關于行政合理性原則對行政自由裁量權的控制-文庫吧
2025-07-15 00:18 本頁面
【正文】 阻礙現(xiàn)代行政的正當運作，我們必須越過字句尋求更高的理念，這就是研究行政合理性的重要動因。行政自由裁量權的是否合理行使以及行使水平的高低是檢驗行政主體整體行政水平的主要標尺。行政行為分為羈束行為與自由裁量行為。羈束行為是指法律設定了實施行政行為的明確的具體的條件，行政機關只能嚴格按其設定的條件而實施的行政行為。而自由裁量行為是法律僅規(guī)定了行政行為的幅度和范圍，行政機關在此幅度和范圍內參與自己意志進行斟酌、選擇而實施的行政行為。因此在某種意義上也可以說，自由裁量水平的高低是衡量公務員素質的重要的甚至是主要的標準，是行政主體整體行政水平的重要檢驗標尺。對行政自由裁量權的控制主要有行政合法性原則和行政合理性原則。在這里，行政合法性原則主要審查行政自由裁量權行使是否合法，如行政自由裁量權的行使是否超越了法定的幅度范圍而行政越權的違法，這是必要的但僅此是不夠的。而行政合理性原則主要審查在法定幅度范圍之內行使行政自由裁量權是否行使得合理適當，如是否違反法定的原意或出于不正當?shù)膭訖C，是否將相關因素納入考慮或考慮了不相關的因素，自由裁量權的行使是否符合自然公平公正的要求，等等。由此可見，行政合理性原則不僅對行政自由裁量權的行使提出了更高的要求，同時又構成了對行政自由裁量權更高層次更高水平的控制。在人們長期以來只重視行政合法性原則對行政自由裁量權控制的情況下，著重研究行政合理性原則對行政自由裁量權的控制，具有更加重要的意義。二 行政合理性原則及對行政自由裁量權控制的功能目前，行政法學界已形成共識，行政自由裁量權的行使，除了理所當然地必須遵循行政合法性原則外，應著重受制于行政合理性原則。但具體如何以合理性原則控制行政自由裁量行為，說法不一，更沒有對行政實踐形成指導。行政合理性原則是基于行政自由裁量權而產生的。在行政法制初期，人們只注意規(guī)范羈束的行政行為，行政法的任務亦停留在制定法律規(guī)范羈束行政行為這一層面，從而形成了行政合法性原則，而行政自由裁量權處于“自由”狀態(tài)。隨著社會的發(fā)展和人們對行政自由裁量權認識的深化，特別是對其控制意識的加強，人們逐漸認識到，行政法不僅應控制政府的羈束行為，同時更應控制政府的自由裁量行為。正如英國法學家威廉韋德所說，“在公法中沒有不受約束的自由裁量權，……絕對的和無約束的自由裁量權的觀點應受到否定。為公共目的所授予的法定權力類似信托，而不是無條件地授予”（注：參見［英］威廉韋德《合理原則》，李湘如譯，載《法學譯叢》，1991年第6期。）。因此， 僅以行政合法性原則約束政府的行政行為是不夠的，行政合理性原則理應成為行政法治的一項基本原則，共同來約束政府的行政行為。要正確理解行政合理性原則對自由裁量權的合理控制作用，首先就要正確理解和把握行政合理性原則。有的學者認為行政合理性原則應包括情理之“理”，筆者認為不妥。合理性原則的“理”應該是自由裁量權行使根據(jù)（法定的、法律授予的）的“理”；應該是法的精神和一般原則的“理”；應該是法律出于本身意志而授權（授予自由裁量權）的本意的“理”；應該是法律授權幅度范圍內的“理”；應該是法律目的所要求的“理”。一句話，行政自由裁量權不是憑空產生的，說到底是法律授予的，是法定的；法定的權力必須根據(jù)并符合法律的要求去行使。離開法的精神、法的原意、法的目的、法的授權、法的要求來解釋行政合理性原則既不科學，也極為有害。行政合理性原則與行政合法性原則都是行政法的基本原則，是行政法治的重要組成部分，二者有著密切的關系，都屬于法的問題，都涉及到合法性的問題。成文法唯一淵源性質，使傳統(tǒng)的中國法學理論始終將合法等同于法律的字面含義，所以早期的法治原則被理解成任何行為都必須符合法律的規(guī)定（其實，在法律規(guī)定的背后，還存在著法的精神），存在著機械法治主義的傾向。但是，當這種“機械法治主義”被引入行政領域之后，它的缺陷是這樣的巨大，以致于不對法治原則作擴大解釋簡直就是對法治原則的曲解。因為，在行政法領域的許多時候，當行政行為人濫用自由裁量權時，我們無法對其糾正，原因是他們并未超越法律字面規(guī)定的權限。因此，用以完善合法性原則的合理性原則應運而生。合理性要求合乎法的原則、法的目的、法的精神、法的本意等等。可見，合理性原則所涉及的是更深層次的合法與否的問題，是對行政法治提出的更高的要求。正因為這樣，行政合理性原則與行政合法性原則雖是有區(qū)別的，但也是難以截然分開的。如濫用職權即濫用自由裁量權，是指行政主體及其工作人員在職務權限范圍內違反行政合理性原則的自由裁量行為，是發(fā)生于自由裁量權限范圍內的一種違法行為。所以，濫用職權既是對行政合理性原則的違反，同時也構成了對行政合法性原則的違反。正確理解和把握行政合理性原則有極其重要的意義。因為行政合理性原則是控制行政自由裁量權不被濫用的尺度。其具體功能是：。這首先表現(xiàn)在指導并判斷自由裁量權行使合法（合乎法的精神、原則）與否的功能，它衡量自由裁量權的行使是否符合法律的根本要求，包括必須符合法的目的（目的性、必要性、比例原則），必須符合法的本意要求（正當性），必須不超越法定的幅度和范圍（適當性），等等。自由裁量權必須受到立法目的和法律原則的制約，這種法律的目的和原則，是法律法規(guī)的核心內容和精髓。違背了這些要求，也就違背了行政合理性原則，也是對法的精神的違背。其次，也為在行政領域自由裁量中的抽象行政行為對具體行政行為進行制約提供了理論依據(jù)和行為標準。在自由裁量權行使中，只有符合合理性原則要求的抽象行政行為，才是對具體行政行為的合理制約行為，反之則是不合理的制約行為。對行政自由裁量的司法審查，主要的依據(jù)不只是合法性的審查，說到底主要是對自由裁量的合理性的審查。法院對嚴重濫用職權、行政處罰顯失公正等行政行為宣布無效、撤銷或變更，甚至導致對行政行為人相應的法律責任的追究等，依據(jù)的不只是合法性原則，而是行政合理性的原則。美國行政法把濫用職權定義為濫用自由裁量權（注：見《美國法典》第五編第七章，第706條。）， 而濫
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