【正文】 指導(dǎo)思想 基本原則 主要任務(wù) 第七期 (20222022年 ) 土地治理項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為核心，以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，建一流工程，創(chuàng)一流效益，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的新局面。 第七期 (20222022年 ) 土地治理項(xiàng)目規(guī)劃基本原則 突出重點(diǎn)原則。土地治理項(xiàng)目繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)糧油和柑橘重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣傾斜，實(shí)行集中投入，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。 規(guī)模開(kāi)發(fā)原則。嚴(yán)格控制土地治理項(xiàng)目安排的個(gè)數(shù)，每個(gè)項(xiàng)目必須按灌區(qū)、流域或某一相對(duì)完整的區(qū)域進(jìn)行集中連片建設(shè)。 以人為本原則。土地治理項(xiàng)目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，并取得擬建項(xiàng)目區(qū) 2/3以上群眾同意立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)書(shū)。 因地制宜原則。土地治理項(xiàng)目規(guī)劃要根據(jù)平原、丘陵、山地等地形、地貌的資源優(yōu)勢(shì)和制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙性因素，制定不同的土地治理模式 ,因地制宜地采取不同的治理措施。 綜合治理原則。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 可持續(xù)發(fā)展原則。注重環(huán)境的保護(hù)，充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，把改善生產(chǎn)條件與改善生活條件、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 第七期 (20222022年 ) 土地治理項(xiàng)目規(guī)劃基本要求 我市擬安排的第七期 (20222022)土地治理項(xiàng)目類(lèi)型為：中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和生態(tài)綜合治理 (小流域治理 )項(xiàng)目。生態(tài)綜合治理 (小流域治理 )項(xiàng)目原則上安排在生態(tài)脆弱，自然環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重的三峽庫(kù)區(qū)和武陵山區(qū)。 中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目治理面積原則上不低于 5000畝，應(yīng)按流域、灌區(qū)或相對(duì)集中連片的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、規(guī)模開(kāi)發(fā)，確保建設(shè)一個(gè)成效一個(gè)。項(xiàng)目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過(guò) 3個(gè)。 生態(tài)綜合治理項(xiàng)目工程單個(gè)項(xiàng)目治理面積原則上不低于 5000畝，包括流域內(nèi)應(yīng)治理的耕地、園地和林地。項(xiàng)目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過(guò) 3個(gè)。 柑橘產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，萬(wàn)州、江津、永川、云陽(yáng)、奉節(jié)、忠縣、開(kāi)縣、長(zhǎng)壽、墊江、巫山等十個(gè)區(qū)縣作為全市柑橘發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)縣，在項(xiàng)目規(guī)劃中，應(yīng)按“改土、治水、興林、修路、建園”的要求，將建設(shè)和完善柑橘基地的基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。 建項(xiàng)目庫(kù) （ 1）項(xiàng)目庫(kù)來(lái)源 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)是在制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)目標(biāo)與任務(wù)，由區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)建設(shè)單位意向，分清輕重緩急，選擇符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策扶持范圍和立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，在進(jìn)行初步篩選后，編制項(xiàng)目建議書(shū)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。待有投資可能時(shí)再?gòu)闹袚駜?yōu)立項(xiàng)。區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)市農(nóng)發(fā)辦要求上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)審定合格，但考慮資金可能，可準(zhǔn)許一部分項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，經(jīng)評(píng)審合格立項(xiàng)。由于資金有限，一部分評(píng)審合格的項(xiàng)目當(dāng)年無(wú)法立項(xiàng)實(shí)施，市農(nóng)綜辦即列入項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。 建項(xiàng)目庫(kù) （ 2）建立項(xiàng)目庫(kù)基本要求 及時(shí)將建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，將開(kāi)發(fā)潛力大、綜合效益好、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾衷心擁護(hù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)，做到庫(kù)中常有項(xiàng)目，有好項(xiàng)目，有新項(xiàng)目，共立項(xiàng)時(shí)選擇。 以規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)的 5大原則。即突出重點(diǎn)原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機(jī)制創(chuàng)新原則。分年篩選和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，并做好項(xiàng)目前期論證，保證入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。 盡快研究制定 《 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法 》 ，推進(jìn)項(xiàng)目入庫(kù)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，使“臨時(shí)拼湊項(xiàng)目”、“長(zhǎng)官意志項(xiàng)目”得到徹底遏制。 （三）加強(qiáng)前期工作的措施 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)動(dòng)群眾 競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的千秋大業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視。在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作中，各級(jí)農(nóng)綜辦都要建立項(xiàng)目報(bào)告制度，每一階段的工作都要向同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告，在征得領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)入下一階段工作，切忌出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)情況不清等原因引起的調(diào)項(xiàng)。 發(fā)動(dòng)群眾 申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行“四會(huì)”定案： 一是項(xiàng)目申報(bào)前召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)村級(jí)班之會(huì)議，征求村干部意見(jiàn)，統(tǒng)一村干部思想，要求工程施工期間占?jí)和恋?、清除障礙，施工環(huán)境等由村級(jí)解決，矛盾不得上交，每個(gè)村干部都要簽字作保； 二是召開(kāi)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)群眾代表大會(huì)，討論申報(bào)方案，三分之二以上群眾代表同意并簽字方可通過(guò)； 三是召開(kāi)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議和村民代表大會(huì)，討論規(guī)劃方案和各村農(nóng)民籌資投勞方案，形成共識(shí)； 四是召開(kāi)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部大會(huì)宣布申報(bào)方案并將申報(bào)的規(guī)劃方案、建設(shè)地點(diǎn)、農(nóng)民籌資投勞方案等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng) 全面推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制： （ 1）各區(qū)縣要不受地域限制，不拘一格選擇好項(xiàng)目，并建立項(xiàng)目庫(kù)； （ 2）在同一區(qū)縣，相同項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)的地點(diǎn)應(yīng)不低于 3個(gè)； （ 3）每年各區(qū)縣上報(bào)市農(nóng)綜辦初審的項(xiàng)目應(yīng)不低于 3個(gè)； （ 4）未經(jīng)初審和評(píng)估的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。 二、項(xiàng)目申報(bào)審批 （一）立項(xiàng)條件 （二）項(xiàng)目申報(bào)與審批 （三）項(xiàng)目設(shè)計(jì) （四）項(xiàng)目批復(fù)后應(yīng)注意的問(wèn)題 （一）立項(xiàng)條件 中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開(kāi)發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個(gè)項(xiàng)目連片開(kāi)發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于 1萬(wàn)畝，丘陵山區(qū)不低于 5000畝。 生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理面積集中連片，具有一定開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片治理面積，小流域治理 5000畝以上。 （一）立項(xiàng)條件 對(duì)于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)模，按照《 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法 》 的“原則上”要求，考慮到我市丘陵山區(qū)因自然條件所限，耕地比較分散且面積較小，一個(gè)地塊的面積難以達(dá)到 5000畝的規(guī)模，因此允許這些地區(qū)在實(shí)際執(zhí)行中，在同一小流域或同一灌區(qū)內(nèi)，選擇 23個(gè)面積相對(duì)較大的地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，以達(dá)到 5000畝要求。為此， 《 實(shí)施辦法 》 補(bǔ)充增加了“丘陵地區(qū)可選擇 23個(gè)規(guī)模較大且相對(duì)集中的地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)”，這樣更結(jié)合重慶實(shí)際。 （二）項(xiàng)目申報(bào)與審批 項(xiàng)目申報(bào) 項(xiàng)目審查與批復(fù) 項(xiàng)目申報(bào)與審批的改進(jìn)意見(jiàn) 項(xiàng)目申報(bào) （ 1）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)的形式是項(xiàng)目建議書(shū)。 按照 《 縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)程 》 （國(guó)農(nóng)辦 [2022]173號(hào)）和《 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法 》 （渝財(cái)農(nóng)[2022]118號(hào)）文件要求，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）按照國(guó)家和市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，編制項(xiàng)目建議書(shū)，向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣農(nóng)綜辦提出申請(qǐng)。 各區(qū)縣農(nóng)綜辦針對(duì)各項(xiàng)目申報(bào)單位提出的申請(qǐng)，匯同財(cái)政局組織實(shí)地考察、篩選、擇優(yōu)選定項(xiàng)目。并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或分管領(lǐng)導(dǎo)同意后以項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)市農(nóng)綜辦。 （ 2）項(xiàng)目申報(bào)資料為 《 項(xiàng)目建議書(shū) 》 和 《 項(xiàng)目規(guī)劃（草）圖 》 項(xiàng)目審查與批復(fù) （ 1）市農(nóng)綜辦對(duì)區(qū)縣申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審并，初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目通知區(qū)縣作 《 可行性研究報(bào)告 》 。 （ 2）市農(nóng)綜辦組織專(zhuān)家對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目 《 可行性研究報(bào)告 》進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。 （ 3）經(jīng)評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目，市農(nóng)綜辦向區(qū)