【正文】 9。有房可居39。，而越來越注重良好的居住環(huán)境，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市還提出了建設(shè)宜居城市的目標(biāo)”。在此的背景下，住宅商用的弊端也不斷凸現(xiàn)，概括起來，大致有如下幾類，一是造成環(huán)境污染，包括嗅覺污染、聽覺污染和視覺污染（如招貼廣告）；二是帶來安全隱患，可能增加非業(yè)主進(jìn)出小區(qū)的數(shù)量和頻率，給小區(qū)帶來人身、財(cái)產(chǎn)和消防安全隱患；三是致使配套資源緊張，經(jīng)營性活動的參與者可能占用小區(qū)配套資源，引起停車位擠占、電梯擁擠等問題；四是加速建筑物的消耗，如改造房屋結(jié)構(gòu)、建筑物使用頻率和強(qiáng)度的增加都可能引發(fā)該問題，甚至影響到建筑物的安全；五是違背土地用途管理制度，甚至變相減少了國家土地出讓費(fèi)用；六是影響城市既定的建設(shè)規(guī)劃。正是由于這些負(fù)面影響，住宅商用現(xiàn)象的合理性頗受爭議，尤其是遭到利害關(guān)系業(yè)主的強(qiáng)烈反對，甚至引發(fā)過激烈的沖突。在我國物權(quán)立法過程中，“住宅商用”就受到了許多業(yè)主和全國人大常委委員的質(zhì)疑甚至反對。4全國民房商用概況以及政府制定的相關(guān)措施 全國概況溫州，登記在住宅里的占到了88％。另外，溫州市的個體工商戶，其中也有很多租用的是住宅房、民房。哈爾濱：建于20世紀(jì)80年代臨街的一樓老式民宅由于缺少商服用房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這類房屋大規(guī)模商用改造在前幾年達(dá)到高峰，目前這個年代的房屋能改成商服的，幾乎都進(jìn)行了改造，哈爾濱市房產(chǎn)住宅管理部門數(shù)據(jù)顯示，該市建于20世紀(jì)80年代臨街一樓民宅改建率達(dá)97%以上，20世紀(jì)90年代以后建造的房屋都規(guī)劃設(shè)計(jì)了商服用房，但其數(shù)量滿足不了商用的需求，經(jīng)營者又盯上了二十世紀(jì)90年代后期的小區(qū)內(nèi)住宅樓，這類民房改成商用房現(xiàn)象當(dāng)前十分突出。這些居民樓開發(fā)、物業(yè)等部門只顧售房和收取物業(yè)費(fèi)，并不管購房者的用途。哈爾濱：8月4日，《哈爾濱市政府關(guān)于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作的實(shí)施意見》出臺，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，我市將放寬市場準(zhǔn)入條件，包括允許創(chuàng)業(yè)者依據(jù)法定條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房屋、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對將住宅改作經(jīng)營性用房的，只要申請人承諾遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約，提交住所(經(jīng)營場所)所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意證明文件，即可申請登記。（20090812 來源：哈爾濱日報(bào)）上海：《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》已于近期實(shí)施，此規(guī)定賦予了業(yè)主、物業(yè)公司和相關(guān)管理部門對擅自“居改非”進(jìn)行起訴、制止和處理的權(quán)利。具體為：業(yè)主或使用人有擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等行為，損害其他業(yè)主、使用人合法權(quán)利的，相關(guān)業(yè)主、使用人可依法向法院提起民事訴訟；物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)業(yè)主或使用人有擅自“居改非”的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告業(yè)委會和有關(guān)行政管理部門；業(yè)主擅自“居改非”的，由區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可處1萬元以上5萬元以下的罰款。從濰坊市工商局獲悉，為鼓勵市民創(chuàng)業(yè)，近日工商部門放寬了對企業(yè)營業(yè)場所的限制，今后從事咨詢服務(wù)、動漫設(shè)計(jì)等不影響周邊居民生活環(huán)境和公共安全的公司，可在居民樓里辦公。河南：為支持投資創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，《關(guān)于扎實(shí)開展企業(yè)服務(wù)年活動，大力支持我省企業(yè)應(yīng)對危機(jī)持續(xù)發(fā)展的意見》對經(jīng)營場所的登記方式進(jìn)行了創(chuàng)新，放寬了場所條件：凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行登記。經(jīng)縣級以上城市規(guī)劃和管理部門批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房、經(jīng)營場所等，在工商登記時(shí)應(yīng)視為有效經(jīng)營場所。允許將自有或他人住宅，在征得利害關(guān)系人同意、履行法定程序后作為創(chuàng)業(yè)場所使用。（2009年03月24日 07:18 來源:大河網(wǎng) ）此外河南對可經(jīng)營的職業(yè)進(jìn)行界定：不得進(jìn)行一下五個方面的職業(yè):餐飲服務(wù)；歌舞娛樂；提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所；生產(chǎn)加工和制造；經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。 5 國外針對民房商用出臺的相關(guān)政美國：在民宅處規(guī)劃處專門片區(qū)提供經(jīng)營，對于經(jīng)營者，一定要保證有完善的舊貨設(shè)施，對于有噪音污染的商業(yè)戶則征收環(huán)境污染費(fèi)，對于發(fā)現(xiàn)問題不舉報(bào)的居民進(jìn)行罰款； 法國：允許民房商用，但是一旦登記后民宅用途不可中途變更；德國：原則上禁止民房商用，如果公司里沒有員工則被允許民房商用；日本：出于維護(hù)百姓居住環(huán)境的人文環(huán)境和治安環(huán)境，禁止民房商用；新加坡：政府明確區(qū)分“住宅式房地產(chǎn)”和“非住宅式房地產(chǎn)”，對于廉價(jià)組屋的底層則允許當(dāng)做居民的健身場所；6相關(guān)法律依據(jù)《物權(quán)法》：第七十條業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。 第七十一條業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。 第七十七條業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意第八十條規(guī)定，小區(qū)住宅商用，應(yīng)該經(jīng)過有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意，并形成證明材料，才能辦理營業(yè)執(zhí)照。申請人應(yīng)按照《物權(quán)法》要求征詢該幢樓相關(guān)利害關(guān)系人的同意，申請人同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)隱瞞真實(shí)情況所造成的風(fēng)險(xiǎn)?！段錆h市城鎮(zhèn)物業(yè)管理辦法》： 第三十二條 物業(yè)產(chǎn)權(quán)人和使用人有下列行為之一，物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)勸阻制止，并提請有關(guān)部門依法處理：擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、用途、外觀，損毀設(shè)施、設(shè)備，危及房屋安全及設(shè)施、設(shè)備正常使用功能的；（二） 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀1大學(xué)生就業(yè)，創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀如何大學(xué)生就業(yè)率一覽表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前(2009年)%，而在以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家約為20%。2大學(xué)生畢業(yè)后流向（職業(yè)選擇，地點(diǎn)選擇）3阻礙創(chuàng)業(yè)因素（1） 客觀方面：國內(nèi)缺少專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（2） 主觀方面：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足：%的大學(xué)生所能承受的自主創(chuàng)業(yè)資金不足10萬元；%的大學(xué)生認(rèn)為“缺乏啟動資金”是創(chuàng)業(yè)的最大障礙；缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的創(chuàng)業(yè)知識，對風(fēng)險(xiǎn)評估不準(zhǔn)。由此看來政府有必要來幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在資金方面不足的問題，而為他們的辦公場所的申請?zhí)峁┍憷麆t會產(chǎn)生極大的幫助效果，比如允許大學(xué)生民房商用，將居民房當(dāng)做企業(yè)注冊場所。（三） 政府幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在民房商用上的政策優(yōu)惠政府為幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)用場地共3萬多平方米，高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)540家，創(chuàng)業(yè)人數(shù)近4千人。同時(shí)，基地為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供1到3年的租金減免、提供小額創(chuàng)業(yè)貸款、配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、綜合咨詢代理等服務(wù)。從民房商用角度看政府幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)浙江：2009年杭州市為275個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了1377萬元的政府資助，發(fā)放房租補(bǔ)貼300余萬元。并且充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的作用，提供一站式服務(wù)：從辦理經(jīng)營執(zhí)照到申請創(chuàng)業(yè)資助，從提供政策咨詢到提供商務(wù)、融資服務(wù)等——讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生把全部精力放在自己的項(xiàng)目上。杭州：杭州市推出了創(chuàng)業(yè)資金政府無償資助制度和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶制度 杭州市政府批復(fù)了杭州市工商局關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)放寬經(jīng)營場所準(zhǔn)入的請示。杭州將允許以大學(xué)生公寓、居民住宅或商住兩用的高層建筑作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，辦理工商登記證。杭州允許以大學(xué)生公寓、居民住宅或商住兩用的高層建筑作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，辦理工商登記證。上述三類場所內(nèi)一般僅允許從事計(jì)算機(jī)軟硬件（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓）及廣告業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息咨詢、策劃業(yè)等無污染的服務(wù)性行業(yè)。比如，開辦沒有實(shí)體門店的電子商務(wù)類企業(yè)等等。此次新政中的“大學(xué)生”包括高校在校生和畢業(yè)后五年內(nèi)（畢業(yè)時(shí)間為2005年及以后）的普通高校畢業(yè)生。（2009年11月）北京：為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)增長，支持企業(yè)發(fā)展，北京市工商局正式發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長支持企業(yè)發(fā)展若干意見》和《北京市工商行政管理局關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長支持企業(yè)發(fā)展的意見》。述兩“意見”共計(jì)30條措施，已于2009年3月17日經(jīng)第30次市政府常務(wù)會議審議通過?！耙庖姟睂┘畱?yīng)屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在政策上開了不少綠燈。對于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“民宅商用”等優(yōu)惠措施，市工商局明確表示，目前只有2009年應(yīng)屆畢業(yè)生能享受。對畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。允許畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。(2009年3月)武漢概況武漢市人民政府在2008年出臺了《關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（武發(fā)[2008]10號），文件中指出政府將會大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。照顧到的人群有：a以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、b大中專畢業(yè)生、c復(fù)轉(zhuǎn)軍人、d下崗失業(yè)人員、e就業(yè)困難人員、f殘疾人和g農(nóng)村勞動者等七類人員，對扶持對象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的，以每戶每年 8000 元為限額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教