【正文】 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理 項 目 管 理 培 訓(xùn) 資 料 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 陳品華 二○○七年九月 項目管理 一、項目前期工作 二、項目申報審批 三、項目招投標(biāo) 四、土地治理項目科技推廣費 一、項目前期工作 （一）前期工作概述 （二）前期工作的主要內(nèi)容 （三）加強(qiáng)前期工作的措施 （一）前期工作概述 搞好前期工作的意義 前期工作的主要內(nèi)容 當(dāng)前存在的主要問題 項目前期準(zhǔn)備 項目的前期準(zhǔn)備是指項目正式申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化。 搞好前期工作的意義 （ 1）前期工作是項目各要素的集合，做好前期工作的過程就是合理組合和組織項目的過程，是確保項目投入、提高項目效益的重要手段。 （ 2）項目前期工作是選定項目的基礎(chǔ)性工作。搞好項目前期工作，對于提高項目立項的準(zhǔn)確性和項目決策的科學(xué)性，都具有十分重要作用。 （ 3）前期工作是項目管理周期中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序分為前期準(zhǔn)備、申報審批、項目實施、竣工驗收和運(yùn)行管護(hù)五個階段，做好前期工作是搞好項目管理的重要保障。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的基本含義 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指在明確的綜合開 發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，通過增加一定的投入，在規(guī)定期限內(nèi)形成新增固定資產(chǎn)和新增生產(chǎn)能力以獲得預(yù)期效益，并有實施方案和管理機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資經(jīng)濟(jì)活動單位。 項目應(yīng)具備的特征 以土地資源綜合開發(fā)整治為主要對象的農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。 有明確的開發(fā)治理區(qū)域范圍。 有明確的項目建設(shè)目標(biāo)和具體的建設(shè)內(nèi)容。 有明確的進(jìn)度和起止時間。 有明確的參加開發(fā)治理并從中受益的農(nóng)戶數(shù)。 有具體項目管理機(jī)構(gòu)和實施項目的責(zé)任人。 有明確的投資計劃和資金保障。 本身是獨立的執(zhí)行單位，實行獨立的經(jīng)濟(jì)核算，并有明確的效益指標(biāo)。 前期工作的主要內(nèi)容 （ 1）制定開發(fā)規(guī)劃 （ 2）建立項目庫 （ 3）編制項目可行性研究報告 （ 4）項目評估 土地治理項目建議書主要內(nèi)容 開發(fā)的必要性及條件； 建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施； 投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃） 效益預(yù)測。 土地治理項目可研報告的主要內(nèi)容 項目背景、包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；水土資源評價； 項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模； 工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖； 投資估算及籌資方案； 經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料； 綜合效益評價； 組織實施和運(yùn)行管理。 項目評估 國家農(nóng)發(fā)辦和市農(nóng)綜辦按職責(zé)分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。 項目評估采用專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料實行一票否決。 評估審定權(quán)限 中央財政年度投資或分年投資合計在 500萬元以上的土地治理項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定。 其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由市農(nóng)綜辦組織評估、審定。 當(dāng)前存在的主要問題 （ 1）工作不扎實。一些區(qū)縣閉門造車，開發(fā)規(guī)劃粗糙，沒有建立項目庫，安排項目憑長官意志，搞臨時拼湊，可研報告內(nèi)容乏味，邏輯性差，這就是項目 “先天不足”，直接導(dǎo)致項目規(guī)劃調(diào)整，工程設(shè)計改變及工程量聚增等情況出現(xiàn)。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)不知情。農(nóng)綜辦沒做好匯報，有的自作聰明，擅自做主，領(lǐng)導(dǎo)一旦發(fā)現(xiàn)，很大程度上要求調(diào)項；有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，前后任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不統(tǒng)一，又以后任領(lǐng)導(dǎo)意見為準(zhǔn)調(diào)項。 （ 3）群眾不滿意。宣傳發(fā)動工作做的差，群眾要求落實占地、青苗賠償?shù)亩?，了解和參與項目建設(shè)的少。以至于在工程建設(shè)中經(jīng)常與群眾產(chǎn)生矛盾糾紛，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形象。 （ 4）規(guī)劃銜接差。項目規(guī)劃與交通、城建、水利、工礦占地協(xié)調(diào)不夠，沒有與相關(guān)部門建立及時有效的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門的信息不能及時獲取，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與交通建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工礦占地等發(fā)生沖突并導(dǎo)致讓步。 （二）前期工作的主要環(huán)節(jié) 科學(xué)選址 合理規(guī)劃 建項目庫 科學(xué)選址 （ 1）自然地理條件 地形地貌：首選平壩丘陵地區(qū)，但山區(qū)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的也不能忽視； 坡度大于 25度地區(qū)不予立項； 土壤應(yīng)比較肥沃，經(jīng)改造能成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，石灰?guī)r地區(qū)尤其要注意土質(zhì)； 氣候水文條件：灌溉要有水源，排水要有出路。 科學(xué)選址 （ 2）社會經(jīng)濟(jì)條件 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件：結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點和新農(nóng)村建設(shè)選址，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與區(qū)縣農(nóng)村工作重點相一致； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：大力扶持優(yōu)質(zhì)糧油、柑橘、生豬、中藥材等主產(chǎn)區(qū)，對其他具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也積極支持； 水利設(shè)施條件：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于田間工程建設(shè)，因此對骨干水利設(shè)施完好，輸排水水功能完善的區(qū)域應(yīng)優(yōu)先支持； 區(qū)域環(huán)境條件：過去強(qiáng)調(diào)選址在距區(qū)縣所在地近、交通方便的地區(qū)，現(xiàn)在只作優(yōu)先考慮。既要搞“錦上添花” ，也可搞“雪中送炭”， 田間工程 指末級固定渠道（農(nóng)渠）與農(nóng)溝控制范圍內(nèi)的臨時性或永久性排灌設(shè)施，包括田間臨時性灌水渠道，如毛渠及灌水溝、畦、分水口及量水設(shè)施；水稻格田及田埂；以及明溝、暗溝或明暗結(jié)合的田間排水系統(tǒng)；田間道路以及土地平整等統(tǒng)稱為田間工程。 科學(xué)選址 （ 3）群眾參與程度：群眾對待農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性如何，要看三個方面： 一是態(tài)度上是否歡迎、擁護(hù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，表現(xiàn)為是否參與會議，出謀劃策，幫助規(guī)劃； 二是對待必要的青苗損失、占地、及其土地調(diào)整的態(tài)度，表現(xiàn)為是要求賠償還是調(diào)整奉獻(xiàn)； 三是是否愿意籌資投勞參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，表現(xiàn)為是否同意投入，參與監(jiān)督。 科學(xué)選址 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)重視程度：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)站得高、看得遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，兼顧全局，突出重點，在選址工作中具有工作上的優(yōu)勢，應(yīng)充分尊重他們的意見。 合理規(guī)劃 （ 1）制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的必要性 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科學(xué)依據(jù)，是設(shè)計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前提條件。 有利于明確開發(fā)目標(biāo)，落實具體的開發(fā)途徑； 有利于提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)項目的可行性； 有利于保證開發(fā)重點，克服理想的隨意性； 有利于確定既定目標(biāo)，形成有規(guī)模的生產(chǎn)水平。 必須進(jìn)行分類指導(dǎo)，分區(qū)研究，制定出各具地方特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃。 合理規(guī)劃 （ 2）制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的總體要求 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有機(jī)銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目在規(guī)劃期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、遵循原則、實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。對擬建項目區(qū)進(jìn)行清理分類，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、小流域治理項目相銜接，對重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地適當(dāng)傾斜，分輕重緩急依次排定重點與非重點項目，明確先后實施的時間順序。 合理規(guī)劃 （ 3）制定第七期 (20222022年 ) 土地治理項目規(guī)劃