展方式有待改進。中國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產業(yè)技術落后，第二產業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高?！h(huán)境壓力不斷增大?；茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物()等污染加劇。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型?！茉窗踩蝿輫谰?。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規(guī)模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。——體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發(fā)展的嚴重障礙。中國能源發(fā)展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產業(yè)結構和能源結構不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。中國將大力推動能源生產和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現(xiàn)能源與經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二、能源發(fā)展政策和目標中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。中國能源政策的基本內容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。——節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費總量和強度雙控制，努力構建節(jié)能型生產消費體系，促進經濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變，加快構建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會?！⒆銍鴥?。立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平?！嘣l(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤炭高效清潔利用，積極實施能源科學替代，加快優(yōu)化能源生產和消費結構。——保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式?！萍紕?chuàng)新。加強基礎科學研究和前沿技術研究，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術和關鍵裝備自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設。——深化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。——國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現(xiàn)合作共贏?！纳泼裆＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強能源基礎設施和基本公共服務能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：到2015年，％，單位國內生產總值能源消耗比2010年降低16％，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低17％。中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15％左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。作為負責任的大國，中國將為實現(xiàn)此目標不懈努力。三、全面推進能源節(jié)約中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路。中國始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府發(fā)布《關于加強節(jié)能工作的決定》。2007年，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能工作。實施“十大節(jié)能工程”，推動燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，重點企業(yè)生產綜合能耗等指標大幅下降?！笆晃濉逼陂g，％。2011年，中國發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結合起來，形成“倒逼機制”，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域用能管理，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！獌?yōu)化產業(yè)結構。中國堅持把調整產業(yè)結構作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產能。加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。改善外貿結構，推動外貿發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術密集型轉變。推動服務業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成先導性、支柱性產業(yè)?！訌姽I(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70％以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點領域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產品和裝備。建立完善重點行業(yè)單位產品能耗限額強制性標準體系，強化節(jié)能評估審查制度。組織實施熱電聯(lián)產、工業(yè)副產煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、節(jié)能產業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率?！獙嵤┙ㄖ?jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理?！七M交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城際軌道交通建設，合理引導