【正文】 面推進能源節(jié)約窗體底端 中國的能源政策（２０１２）（２０１２年１０月）中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室目 錄能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。1981—2011年，％的增長，支撐了國民經(jīng)濟年均10％的增長。積極開展沼氣、地熱能、潮汐能等其他可再生能源推廣應(yīng)用。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。電力工業(yè)實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分離，監(jiān)管體系初步建立?！Y源約束矛盾突出。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展?！⒆銍鴥?nèi)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現(xiàn)合作共贏。中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，重點企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗等指標大幅下降。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。——實施建筑節(jié)能。積極推進新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用，科學規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施?！e極利用太陽能。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電?！笆濉逼陂g建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。實施煤礦升級改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高采煤機械化程度和安全生產(chǎn)水平。在條件適宜的地區(qū)，合理建設(shè)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調(diào)峰機組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供。加強原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站。增加財政投入，通過擴大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無電人口用電問題。加快發(fā)展天然氣，建設(shè)和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，爭取在能源基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域取得突破。圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設(shè)重大示范工程，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。中國將堅定地推進能源領(lǐng)域改革，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學、有效的監(jiān)管體系。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。中國能源企業(yè)在對外投資合作時，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣，在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，積極為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進一步加強與各能源生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。共同穩(wěn)定大宗能源產(chǎn)品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序。——加強能源行業(yè)管理?！晟剖袌鲶w制機制。實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。——加強能源儲運設(shè)施建設(shè)。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產(chǎn)能建設(shè)，抓好主力氣田增產(chǎn)，推進海上油氣田勘探開發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。積極應(yīng)用超臨界、超超臨界等先進發(fā)電技術(shù)，建設(shè)清潔高效燃煤機組和節(jié)能環(huán)保電廠。中國煤炭工業(yè)堅持科學布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針。在能源負荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)?！_發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源。建立健全國家核事故應(yīng)急機制，提高應(yīng)急能力。到2015年。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。中國堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針?！Ｗo環(huán)境。國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。——體制機制不斷完善。在北方高寒地區(qū)建設(shè)了7000萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機組得到廣泛應(yīng)用，70萬千瓦水輪機組設(shè)計制造技術(shù)達到世界先進水平。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。前 言四、大力發(fā)展新能源和可再生能源八、深化能源體制改革天然氣產(chǎn)量快速增長，達到1031億立方米?！媚軛l件大為改善。燃煤機組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達標率達到100％。中國能源政策的基本內(nèi)容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！纳泼裆?。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理?！珜?dǎo)全民節(jié)能。中國水能資源蘊藏豐富，居世界第一。核安全是核電發(fā)展的生命線。中國是世界上風電發(fā)展最快的國家，“十二五”時期，堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風電開發(fā)布局。加大太陽能熱水器普及力度，鼓勵太陽能集中供熱水、太陽能采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應(yīng)用。加強對潮汐能、波浪能、干熱巖發(fā)電等開發(fā)利用技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。從世界范圍看，今后相當長時期內(nèi)，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體，中國也不例外。加快頁巖氣勘探開發(fā)，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。六、提高能源普遍服務(wù)水平加快推進西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性?！晟颇茉醇夹g(shù)創(chuàng)新體系。——加快能源法制建設(shè)。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革，運用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費。中國在能源領(lǐng)域堅持對外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益。在今后相當長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。國際社會應(yīng)進一步密切雙多邊關(guān)系，加強在提高能效、節(jié)能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對話交流，完善國際能源市場監(jiān)測和應(yīng)急機制，深化在信息交流、人員培訓、協(xié)調(diào)行動等方面的合作。各國應(yīng)加強合作，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，減