【正文】 定資產(chǎn)和新增生產(chǎn)能力以獲得預(yù)期效益，并有實(shí)施方案和管理機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。 （ 2）項(xiàng)目前期工作是選定項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理 項(xiàng) 目 管 理 培 訓(xùn) 資 料 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 陳品華 二○○七年九月 項(xiàng)目管理 一、項(xiàng)目前期工作 二、項(xiàng)目申報(bào)審批 三、項(xiàng)目招投標(biāo) 四、土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi) 一、項(xiàng)目前期工作 （一）前期工作概述 （二）前期工作的主要內(nèi)容 （三）加強(qiáng)前期工作的措施 （一）前期工作概述 搞好前期工作的意義 前期工作的主要內(nèi)容 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。搞好項(xiàng)目前期工作，對(duì)于提高項(xiàng)目立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目決策的科學(xué)性，都具有十分重要作用。 項(xiàng)目應(yīng)具備的特征 以土地資源綜合開(kāi)發(fā)整治為主要對(duì)象的農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。 有明確的參加開(kāi)發(fā)治理并從中受益的農(nóng)戶數(shù)。 前期工作的主要內(nèi)容 （ 1）制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃 （ 2）建立項(xiàng)目庫(kù) （ 3）編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 （ 4）項(xiàng)目評(píng)估 土地治理項(xiàng)目建議書(shū)主要內(nèi)容 開(kāi)發(fā)的必要性及條件； 建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施； 投資估算及來(lái)源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃） 效益預(yù)測(cè)。對(duì)虛報(bào)材料實(shí)行一票否決。一些區(qū)縣閉門(mén)造車，開(kāi)發(fā)規(guī)劃粗糙，沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)，安排項(xiàng)目憑長(zhǎng)官意志，搞臨時(shí)拼湊，可研報(bào)告內(nèi)容乏味，邏輯性差，這就是項(xiàng)目 “先天不足”，直接導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整，工程設(shè)計(jì)改變及工程量聚增等情況出現(xiàn)。宣傳發(fā)動(dòng)工作做的差，群眾要求落實(shí)占地、青苗賠償?shù)亩啵私夂蛥⑴c項(xiàng)目建設(shè)的少。 （二）前期工作的主要環(huán)節(jié) 科學(xué)選址 合理規(guī)劃 建項(xiàng)目庫(kù) 科學(xué)選址 （ 1）自然地理?xiàng)l件 地形地貌：首選平壩丘陵地區(qū)，但山區(qū)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的也不能忽視； 坡度大于 25度地區(qū)不予立項(xiàng)； 土壤應(yīng)比較肥沃，經(jīng)改造能成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，石灰?guī)r地區(qū)尤其要注意土質(zhì)； 氣候水文條件：灌溉要有水源，排水要有出路。 科學(xué)選址 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)重視程度：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)站得高、看得遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，兼顧全局，突出重點(diǎn)，在選址工作中具有工作上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分尊重他們的意見(jiàn)。 合理規(guī)劃 （ 2）制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的總體要求 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有機(jī)銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目在規(guī)劃期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、遵循原則、實(shí)施要求、開(kāi)發(fā)扶持范圍、各類項(xiàng)目的區(qū)域布局等。土地治理項(xiàng)目繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)糧油和柑橘重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣傾斜，實(shí)行集中投入，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。土地治理項(xiàng)目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，并取得擬建項(xiàng)目區(qū) 2/3以上群眾同意立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)書(shū)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。生態(tài)綜合治理 (小流域治理 )項(xiàng)目原則上安排在生態(tài)脆弱，自然環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重的三峽庫(kù)區(qū)和武陵山區(qū)。項(xiàng)目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過(guò) 3個(gè)。區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)市農(nóng)發(fā)辦要求上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)審定合格，但考慮資金可能，可準(zhǔn)許一部分項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，經(jīng)評(píng)審合格立項(xiàng)。即突出重點(diǎn)原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機(jī)制創(chuàng)新原則。在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作中，各級(jí)農(nóng)綜辦都要建立項(xiàng)目報(bào)告制度，每一階段的工作都要向同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告，在征得領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)入下一階段工作，切忌出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)情況不清等原因引起的調(diào)項(xiàng)。年度單個(gè)項(xiàng)目連片開(kāi)發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于 1萬(wàn)畝，丘陵山區(qū)不低于 5000畝。為此， 《 實(shí)施辦法 》 補(bǔ)充增加了“丘陵地區(qū)可選擇 23個(gè)規(guī)模較大且相對(duì)集中的地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)”，這樣更結(jié)合重慶實(shí)際。并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或分管領(lǐng)導(dǎo)同意后以項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)市農(nóng)綜辦。 （ 4）區(qū)縣按 《 同意立項(xiàng)通知 》 要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。 （ 8）區(qū)縣農(nóng)綜辦報(bào)送 《 項(xiàng)目實(shí)施方案 》 （表）到市農(nóng)綜辦審查備案。包括：地點(diǎn)、任務(wù)、投資、效益；建設(shè)內(nèi)容（以比例控制，如水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施、監(jiān)理費(fèi)和管理費(fèi)）；工程建設(shè)與管理要求（如“四制”）；評(píng)審提出的有關(guān)意見(jiàn)；有關(guān)要求（如有質(zhì)糧油基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、先建后補(bǔ)等有關(guān)試點(diǎn)工作）；需要對(duì)批復(fù)完善的工作（如建設(shè)方案等）；時(shí)間要求。 項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)基本要求 總體規(guī)劃設(shè)計(jì)圖是項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙中最重要部分，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類和各部分工種必須圍繞著總體規(guī)劃圖進(jìn)行設(shè)計(jì)。具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力和效益。一般以建筑物建筑及安裝來(lái)劃分，如灌區(qū)工程中進(jìn)水閘、分水閘、渡槽等都是單個(gè)工程。例如磚石工程按工程劃分為內(nèi)墻、外墻等分項(xiàng)工程。 灌區(qū)布置應(yīng)與行政區(qū)劃相接合，以利運(yùn)行管護(hù)，避免用水矛盾糾紛。 灌溉渠道布置應(yīng)與排水系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡量避免溝、渠交叉，以減少交叉建筑物。 “長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式灌溉渠道布置應(yīng)便于發(fā)揮庫(kù)、塘、堰的調(diào)節(jié)與反調(diào)節(jié)作用，不宜直接穿過(guò)庫(kù)、塘、堰 。 盡量利用現(xiàn)有水利設(shè)施，保持自然排水流勢(shì)，以保證排水暢通。 （ 2）田面平整，灌水時(shí)土壤濕潤(rùn)均勻，排水時(shí)不滯留積水。 （ 5）田間工程布置必須與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因地制宜，講求實(shí)效。干道可按 《 公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 確定，路面寬一般為 68米；支道路面寬一般為 35米；田間便道路面寬一般為 34米；生產(chǎn)道路路面寬一般為 12米。 根據(jù)水源和灌溉田塊分布，輸配水管網(wǎng)，在平原地區(qū)可采用環(huán)狀管網(wǎng)或樹(shù)枝狀觀望，其各級(jí)管道應(yīng)盡量采取兩側(cè)分水的布置方式；在山區(qū)丘陵區(qū)宜采用樹(shù)枝狀管道，其主要管道應(yīng)盡量沿山脊或崗地布置，以減少管道起伏變化。 各用水戶都應(yīng)安裝獨(dú)立的配水口和閘閥，并專設(shè)壓力和流量裝置。對(duì)單一坡向地形，排灌一致的田面，灌溉渠道和排水溝一般是相相鄰布置。有的地區(qū)為節(jié)約土地和工程量，常把未級(jí)固定排水溝和未級(jí)固定灌溉渠道合二為一。 單管式排水系統(tǒng)。 不規(guī)則布置形式。 排澇工程的排澇標(biāo)準(zhǔn)：要求不低于 10年一遇，主要建筑物設(shè)計(jì)不低于 15年一遇。灌排渠溝同一或相鄰的，經(jīng)過(guò)每一田塊都可在上方灌水、下方排水。 （四）項(xiàng)目批復(fù)后應(yīng)注意的問(wèn)題 項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，原則上不作調(diào)整和變更。 三、項(xiàng)目招投標(biāo) （一）項(xiàng)目招投標(biāo)的重要性 （二）目前存在的主要問(wèn)題 （三）招投標(biāo)工作基本要求 （四）招投標(biāo)工作保障措施 （一）項(xiàng)目招投標(biāo)的重要性 一是有利于公平、公開(kāi)、公正，杜絕“人情”工程，防止腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生； 二是有利于節(jié)約工程造價(jià)，讓有限的資金為項(xiàng)目區(qū)人民做更多好事和實(shí)事； 三是有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，縮短工程周期，加快工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。 合理劃分標(biāo)段 按照 《 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法（試行） 》 規(guī)定合理劃分工程建設(shè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段投資額控制在 50150萬(wàn)元以內(nèi)。 認(rèn)真編制工程預(yù)算和招標(biāo)文件 必須認(rèn)真編制工程預(yù)算和招標(biāo)文件，詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目區(qū)主要工程量（包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械損耗費(fèi)、稅費(fèi)等），按照有關(guān)工程建設(shè)的定額，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定工程造價(jià)。 嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查 對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)不符合要求，信譽(yù)差的建設(shè)單位，堅(jiān)決不予受理。 無(wú)論是農(nóng)綜辦自行招標(biāo)或委托代理招標(biāo)，各區(qū)縣農(nóng)綜辦都要邀請(qǐng)財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)