【正文】 結(jié)論與建議 ............................................ 37 結(jié)論 .....................................................................37 存在問題 ...............................................................37 建議 .....................................................................37 正文 第 1 頁 共 38 頁 1 總論 項目背景 項目名稱 良種肉牛引進推廣建設(shè)項目 承辦單位概況 項目承辦單位為。 始建于 1958 年 2 月，位于云南省東 南邊境 XXXX 縣，坐落于老山和八里河東山之間，南部與越南接壤。戰(zhàn)后恢復重建后，以種植天然橡膠為主，是一個集邊疆、山區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、多民族的邊境國家級貧困。 共有 13 個生產(chǎn)隊 4 個直屬單位，其中有 6 個橡膠生產(chǎn)隊（里頭寨、林管、曼棍、貓貓?zhí)?、三轉(zhuǎn)彎、馬店）， 7 個山區(qū)生產(chǎn)隊（新寨、干田、達比河、新城、雙合地、那馬、偏馬）。 20xx 年全場總?cè)丝跀?shù) 1877人，其中：女性 889 人，占總?cè)丝跀?shù)的 %，少數(shù)民族 781 人，占 %。全年從業(yè)人員年末人數(shù) 577 人，在職職工 291 人，離退休人員 443 人。 擁有 國土總面積 公頃，可利用土地面積僅有 800 多公頃，占全場國土總面積的 31%，其中：橡膠 376 公頃，占可土地面積的 47%，20xx 年末全場橡膠開割面積 343 公頃，開割株數(shù) 14 萬株，全年生產(chǎn)標膠，與上年同比增長 ，增幅 %；全年實現(xiàn)經(jīng)營收入 萬元，其中：一產(chǎn)業(yè)（橡膠）實現(xiàn)經(jīng)營收入 萬元，占全年經(jīng)營收入的 %，與上年同比增長 萬元，增幅 %；三產(chǎn)業(yè)（賓館）實現(xiàn)經(jīng)營收入 萬元，比 20xx 年的 萬元，增長了 16 萬元，增 正文 第 2 頁 共 38 頁 幅 %；全年完成國民生產(chǎn)總值（增加值，下同） 萬元，比 20xx年實際完成數(shù) 萬元，減少了 萬元，下降 %，其中：一產(chǎn)業(yè)完成 萬元，占 %，三產(chǎn)業(yè)完成 萬元，占 %；全年完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元（現(xiàn)行價，下同），比 20xx 年實際完成數(shù) 萬元增長了 萬元，增幅 %（內(nèi)：國有經(jīng)濟（橡膠）558 萬元，增長了 %），完成全年計劃數(shù) 570 萬元的 %，超額完成 %；全年實現(xiàn)綜合利潤 萬元 ，比 20xx 年實際完成數(shù) 萬元下降 萬元，降虧 %。 可行性研究報告編制依據(jù) 《關(guān)于編報 20xx 年貧困扶貧項目計劃的通知》，農(nóng)業(yè)部辦公廳文件，農(nóng)辦墾 [20xx]48 號； 《關(guān)于申報 20xx 年扶貧項目的意見》，扶貧辦； 《扶貧項目管理辦法》； 《集團公司 20xx 年度綜合統(tǒng)計資料》； 《國營良種肉牛引進項目建議書》，國營。 項目概況 擬建地點 云南省文山壯族自治州 XX 縣新寨、偏馬、干田、那馬、雙合地、達比 河、新城 7 個生產(chǎn)隊。 建設(shè)規(guī)模與目標 建設(shè)規(guī)模 （ 1）良種肉牛引進 600 頭。其中： 新寨 100 頭，偏馬 100 頭，干田 100 頭，那馬 100 頭，雙合地 100 正文 第 3 頁 共 38 頁 頭，達比河 50 頭，新城 50 頭。 （ 2）牛舍建設(shè) 1800m2。其中： 新寨 300 m2，偏馬 300 m2，干田 300 m2，那馬 300 m2，雙合地 300 m2，達比河 150 m2，新城 150 m2。 （ 3）人工飼草生產(chǎn)基地 1000 畝。其中： 新寨 160 畝，偏馬 160 畝，干田 160 畝，那馬 160 畝，雙合地 160畝，達比河 100 畝，新城 100 畝。 建設(shè)目標 年出欄優(yōu)質(zhì)肉牛 400 頭。 投入總資金及資金籌措 項目總投資 155 萬元。其中： （ 1）擬申請中央財政專項扶貧資金 120 萬元，占項目總投資的%； （ 2）自籌資金 35 萬元，占總投資的 %。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表 11。 表 1 . 2 ~ 1 主 要 技 術(shù) 經(jīng) 濟 指 標 表 序號 指 標 名 稱 單 位 數(shù) 量 備 注 1 項目建設(shè)規(guī)模 頭 600 分建于 7 個生產(chǎn)隊 2 建設(shè)目標（年出欄） 頭 400 3 項目建設(shè)期 年 1 4 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 牛犢引進 頭 600 分建于 7 個生產(chǎn)隊 牛舍建設(shè) m2 1800 分建于 7 個生產(chǎn)隊 人工飼草生產(chǎn)基地 畝 1000 分建于 7 個生產(chǎn)隊 正文 第 4 頁 共 38 頁 續(xù) 表 1 . 2 ~ 1 主 要 技 術(shù) 經(jīng) 濟 指 標 表 序號 指 標 名 稱 單 位 數(shù) 量 備 注 5 項目投入總資金 萬元 155 其中：牛犢引進 萬元 90 600 頭， 1500 元 /頭 牛舍建設(shè) 萬元 26 1800m2， 200 元 /m2 人工草地 萬元 25 1000 畝， 250 元 /畝，含草種 防疫系統(tǒng) 萬元 3 職工培訓 萬元 2 其他費用 萬元 9 6 資金籌措 萬元 155 其中：財政專項扶貧資金 萬元 120 建設(shè)單位自籌資金 萬元 35 7 經(jīng)濟效益 項目年均純收入 萬元 40 按每頭牛純收入 1000 元計 項目區(qū)年人均增收 元 445 結(jié)論與建議 結(jié)論 項目建設(shè)符合國家對扶貧的精神和要求，具有良好的建設(shè)條件和市場前景，良好的經(jīng)濟效益 和巨大的社會效益，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地利用率、增加職工收入和把畜牧業(yè)發(fā)展成為該場的支柱產(chǎn)業(yè)之一將起到促進作用。 建議 加強對項目建設(shè)、項目資金和項目經(jīng)營的管理，使項目充分發(fā)揮扶貧增收、帶動本場畜牧業(yè)發(fā)展的作用；加強對職工的技術(shù)培訓，提高飼養(yǎng)水平，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強項目的抗風險能力。 正文 第 5 頁 共 38 頁 2 項目建設(shè)的必要性和可行性 項目建設(shè)的必要性 是戰(zhàn)后恢復重新建設(shè)的，目前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植天然橡膠為主要經(jīng)濟來源。 1990 年被農(nóng)業(yè)部局列入邊境一線國家 級扶持的貧困之一。 長期以來，受自然條件的限制，主要以第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)（橡膠）生產(chǎn)為主，資源配置也以農(nóng)業(yè)為中心，形成了以橡膠種植為主的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物比重低。這種長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受地理環(huán)境、自然條件和資金不足等主要因素的制約，調(diào)整難度相當大。因此，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，在目前我國的經(jīng)濟狀態(tài)下這種單一農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)經(jīng)受不住市場變化的沖擊，極易形成大起大落。 建場早，老職工多、離退休人員多，由于經(jīng)濟困難，大都未進入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，企業(yè)不堪重負。如此沉重的社會負擔、債務(wù)負擔和企業(yè)負擔，大 大削弱了的盈利能力，影響經(jīng)濟效益的提高。 此外，位于老山和八里河東山之間的河谷地帶，是當年的主戰(zhàn)場之一，對的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響，雖然戰(zhàn)后進行了恢復重建。 以上這些都是造成目前貧困的主要原因。目前除橡膠外，尚無其他經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖業(yè)幾乎還是一片空白。由于受環(huán)境條件的制約，可種植橡膠的土地面積不大，因而時至今日都未形成可以依賴的支柱產(chǎn)業(yè)，職工生活處于溫飽線，至今還有 181 戶 511 人依靠國家救濟度日，這部分人的脫貧增收問題，一直是擺在黨委當前工作的一項中心內(nèi)容。 正文 第 6 頁 共 38 頁 是以山地丘 陵為主，尤其是處于海拔較高的 7 個山區(qū)生產(chǎn)隊，山高坡陡，溝壑縱橫，是典型的山區(qū)地貌。這些地區(qū)都不適宜發(fā)展橡膠種植。結(jié)合的實際情況及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，經(jīng)黨委認真研究，決定在這些高山生產(chǎn)隊發(fā)展以肉牛養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè)，通過商品肉牛的生產(chǎn)，使企業(yè)增效、職工增收。 實施商品肉牛科技扶貧項目，符合黨和國家關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；符合 XX 縣各級黨委、政府建立畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策；符合“遠抓林果，近抓畜牧，潛力在山，希望在畜”的戰(zhàn)略構(gòu)想。 實施商品肉牛科技扶貧項目，是以的實際情況為出發(fā)點，是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是企業(yè)增效、職工增收的途徑，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，在以橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，走種養(yǎng)結(jié)合的脫貧之路，培育新的經(jīng)濟增長點，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以企業(yè)增效、職工增收為目的，依靠科技，大力發(fā)展良種、優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)顯得尤為必要。 實施商品肉?？萍挤鲐氻椖?，是山區(qū)隊職工群眾的迫切需要，是職工群眾脫貧致富奔小康的寄托。山區(qū)生產(chǎn)隊因受地理環(huán)境條件的限制，不能發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展熱帶水果、肉桂等作物維持生計，但由于氣候環(huán)境條件、技術(shù)以及市場等多方因素的影響，經(jīng)濟效益 不顯著，山區(qū)隊職工群眾貧困面大，與沿河橡膠生產(chǎn)隊之間的貧富差距較大。然而山區(qū)隊的經(jīng)濟發(fā)展也是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。改革開放以來，云南省的畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展，已成為社會經(jīng)濟中拉動力較強、增長較快的產(chǎn)業(yè)，對于促進種植業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部合理化和產(chǎn)業(yè)化之間的良性循環(huán)發(fā)揮重要的作用。結(jié)合實際情況，發(fā)展以養(yǎng)牛為主的養(yǎng)殖業(yè)， 正文 第 7 頁 共 38 頁 走種養(yǎng)結(jié)合之路，無疑是山區(qū)隊脫貧的好途徑，同時還能彌補養(yǎng)殖領(lǐng)域的空白。 本項目的實施，將會加快的脫貧步伐，既能使企業(yè)增效、職工增 收，又能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變單一的經(jīng)營方式，彌補養(yǎng)殖領(lǐng)域的空白，是一個能興場富民的脫貧工程，對于促進山區(qū)隊職工群眾的脫貧進程和社會安定、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮具有十分重要的意義。 項目建設(shè)的可行性 中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，為做好扶貧開發(fā)工作提供了新的機遇。黨的十六大指出，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，要求在本世紀頭二十年，集中力量，把目前低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康社會建設(shè)成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并制定了一系列促進工 農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，特別是對西部地區(qū)、弱勢群體加大了扶持力度。十六屆三中全會，又進一步提出了五個“統(tǒng)籌”和樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀等新的、更明確的要求。在發(fā)展思路上這些帶有方向性、戰(zhàn)略性的調(diào)整，必將帶來政策上的調(diào)整和變化，為加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的機遇。最近在中央經(jīng)濟會議上，胡錦濤同志提出了以人為本推進國民經(jīng)濟全面、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的發(fā)展觀。溫家寶總理在講經(jīng)濟工作的主要任務(wù)和政策措施時，第一項任務(wù)就是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，他強調(diào)，必須在支持農(nóng)業(yè)上取得顯著成效，要重視糧食生產(chǎn) ，實行嚴格的農(nóng)田保護制度，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對農(nóng)業(yè)的投入，深化農(nóng)村改革。 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、局局長在扶貧工作會議上的講話中指出： 正文 第 8 頁 共 38 頁 要從根本上改變農(nóng)業(yè)效益低的現(xiàn)狀，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品、建設(shè)商品基地、加強市場建設(shè)、搞好社會化服務(wù)等措施，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化、標準化大生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的多次增值增效，才能提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增加職工收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。并“以市場需求為導向，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè) 上下大功夫，特別要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使其成為貧困經(jīng)濟效益的新的增長點?！? 扶貧開發(fā)是全國扶貧開發(fā)的有機組成部分，國家產(chǎn)業(yè)政策及地方政府的重點支持為本項目的建設(shè)提供了良好的機遇和政策環(huán)境。目前畜牧業(yè)發(fā)展已成為社會經(jīng)濟增長的重要途徑和新的經(jīng)濟增長點。實施商品肉?？萍挤鲐氻椖浚峭苿有竽翗I(yè)大發(fā)展的重要舉措，符合黨和國家關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和 XX 縣各級黨委、政府建立畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策；符合廣大職工群眾脫貧致富奔小康的愿