【正文】 乳制品品種還要維持一段時間的較高關(guān)稅。（2）加大打擊走私力度，防止伴隨乳品進口增加而來的走私猖獗。（3）研究加入國際乳品協(xié)議的可行性，積極參與全球乳品貿(mào)易政策的制定。（4）逐步建立WTO框架下解決貿(mào)易爭端的機制。最緊需的是培養(yǎng)一批熟悉WTO規(guī)則和奶業(yè)基本情況，熟練掌握外語，精通國際經(jīng)濟法的人才。中長期發(fā)展的戰(zhàn)略對策（1）加大對原奶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持力度；（2）對奶業(yè)發(fā)展進行合理的區(qū)域布局和規(guī)劃；（3）改善交通運輸條件；（4）加強引導(dǎo)消費，推廣“牛奶早餐”、“學(xué)生奶”、“戰(zhàn)士奶”。針對“入世”可能帶來的不利影響而采取的應(yīng)急對策（1）建立奶牛風(fēng)險基金，防止大起大落；（2）發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大液態(tài)奶市場；（3）開發(fā)農(nóng)村市場；（4）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快乳品加工企業(yè)改革。六、中國奶業(yè)中長期發(fā)展的對策建議政府繼續(xù)積極引導(dǎo)奶類消費 政府要對宣傳乳品營養(yǎng)知識的公益廣告加以資助，對乳品的商業(yè)廣告給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。同時要繼續(xù)擴大推進“學(xué)生飲用奶”計劃和“戰(zhàn)士奶”工程，將更多的人納入該類計劃，成為計劃的受惠者和今后潛在的消費群體。鼓勵企業(yè)積極開拓市場要組織乳品加工企業(yè)之間的國際交流；充分利用各種營銷手段；把液態(tài)奶作為市場開拓的重點；要鼓勵企業(yè)建立健全乳品銷售網(wǎng)絡(luò)；促進乳品銷售企業(yè)的發(fā)展；鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)，進一步細分市場。擴大城市市場，開拓農(nóng)村市場中國的農(nóng)村人口占大多數(shù)，而且農(nóng)村奶類消費水平極低，人均消費水平只有城鎮(zhèn)的約1/10，市場擴張的潛力很大。如果說中國奶類市場有潛力，那么，這種潛力的大頭在農(nóng)村。加強對乳品加工企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)改造要重點扶持大型乳品加工骨干企業(yè)，鼓勵乳品企業(yè)間的兼并重組；鼓勵乳品加工企業(yè)進行技術(shù)改造；要特別重視解決影響奶產(chǎn)品質(zhì)量的問題；政府還應(yīng)對乳品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)和大型乳品企業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)直接加以扶持；對國產(chǎn)乳制品應(yīng)減免增值稅，對學(xué)生奶應(yīng)給予稅收優(yōu)惠和資金支持，刺激乳品消費。優(yōu)化奶業(yè)的生產(chǎn)組織形式，促進原料奶規(guī)?；a(chǎn)公司加農(nóng)戶”或“企業(yè)加基地”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是較為適宜的生產(chǎn)組織形式。要促進奶類產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，對實行產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予適當?shù)恼邇?yōu)惠；通過加工企業(yè)和農(nóng)戶的緊密結(jié)合，分擔(dān)和化解鮮奶生產(chǎn)者的市場風(fēng)險；通過產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，促進奶牛飼養(yǎng)者提高飼養(yǎng)技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。同時，要鼓勵以奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會、奶農(nóng)合作社和奶牛生產(chǎn)服務(wù)站等組織為龍頭的其他形式奶類產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高生產(chǎn)的組織化程度。 前 言 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究問題的提出 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題受到了國內(nèi)外有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。繼1989年12月25日李易方先生主持完成的《中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》以來的11年間，中國奶業(yè)取得了長足的發(fā)展。但眾所周知，中國奶業(yè)發(fā)展仍然沒有達到人均10公斤的目標，只有7公斤左右。期間，盡管中國各級政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民做出了很大努力，并且始終得到歐盟中國奶類援助項目的大力支持。中國奶業(yè)發(fā)展為什么相對遲緩,畜產(chǎn)品生產(chǎn)計劃中唯有奶產(chǎn)品沒有達到預(yù)期目標？制約奶業(yè)發(fā)展的瓶頸問題在哪里？如何把握今后中國奶業(yè)發(fā)展的目標和總體思路？等等。這些問題受到各方面的重視，歐盟中國奶類援助項目尤其受到關(guān)注，在1998?999年提出進一步研究中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，并將其列入第二期援助項目之中。 中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原副主任、副研究員張文寶等一批中青年研究人員受歐盟中國奶類援助項目的委托，于1999年3月開始啟動該項目的研究。此項目研究一直在農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局、全國畜牧獸醫(yī)總站、農(nóng)業(yè)部奶類項目辦的支持和指導(dǎo)下進行。歐盟中國奶類援助項目專家組德爾曼先生、前任組長皮特先生以及現(xiàn)任組長歐姆先生等人對該項目提出了具體指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室對該項目研究給予了大力支持?！皣覍W(xué)生飲用奶調(diào)查組”乳業(yè)專家陳渝和《中國乳業(yè)指南》編委會乳業(yè)專家辛剛為該項目的最終完成提出了大量的補充和修改意見。項目課題組成員做了大量的調(diào)研和分析工作，使得該項目能夠按照合同要求如期完成。 本項研究的范圍和目的。奶牛（指良種牛及改良牛，但不包括奶水牛和牦牛）的牛奶產(chǎn)量，占全國奶類總產(chǎn)量的85%以上的比例，是中國奶業(yè)的主體，因此本次“中國奶業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究”，我們將重點聚焦在對奶牛為基礎(chǔ)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究上。本項研究的主要目的，旨在通過對過去奶業(yè)發(fā)展遲滯的反思，及對影響中國奶業(yè)未來發(fā)展諸因素、諸環(huán)節(jié)的系統(tǒng)分析，找出影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素，并從戰(zhàn)略的高度提出推動中國奶業(yè)發(fā)展的對策建議。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的思路和成果特征 ，力求有所創(chuàng)新，在研究方法上突出了個案調(diào)查和定量分析，將中國奶業(yè)放在整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大背景下研究，將中國奶業(yè)市場作為國際奶業(yè)市場的一個重要組成部分進行分析，將中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略置于世界奶業(yè)發(fā)展大格局中進行思考。課題研究充分考慮了歐盟中國奶類援助項目區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析了乳品企業(yè)特別是大型加工企業(yè)對奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并注意到農(nóng)戶產(chǎn)銷合作組織的創(chuàng)新、新型飼養(yǎng)方式和養(yǎng)殖小區(qū)的建立以及先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。我們查閱了國內(nèi)外研究報告100多篇，專著20多本，閱讀了幾百萬字的研究資料，參加了5次專題研討會。，完成個案分析6個，收放調(diào)查表（問卷）上千份，收集調(diào)查數(shù)據(jù)10多萬個，完成各類調(diào)查報告約15萬字。重點調(diào)查了北京、天津、河北、遼寧、福建等省市。，得出了中國奶業(yè)中長期發(fā)展目標。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本結(jié)論 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)面向國內(nèi)、國際兩個市場，依靠國內(nèi)大型骨干加工企業(yè)，通過公司加農(nóng)戶和建立奶農(nóng)專業(yè)合作組織等形式，調(diào)整生產(chǎn)、流通以及加工組織結(jié)構(gòu)，帶動國內(nèi)原料奶生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益；不斷擴大奶業(yè)生產(chǎn)、加工、流通過程中的科技含量，引進、培養(yǎng)、擴大優(yōu)良品種群體，改善飼料結(jié)構(gòu)，提高奶牛單產(chǎn)水平；調(diào)整生產(chǎn)布局，逐步建立以大中城市遠郊區(qū)和圍繞大中型鮮奶加工企業(yè)為中心的原料奶生產(chǎn)基地，建立東北、西北奶牛生產(chǎn)基地（供應(yīng)內(nèi)地原料奶生產(chǎn)基地需要）；加強對消費者的宣傳與引導(dǎo)，提高全民族奶的消費意識，堅持實施并不斷擴大“學(xué)生奶計劃”，使奶的消費成為全民的自覺消費行為；各級政府要加大對奶業(yè)發(fā)展的政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，激勵企業(yè)和個人的投資積極性，加快中國奶業(yè)的發(fā)展步伐。中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組認為，前10年中國奶業(yè)發(fā)展沒有達到預(yù)期計劃，原因是多方面的，其中主要原因有以下幾點：。90年代以前，中國鮮奶的生產(chǎn)和市場銷售實行計劃管理，價格由政府確定，僵硬的價格機制無法刺激奶農(nóng)生產(chǎn)，原料奶生產(chǎn)發(fā)展一直停滯不前，奶農(nóng)的利益得不到保障。、加工、流通相互脫節(jié)。原料奶從生產(chǎn)到消費之間存在著兩次流通和一次加工過程，期間有諸多環(huán)節(jié)。奶的保鮮、保質(zhì)不僅僅是個重要的技術(shù)問題，與生產(chǎn)、流通的組織結(jié)構(gòu)和運行方式有著極為密切的關(guān)系。由于中國奶農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了奶的生產(chǎn)、流通、加工之間嚴重脫節(jié)，形不成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是保鮮技術(shù)手段落后，原料奶從生產(chǎn)到加工企業(yè)的流通和加工制品到消費市場的流通，都存在著產(chǎn)品保鮮技術(shù)不足和流通過程人為延長的問題。，組織化程度過低。生產(chǎn)規(guī)模過小，過于分散，沒形成規(guī)模效益，也為流通、加工帶來了技術(shù)困難。中國農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)是普遍存在的，除少數(shù)國營農(nóng)場以外，農(nóng)戶奶牛生產(chǎn)規(guī)模相對于養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等明顯偏小，這種生產(chǎn)方式，無疑加大了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟效益。在農(nóng)戶生產(chǎn)行為的選擇中，其它外在條件既定的情況下農(nóng)戶選擇奶牛生產(chǎn)的概率可能會降低。奶牛單產(chǎn)水平低，主要是由于飼料結(jié)構(gòu)不合理和疫病防治服務(wù)不到位。飼料結(jié)構(gòu)和疫病防治直接影響奶牛單產(chǎn)。就中國奶牛單產(chǎn)看，無論與高產(chǎn)國家比較，還是具體分析中國奶牛生產(chǎn)群體，都很明顯看出奶牛單產(chǎn)水平比較低，生產(chǎn)的潛力還有待挖掘。除了種源以外，飼料結(jié)構(gòu)不合理和疫病防治是非常重要的原因。奶及制品的消費需求除了受消費習(xí)慣的影響以外，收入是直接的因素。近年中國居民收入雖然增長比較快，但低收入階層占的比例仍然很大，城市化水平較低，農(nóng)村人口沒有支付能力，又缺乏消費習(xí)慣，奶及其制品的消費在相當多的農(nóng)村人口中仍然是一個空白點。消費需求拉動生產(chǎn)增長的力量不足。 對奶業(yè)重視程度不夠 始終沒有把奶業(yè)當作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。盡管從90年代開始將奶業(yè)列入了國家重點支持的產(chǎn)業(yè)，各地也采取了一些優(yōu)惠政策和扶持措施。但由于認識不到位，對奶業(yè)的實際支持總顯得雷聲大雨點小。－15年間中國奶業(yè)發(fā)展前景－15年是中國奶業(yè)發(fā)展的較快時期。據(jù)分析，今后10－15年，中國奶業(yè)在生產(chǎn)的組織形態(tài)、科技含量、加工水平、品種品質(zhì)、流通方式、消費水平、國際化程度等幾個方面都將有較大幅度的提高。據(jù)測算，今后10－15年間，奶及其制品生產(chǎn)每年將以6%至9%的速度遞增。到2015年中國奶類總產(chǎn)量將達到2,。據(jù)測算，今后10－15年間，%，%。，比2000年翻一番。，品種結(jié)構(gòu)將有所改善。今后液態(tài)奶加工能力的發(fā)展速度將逐步放慢，其他花色品種加工生產(chǎn)將會有較大的發(fā)展空間。，將更加符合市場經(jīng)濟運行的要求，更加符合生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性。以加工企業(yè)為核心的營銷網(wǎng)絡(luò)會把觸角延伸到更多的消費群體之中，農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度會明顯加強。，以學(xué)生奶計劃及“戰(zhàn)士奶”為載體的各項支持奶業(yè)發(fā)展的計劃將對中國奶業(yè)發(fā)展提供更多的支持。（戰(zhàn)士奶亦稱軍營奶，解放軍總后勤部2001年初指示有條件的部隊包括武警部隊，開展每個戰(zhàn)士每天一個雞蛋一杯牛奶，以保障部隊官兵高強度訓(xùn)練對營養(yǎng)的需要。），更有作為。中國會以加入WTO為契機，吸收國外技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，提高中國奶業(yè)發(fā)展水平。逐步開放中國奶業(yè)市場，為國際奶業(yè)企業(yè)提供進入中國市場機會的同時，也會增強中國一部分奶業(yè)企業(yè)的競爭能力。 研究報告的寫作結(jié)構(gòu)本報告由七部分組成。第一部分是前言，第二部分是奶類發(fā)展目標和預(yù)測，第三部分是中國原料奶的生產(chǎn)，第四部分是中國乳品加工，第五部分是中國乳品消費，第六部分是世界奶業(yè)的發(fā)展趨勢及加入WTO對中國奶業(yè)的影響，第七部分是中國奶業(yè)中長期發(fā)展的對策與建議。在寫作過程中，我們突出了中國奶業(yè)的消費市場和加工部分，目的是使大家對中國奶業(yè)的發(fā)展有一個更清楚的認識。 奶類發(fā)展目標和預(yù)測 影響奶類消費的主要因素 收入增長仍是影響奶類需求的主要因素中國城鎮(zhèn)居民是中國乳品消費的主要群體，目前中國農(nóng)村居民收入絕對數(shù)僅為城市居民的三分之一多一點,，是農(nóng)村居民人均消費量的9倍多。根據(jù)1999年全國城鎮(zhèn)居民奶類消費支出統(tǒng)計分析，城鎮(zhèn)居民家庭收入最高戶人均年消費的鮮乳品、。表明中國不同收入類型的城鎮(zhèn)居民家庭，奶類消費數(shù)量差別較大，其中鮮乳品消費差別最大。城鎮(zhèn)家庭收入最高者乳品消費結(jié)構(gòu)特點說明了鮮乳品是中國乳品市場中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜橹飘a(chǎn)品。目前中國農(nóng)村家庭乳品消費水平仍然很低，并且波動較大。據(jù)統(tǒng)計，其余多數(shù)年份不到1千克。農(nóng)村家庭奶類人均消費量主要受農(nóng)村家庭人均收入增長率的影響，增長高的年份奶類消費增長幅度較大。農(nóng)村居民奶類消費的變化說明了收入增長是影響農(nóng)村居民奶類消費增長的主要制約因素。 城市化進程是乳類產(chǎn)品消費需求增長的新動因近年，隨著中國城市化及小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長明顯加快。城鎮(zhèn)人口的迅速增長，成為中國乳類產(chǎn)品需求的新的增長點。%,1998年城鎮(zhèn)人口比例已超過30%,城鎮(zhèn)人口已達到37,942萬人。從80年代開始，%的速度增長,主要原因是農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和農(nóng)村工業(yè)化及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口遷移大量增加；此外，城鎮(zhèn)內(nèi)部人口的自然增加，以及城鄉(xiāng)再劃分，建立新城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)人口進一步增加。由于城市居民在消費乳類產(chǎn)品時，相對于農(nóng)村市場具有更好的市場環(huán)境，中國城鎮(zhèn)居民乳產(chǎn)品的消費水平一直比農(nóng)村居民高。如果新增加一個城鎮(zhèn)居民，每年就能夠新增加乳品需求5千克。城鎮(zhèn)人口增加1%,中國城鄉(xiāng)居民乳品的消費需求就會增加4,173萬千克?？梢姡鞘谢俺擎?zhèn)人口的增加，將是未來中國乳品需求增長不可忽視的重要因素。 人口增長及其結(jié)構(gòu)變化將是乳品需求的推動力90年代以來，中國在控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)方面作出了極大的努力，1998年中國的人口自然增長率首次降到1%以下，人口增長速度的減緩，對于提高人民生活質(zhì)量創(chuàng)造了條件。但由于中國人口基數(shù)大，%,%,因此,在2000年至2015年期間,中國每年新增人口還將達到1,000萬人左右。由于中國奶類消費群體主要集中在嬰兒、老人和城鎮(zhèn)地區(qū)，因此，人口增長及其結(jié)構(gòu)變化仍是影響中國奶類產(chǎn)品需求的重要因素。 市場細化和宏觀政策將有效促進消費需求近幾年來，中國政府及各地行業(yè)協(xié)會會同乳品生產(chǎn)廠家通過各種形式大力宣傳牛奶及乳制品的營養(yǎng)知識，國民對牛奶及乳制品在膳食中的營養(yǎng)作用認識逐步增強。此外，乳品市場競爭機制的導(dǎo)入，包括長命奶、保鮮奶和乳飲料、酸奶的問世，出現(xiàn)了乳產(chǎn)品的多樣化，滿足了不同消費群體的需求。而且，乳類產(chǎn)品流通渠道的改善，使消費者可以通過送奶上門、在雜貨店、便利店、專賣店、超級市場等多種渠道方便地獲得乳制產(chǎn)品。從乳品企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和市場消費增長來看，國內(nèi)乳品龍頭企業(yè)加大投資和市場開拓力度的步伐不斷增加，大力發(fā)展新興的各具特色的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時加強市場銷售開拓力度。從乳品消費市場增長來看，城鎮(zhèn)居民牛奶消費營養(yǎng)觀念的不斷增加和政府學(xué)生奶計劃在各地的推廣，消費市場增長的勢頭將會得到進一步加強。 1991年1999年中國人口增長統(tǒng)計單位: 1,000人　 年底總?cè)丝?總?cè)丝诿磕暝鲩L數(shù)量 市鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎?鄉(xiāng)村人口比重 　 　 　 （％） （％） 1991 1,158,230 14,900 1992 1,171,710 13,480 1993 1,185,170 13,460