【正文】 定資產(chǎn)和新增生產(chǎn)能力以獲得預(yù)期效益，并有實施方案和管理機構(gòu)的擴大再生產(chǎn)的投資經(jīng)濟活動單位。 （ 2）項目前期工作是選定項目的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理 項 目 管 理 培 訓(xùn) 資 料 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 陳品華 二○○七年九月 項目管理 一、項目前期工作 二、項目申報審批 三、項目招投標 四、土地治理項目科技推廣費 一、項目前期工作 （一）前期工作概述 （二）前期工作的主要內(nèi)容 （三）加強前期工作的措施 （一）前期工作概述 搞好前期工作的意義 前期工作的主要內(nèi)容 當前存在的主要問題 項目前期準備 項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。搞好項目前期工作，對于提高項目立項的準確性和項目決策的科學性，都具有十分重要作用。 項目應(yīng)具備的特征 以土地資源綜合開發(fā)整治為主要對象的農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟行為。 有明確的參加開發(fā)治理并從中受益的農(nóng)戶數(shù)。 前期工作的主要內(nèi)容 （ 1）制定開發(fā)規(guī)劃 （ 2）建立項目庫 （ 3）編制項目可行性研究報告 （ 4）項目評估 土地治理項目建議書主要內(nèi)容 開發(fā)的必要性及條件； 建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施； 投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃） 效益預(yù)測。對虛報材料實行一票否決。一些區(qū)縣閉門造車，開發(fā)規(guī)劃粗糙，沒有建立項目庫，安排項目憑長官意志，搞臨時拼湊，可研報告內(nèi)容乏味，邏輯性差，這就是項目 “先天不足”，直接導(dǎo)致項目規(guī)劃調(diào)整，工程設(shè)計改變及工程量聚增等情況出現(xiàn)。宣傳發(fā)動工作做的差，群眾要求落實占地、青苗賠償?shù)亩?，了解和參與項目建設(shè)的少。 （二）前期工作的主要環(huán)節(jié) 科學選址 合理規(guī)劃 建項目庫 科學選址 （ 1）自然地理條件 地形地貌：首選平壩丘陵地區(qū)，但山區(qū)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的也不能忽視； 坡度大于 25度地區(qū)不予立項； 土壤應(yīng)比較肥沃，經(jīng)改造能成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，石灰?guī)r地區(qū)尤其要注意土質(zhì)； 氣候水文條件：灌溉要有水源，排水要有出路。 科學選址 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)重視程度：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)站得高、看得遠，高瞻遠矚，兼顧全局，突出重點，在選址工作中具有工作上的優(yōu)勢，應(yīng)充分尊重他們的意見。 合理規(guī)劃 （ 2）制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的總體要求 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有機銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目在規(guī)劃期的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、遵循原則、實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。土地治理項目繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)糧油和柑橘重點開發(fā)縣傾斜，實行集中投入，重點開發(fā)。土地治理項目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，并取得擬建項目區(qū) 2/3以上群眾同意立項開發(fā)的意見書。在項目規(guī)劃中，堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。生態(tài)綜合治理 (小流域治理 )項目原則上安排在生態(tài)脆弱，自然環(huán)境保護任務(wù)較重的三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)。項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過 3個。區(qū)縣農(nóng)綜辦根據(jù)市農(nóng)發(fā)辦要求上報項目建議書，經(jīng)審定合格，但考慮資金可能，可準許一部分項目進行可行性研究，經(jīng)評審合格立項。即突出重點原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。在項目的前期準備工作中，各級農(nóng)綜辦都要建立項目報告制度，每一階段的工作都要向同級分管領(lǐng)導(dǎo)請示報告，在征得領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進入下一階段工作，切忌出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)情況不清等原因引起的調(diào)項。年度單個項目連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于 1萬畝，丘陵山區(qū)不低于 5000畝。為此， 《 實施辦法 》 補充增加了“丘陵地區(qū)可選擇 23個規(guī)模較大且相對集中的地塊作為一個項目區(qū)”，這樣更結(jié)合重慶實際。并報經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或分管領(lǐng)導(dǎo)同意后以項目建議書上報市農(nóng)綜辦。 （ 4）區(qū)縣按 《 同意立項通知 》 要求進行項目設(shè)計。 （ 8）區(qū)縣農(nóng)綜辦報送 《 項目實施方案 》 （表）到市農(nóng)綜辦審查備案。包括：地點、任務(wù)、投資、效益；建設(shè)內(nèi)容（以比例控制，如水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施、監(jiān)理費和管理費）；工程建設(shè)與管理要求（如“四制”）；評審提出的有關(guān)意見；有關(guān)要求（如有質(zhì)糧油基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、先建后補等有關(guān)試點工作）；需要對批復(fù)完善的工作（如建設(shè)方案等）；時間要求。 項目總體規(guī)劃設(shè)計基本要求 總體規(guī)劃設(shè)計圖是項目設(shè)計圖紙中最重要部分，項目區(qū)內(nèi)各類和各部分工種必須圍繞著總體規(guī)劃圖進行設(shè)計。具有獨立的設(shè)計文件，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力和效益。一般以建筑物建筑及安裝來劃分，如灌區(qū)工程中進水閘、分水閘、渡槽等都是單個工程。例如磚石工程按工程劃分為內(nèi)墻、外墻等分項工程。 灌區(qū)布置應(yīng)與行政區(qū)劃相接合，以利運行管護，避免用水矛盾糾紛。 灌溉渠道布置應(yīng)與排水系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡量避免溝、渠交叉，以減少交叉建筑物。 “長藤結(jié)瓜”式灌溉渠道布置應(yīng)便于發(fā)揮庫、塘、堰的調(diào)節(jié)與反調(diào)節(jié)作用，不宜直接穿過庫、塘、堰 。 盡量利用現(xiàn)有水利設(shè)施，保持自然排水流勢，以保證排水暢通。 （ 2）田面平整，灌水時土壤濕潤均勻，排水時不滯留積水。 （ 5）田間工程布置必須與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因地制宜，講求實效。干道可按 《 公路工程技術(shù)標準 》 確定，路面寬一般為 68米；支道路面寬一般為 35米；田間便道路面寬一般為 34米；生產(chǎn)道路路面寬一般為 12米。 根據(jù)水源和灌溉田塊分布，輸配水管網(wǎng)，在平原地區(qū)可采用環(huán)狀管網(wǎng)或樹枝狀觀望，其各級管道應(yīng)盡量采取兩側(cè)分水的布置方式；在山區(qū)丘陵區(qū)宜采用樹枝狀管道，其主要管道應(yīng)盡量沿山脊或崗地布置，以減少管道起伏變化。 各用水戶都應(yīng)安裝獨立的配水口和閘閥，并專設(shè)壓力和流量裝置。對單一坡向地形，排灌一致的田面，灌溉渠道和排水溝一般是相相鄰布置。有的地區(qū)為節(jié)約土地和工程量，常把未級固定排水溝和未級固定灌溉渠道合二為一。 單管式排水系統(tǒng)。 不規(guī)則布置形式。 排澇工程的排澇標準：要求不低于 10年一遇，主要建筑物設(shè)計不低于 15年一遇。灌排渠溝同一或相鄰的，經(jīng)過每一田塊都可在上方灌水、下方排水。 （四）項目批復(fù)后應(yīng)注意的問題 項目一經(jīng)批復(fù)，原則上不作調(diào)整和變更。 三、項目招投標 （一）項目招投標的重要性 （二）目前存在的主要問題 （三）招投標工作基本要求 （四）招投標工作保障措施 （一）項目招投標的重要性 一是有利于公平、公開、公正，杜絕“人情”工程，防止腐敗問題的產(chǎn)生； 二是有利于節(jié)約工程造價，讓有限的資金為項目區(qū)人民做更多好事和實事； 三是有利于引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，縮短工程周期，加快工程進度，確保工程質(zhì)量。 合理劃分標段 按照 《 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標實施辦法（試行） 》 規(guī)定合理劃分工程建設(shè)標段，每個標段投資額控制在 50150萬元以內(nèi)。 認真編制工程預(yù)算和招標文件 必須認真編制工程預(yù)算和招標文件，詳細測算項目區(qū)主要工程量（包括材料費、人工費、機械損耗費、稅費等），按照有關(guān)工程建設(shè)的定額，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理確定工程造價。 嚴格對投標單位的資質(zhì)審查 對投標單位資質(zhì)不符合要求，信譽差的建設(shè)單位，堅決不予受理。 無論是農(nóng)綜辦自行招標或委托代理招標，各區(qū)縣農(nóng)綜辦都要邀請財政、紀檢、監(jiān)