【正文】 指導思想 基本原則 主要任務 第七期 (20222022年 ) 土地治理項目規(guī)劃指導思想 堅持以改造中低產(chǎn)田為核心，以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實驗區(qū)建設和新農(nóng)村建設為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，建一流工程，創(chuàng)一流效益，促進土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。 第七期 (20222022年 ) 土地治理項目規(guī)劃基本原則 突出重點原則。土地治理項目繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)糧油和柑橘重點開發(fā)縣傾斜，實行集中投入，重點開發(fā)。 規(guī)模開發(fā)原則。嚴格控制土地治理項目安排的個數(shù)，每個項目必須按灌區(qū)、流域或某一相對完整的區(qū)域進行集中連片建設。 以人為本原則。土地治理項目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，并取得擬建項目區(qū) 2/3以上群眾同意立項開發(fā)的意見書。 因地制宜原則。土地治理項目規(guī)劃要根據(jù)平原、丘陵、山地等地形、地貌的資源優(yōu)勢和制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙性因素，制定不同的土地治理模式 ,因地制宜地采取不同的治理措施。 綜合治理原則。在項目規(guī)劃中，堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 可持續(xù)發(fā)展原則。注重環(huán)境的保護，充分利用循環(huán)經(jīng)濟的原理，把改善生產(chǎn)條件與改善生活條件、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 第七期 (20222022年 ) 土地治理項目規(guī)劃基本要求 我市擬安排的第七期 (20222022)土地治理項目類型為：中低產(chǎn)田改造項目和生態(tài)綜合治理 (小流域治理 )項目。生態(tài)綜合治理 (小流域治理 )項目原則上安排在生態(tài)脆弱，自然環(huán)境保護任務較重的三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)。 中低產(chǎn)田改造項目單個項目治理面積原則上不低于 5000畝，應按流域、灌區(qū)或相對集中連片的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、規(guī)模開發(fā)，確保建設一個成效一個。項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過 3個。 生態(tài)綜合治理項目工程單個項目治理面積原則上不低于 5000畝，包括流域內(nèi)應治理的耕地、園地和林地。項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過 3個。 柑橘產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，萬州、江津、永川、云陽、奉節(jié)、忠縣、開縣、長壽、墊江、巫山等十個區(qū)縣作為全市柑橘發(fā)展的重點區(qū)縣，在項目規(guī)劃中，應按“改土、治水、興林、修路、建園”的要求，將建設和完善柑橘基地的基礎設施作為項目建設主要內(nèi)容進行規(guī)劃。 建項目庫 （ 1）項目庫來源 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫是在制定開發(fā)規(guī)劃的基礎上，按照規(guī)劃確定的開發(fā)布局、開發(fā)目標與任務，由區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)建設單位意向，分清輕重緩急，選擇符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策扶持范圍和立項條件的項目，在進行初步篩選后，編制項目建議書，形成項目儲備。待有投資可能時再從中擇優(yōu)立項。區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)市農(nóng)發(fā)辦要求上報項目建議書，經(jīng)審定合格，但考慮資金可能，可準許一部分項目進行可行性研究，經(jīng)評審合格立項。由于資金有限，一部分評審合格的項目當年無法立項實施，市農(nóng)綜辦即列入項目庫儲備。 建項目庫 （ 2）建立項目庫基本要求 及時將建設單位申報的項目進行篩選，將開發(fā)潛力大、綜合效益好、領導高度重視，群眾衷心擁護的項目儲備入庫，做到庫中常有項目，有好項目，有新項目，共立項時選擇。 以規(guī)劃為基礎，嚴格項目入庫的 5大原則。即突出重點原則、效益先導原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。分年篩選和儲備一批重點農(nóng)業(yè)建設項目進入項目庫，并做好項目前期論證，保證入庫項目質(zhì)量。 盡快研究制定 《 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理暫行辦法 》 ，推進項目入庫工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化、科學化，使“臨時拼湊項目”、“長官意志項目”得到徹底遏制。 （三）加強前期工作的措施 加強領導 發(fā)動群眾 競爭立項 加強領導 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項功在當代、惠及子孫的千秋大業(yè)，各級領導非常重視。在項目的前期準備工作中，各級農(nóng)綜辦都要建立項目報告制度，每一階段的工作都要向同級分管領導請示報告，在征得領導同意后方可進入下一階段工作，切忌出現(xiàn)因領導情況不清等原因引起的調(diào)項。 發(fā)動群眾 申報項目實行“四會”定案： 一是項目申報前召開項目區(qū)村級班之會議，征求村干部意見，統(tǒng)一村干部思想，要求工程施工期間占壓土地、清除障礙，施工環(huán)境等由村級解決，矛盾不得上交，每個村干部都要簽字作保； 二是召開申報項目區(qū)群眾代表大會，討論申報方案，三分之二以上群眾代表同意并簽字方可通過； 三是召開項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議和村民代表大會，討論規(guī)劃方案和各村農(nóng)民籌資投勞方案，形成共識； 四是召開全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部大會宣布申報方案并將申報的規(guī)劃方案、建設地點、農(nóng)民籌資投勞方案等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 競爭立項 全面推行競爭立項機制： （ 1）各區(qū)縣要不受地域限制，不拘一格選擇好項目，并建立項目庫； （ 2）在同一區(qū)縣，相同項目參與競爭的地點應不低于 3個； （ 3）每年各區(qū)縣上報市農(nóng)綜辦初審的項目應不低于 3個； （ 4）未經(jīng)初審和評估的項目一律不予立項。 二、項目申報審批 （一）立項條件 （二）項目申報與審批 （三）項目設計 （四）項目批復后應注意的問題 （一）立項條件 中低產(chǎn)田改造項目應符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個項目連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于 1萬畝，丘陵山區(qū)不低于 5000畝。 生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍，治理面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，小流域治理 5000畝以上。 （一）立項條件 對于中低產(chǎn)田改造項目的開發(fā)規(guī)模，按照《 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 》 的“原則上”要求，考慮到我市丘陵山區(qū)因自然條件所限，耕地比較分散且面積較小，一個地塊的面積難以達到 5000畝的規(guī)模，因此允許這些地區(qū)在實際執(zhí)行中，在同一小流域或同一灌區(qū)內(nèi)，選擇 23個面積相對較大的地塊作為一個項目區(qū)，以達到 5000畝要求。為此， 《 實施辦法 》 補充增加了“丘陵地區(qū)可選擇 23個規(guī)模較大且相對集中的地塊作為一個項目區(qū)”，這樣更結(jié)合重慶實際。 （二）項目申報與審批 項目申報 項目審查與批復 項目申報與審批的改進意見 項目申報 （ 1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報的形式是項目建議書。 按照 《 縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)程 》 （國農(nóng)辦 [2022]173號）和《 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 》 （渝財農(nóng)[2022]118號）文件要求，項目申報單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）按照國家和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關政策，編制項目建議書，向當?shù)貐^(qū)縣農(nóng)綜辦提出申請。 各區(qū)縣農(nóng)綜辦針對各項目申報單位提出的申請，匯同財政局組織實地考察、篩選、擇優(yōu)選定項目。并報經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組或分管領導同意后以項目建議書上報市農(nóng)綜辦。 （ 2）項目申報資料為 《 項目建議書 》 和 《 項目規(guī)劃（草）圖 》 項目審查與批復 （ 1）市農(nóng)綜辦對區(qū)縣申報項目進行初審并，初審通過的項目通知區(qū)縣作 《 可行性研究報告 》 。 （ 2）市農(nóng)綜辦組織專家對初審通過的項目 《 可行性研究報告 》進行項目評估。 （ 3）經(jīng)評估通過的項目，市農(nóng)綜辦向區(qū)