【正文】 法，大多數(shù)人表示“沒有什么特別的看法”，表示“羨慕”%。不過，%的人表示“討厭”上海人，另有部分被訪者在“其他”選項(xiàng)上標(biāo)注“很討厭”或者“非常討厭”。這說明外來務(wù)工人員第二代與上海本地人相處情況并不是很樂觀。此外，對(duì)于上海的定位，多數(shù)人依然將其視為在未來或長或短的時(shí)間內(nèi)打工的地方（%），這說明他們大多數(shù)只是將自己視為上海的一名“過客”。不過，%的人將上海視為“日后安家定居的地方”，試圖通過自己的奮斗留在上海發(fā)展，成為一名“新上海人”。121 / 122圖八 外來務(wù)工人員第二代對(duì)于上海的定位四、外來務(wù)工人員第二代的心理與價(jià)值觀分析（一）外來務(wù)工人員第二代的心理狀況：生活幸福感和滿意度較高，對(duì)未來保持樂觀態(tài)度，但心理壓力不小從下表可以看出，大多數(shù)人能在生活中感覺自己幸福快樂、感到自己生活的很好、感到自己適應(yīng)力強(qiáng)、感到自己比不別人差、感覺與周邊的人相處的好（均超過60%），這說明外來務(wù)工人員第二代中大多數(shù)人有較高的生活幸福感和滿意度。在關(guān)于未來的展望方面，多數(shù)被訪者相信自己的“未來發(fā)展、將會(huì)越來越美好”（%）。這說明大多數(shù)人對(duì)未來的生活與發(fā)展持樂觀態(tài)度。但也有79%認(rèn)為“社會(huì)雖在發(fā)展，但個(gè)人的壓力也將越來越大”。這說明對(duì)于他們，未來的生活既是充滿希望的，同時(shí)也是充滿挑戰(zhàn)的。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，有不少人之所以會(huì)感到壓力大、感到生活緊張，這與他們未能適應(yīng)城市快節(jié)奏、高成本的生活方式是相關(guān)的。此外，有超過一半的人會(huì)覺得別人不理解自己，這主要是因?yàn)樗麄兊纳钊Ρ容^狹小、且比較缺乏溝通（尤其是和上海本地人的溝通）。經(jīng)常發(fā)生有時(shí)發(fā)生很少發(fā)生從沒發(fā)生感到別人不理解我感到自己比不上別人感到壓力大，生活緊張感到生活對(duì)我不公平感覺自己幸福、快樂感到自己適應(yīng)力強(qiáng)感覺與周邊的人相處的好感到自己生活的很好表7 外來務(wù)工人員第二代的心理狀況（百分比）進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員第二代的心理壓力主要來自于學(xué)習(xí)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。外來務(wù)工人員第二代中學(xué)生群體的主要困難來自于學(xué)習(xí)壓力與個(gè)人興趣、休息時(shí)間之間的矛盾。換言之，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中學(xué)習(xí)的壓力太大，以致于難以發(fā)展自己的興趣愛好且休息時(shí)間難以得到保證。而對(duì)于非學(xué)生群體即已經(jīng)工作或仍處于待業(yè)狀態(tài)的外來務(wù)工人員第二代而言，“經(jīng)濟(jì)收入”和“住房問題”成為了他（她）們最大的困難。此外，%的人次認(rèn)識(shí)到“繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)”是他（她）們所面臨的重要困難，有關(guān)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作。（二）外來務(wù)工人員第二代的價(jià)值觀價(jià)值觀決定、調(diào)節(jié)、制約人的動(dòng)機(jī)和行為模式。本文擬從婚戀觀和道德觀這兩個(gè)重要方面來調(diào)查外來務(wù)工人員第二代的價(jià)值觀狀況?；閼儆^：更注重婚戀對(duì)象個(gè)人能力品行和雙方感情，功利色彩淡婚戀觀對(duì)于青少年群體而言具有至關(guān)重要的意義。調(diào)查表明，外來務(wù)工人員第二代在婚戀方面更注重婚戀對(duì)象個(gè)人能力和品行而非其附帶的社會(huì)資源，更注重感情因素而非經(jīng)濟(jì)因素?；蛘哒f，功利性的成分比較少。 道德觀：具有良好的公共道德意識(shí)誠信和公共道德在當(dāng)今時(shí)代具有特殊的意義。從表8可以看出，同意“誠信是非常重要的”%。在公共秩序和道德規(guī)范方面，%的人都同意“遵守公共秩序與道德規(guī)范是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任”。 這說明外來務(wù)工人員第二代的絕大部分具有良好的誠信意識(shí)和公共道德意識(shí)。此外，%的人同意“金錢不是萬能的，但沒有金錢是萬萬不能的”。這說明外來務(wù)工人員第二代中多數(shù)具有健康的金錢觀。%的外來務(wù)工人員第二代認(rèn)為“每個(gè)人都有公平、自由發(fā)展的權(quán)利”，這反映了外來務(wù)工人員第二代中大多數(shù)具有公平意識(shí)和自由發(fā)展的觀念，這將有益于他們尋求自我發(fā)展。完全不同意不太同意一般比較同意非常同意遵守公共秩序與道德規(guī)范是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任。誠信是非常重要的?；橐鰬?yīng)更多考慮感情而非經(jīng)濟(jì)因素。個(gè)人的興趣愛好是擇業(yè)的最重要因素。金錢不是萬能的，但沒有金錢是萬萬不能的。每個(gè)人都有公平自由發(fā)展的權(quán)利我的未來發(fā)展、將會(huì)越來越美好社會(huì)雖在發(fā)展，但個(gè)人的壓力也將越來越大。表8 外來務(wù)工人員第二代的道德觀（百分比）五、相關(guān)對(duì)策與建議（一）針對(duì)外來務(wù)工人員第二代對(duì)學(xué)校老師和學(xué)校課程的滿意度還不高的情況，需要逐步提高外來務(wù)工人員第二代在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例，并進(jìn)一步改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境。調(diào)查表明，外來務(wù)工人員第二代對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校老師和學(xué)校課程的滿意度不高。這是因?yàn)檗r(nóng)民工子弟學(xué)校各類資源的匱乏使得它們難以很好地滿足外來務(wù)工人員第二代的求學(xué)需要。所以從長遠(yuǎn)來看，更重要的不僅僅是通過財(cái)政傾斜來扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的生存和發(fā)展，而是努力使外來務(wù)工人員第二代能夠更多地直接進(jìn)入條件好的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。需要強(qiáng)化公辦學(xué)校接納符合條件的外來務(wù)工人員子女入學(xué)的責(zé)任。有關(guān)部門需要定期督查公辦學(xué)校按計(jì)劃接納符合條件的外來務(wù)工人員子女，及時(shí)向社會(huì)公布能接納外來務(wù)工人員子女的數(shù)量，逐年提高對(duì)符合條件的外來務(wù)工人員子女的接納率，切實(shí)做到外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生在教育、教學(xué)等方面一視同仁。 需要進(jìn)一步改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)水平。一方面，政府部門要逐年增加外來務(wù)工人員子女教育引導(dǎo)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工子弟學(xué)校按公辦學(xué)校的一定比例核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決辦學(xué)條件、師資培養(yǎng)、安全保障等問題。另一方面，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持、服務(wù)和管理，實(shí)行公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)?！?+1”結(jié)對(duì)模式，通過派督導(dǎo)員、輸送教師等多種形式幫助農(nóng)民工子弟學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。（二）針對(duì)外來務(wù)工人員第二代就業(yè)難、收入低的境遇，呼吁政府部門或其他社會(huì)組織積極開展面向外來務(wù)工人員的就業(yè)扶持工作，實(shí)施并落實(shí)工資保障制度。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員第二代的就業(yè)面比較狹窄，且收入微薄。這在很大程度上是因?yàn)樗麄兾茨芎芎玫亓私獠⑦m應(yīng)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競爭性，未能規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯。這就亟需政府部門或其他社會(huì)組織積極開展相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和咨詢工作，并積極實(shí)施落實(shí)工資保障制度。 積極推進(jìn)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。具體做法包括：吸引持有《居住證》的外來務(wù)工人員第二代在“來滬人員就業(yè)服務(wù)中心”接受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，并在外勞力管理所進(jìn)行用工登記備案、綜合保險(xiǎn)登記和勞動(dòng)糾紛調(diào)解。根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力需求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力培訓(xùn)和有序流動(dòng)。探索窗口、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)方式，使外來務(wù)工人員第二代就近、及時(shí)享有便利的就業(yè)服務(wù)等。 積極實(shí)施落實(shí)工資保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，確保來滬人員在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上與本地城鎮(zhèn)職工同工同酬。建筑施工企業(yè)應(yīng)為外來務(wù)工人員第二代辦理信息卡，建立工資保證金制度。 （三）針對(duì)不少外來務(wù)工人員第二代對(duì)上海本地人的負(fù)面態(tài)度，呼吁推動(dòng)與外來務(wù)工人員第二代相關(guān)的社會(huì)融合政策的出臺(tái)，不斷促進(jìn)“新老上海人”和諧相處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少外來務(wù)工人員第二代表示“討厭” 上海本地人。這種人際關(guān)系狀況不僅不利于雙方自身的發(fā)展，也對(duì)城市的和諧帶來隱憂。所以，需要著重從以下幾個(gè)方面來促進(jìn)其融入與和諧相處。 廣泛建立溝通渠道。比如可以在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)外來務(wù)工人員第二代專欄，公開并介紹面向來滬人員的各項(xiàng)政策；建立網(wǎng)上BBS論壇發(fā)言人制度，及時(shí)回復(fù)外來務(wù)工人員第二代提出的各種咨詢。溝通渠道的暢通有助于不同群體之間了解對(duì)方，從而為實(shí)現(xiàn)彼此尊重贏得可能。 融入社區(qū)生活。依托集中居住中心、居（村）綜合活動(dòng)室有針對(duì)性地開展社會(huì)公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)和吸納外來務(wù)工人員第二代參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使外來務(wù)工人員第二代逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理。 完善共建共享機(jī)制。加強(qiáng)“兩新”組織建設(shè)和社區(qū)黨建、團(tuán)建，服務(wù)外來務(wù)工人員第二代。重視培養(yǎng)、發(fā)展優(yōu)秀外來務(wù)工人員第二代加入黨、團(tuán)組織，有關(guān)部門在民主推薦、協(xié)商、選舉各級(jí)人大代表、政協(xié)委員時(shí)，應(yīng)考慮吸納一定比例的符合條件的優(yōu)秀外來務(wù)工人員第二代。并在評(píng)選“勞動(dòng)模范”、“新長征突擊手”等榮譽(yù)中留一定比例給外來務(wù)工人員第二代。 （四）針對(duì)外來務(wù)工人員第二代經(jīng)濟(jì)壓力較大的情況，建議積極擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)擴(kuò)大來滬人員參加綜合保險(xiǎn)的覆蓋面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員第二代所面臨的最主要困難就是經(jīng)濟(jì)壓力大，并因此產(chǎn)生了不小心理壓力。因此，我們建議積極擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面。要建立適合外來務(wù)工人員第二代特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的有關(guān)政策，積極擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，使在就業(yè)的外來務(wù)工人員第二代都能夠依法享受工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇。 要進(jìn)一步完善綜合保險(xiǎn)制度。通過深入調(diào)研，結(jié)合外來務(wù)工人員第二代的特點(diǎn)，不斷研究完善綜合保險(xiǎn)辦法，逐步提高保障水平，在現(xiàn)有各項(xiàng)待遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)受益面。 （五）針對(duì)外來務(wù)工人員第二代的職業(yè)發(fā)展需要和生活需求，建議共青團(tuán)組織積極為其組織實(shí)施文化提升類、技能培訓(xùn)類和心理咨詢類的服務(wù)工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)的工作已逐步得到了外來務(wù)工人員第二代的信任和認(rèn)可，對(duì)于他們而言，最希望由團(tuán)組織提供的幫助依次是：文化提升類（%）、技能培訓(xùn)類（%）、心理咨詢類（%）。這說明外來務(wù)工人員第二代對(duì)提升文化水平、增強(qiáng)工作技能、保持心理健康方面有著比較迫切的現(xiàn)實(shí)需求。因此，共青團(tuán)組織可從以下三個(gè)方面著手開展工作，有效引導(dǎo)和服務(wù)第二代群體和諧融入上海。服務(wù)外來務(wù)工人員第二代文化需求?？赏ㄟ^試點(diǎn)建立來滬青少年綜合服務(wù)平臺(tái)、來滬青少年藝術(shù)團(tuán)等形式，豐富外來務(wù)工人員第二代業(yè)余文化生活，引領(lǐng)健康、文明的生活方式，實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員第二代與社會(huì)的和諧互動(dòng)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作。要面向外來務(wù)工人員第二代積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)擴(kuò)大校企合作的院校范圍和培訓(xùn)規(guī)模，鼓勵(lì)實(shí)施“一校多業(yè)，一業(yè)多企”的合作模式；在區(qū)域范圍內(nèi)組織青年技能競賽和高技能人才事跡宣講活動(dòng)，促進(jìn)青年整體職業(yè)技能水平提升和優(yōu)秀人才脫穎而出。關(guān)注外來務(wù)工人員第二代心理健康。依托 “青少年心理熱線”，加強(qiáng)社會(huì)工作者、心理咨詢師與外來務(wù)工人員第二代的交流，使外來務(wù)工人員第二代能保持健康向上的心理等等。青少年公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)制研究共青團(tuán)松江區(qū)委員會(huì)內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代青年的成長發(fā)展和共青團(tuán)工作的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。黨政的要求、青年的需求，促使共青團(tuán)組織必須在適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)、謀求自身發(fā)展方面進(jìn)行積極的研究與探索。為了更廣范圍、更深程度地傳播團(tuán)的聲音、發(fā)揮團(tuán)的影響，體現(xiàn)團(tuán)的作用，松江團(tuán)區(qū)委提出了建設(shè)松江青少年公共服務(wù)平臺(tái)的工作設(shè)想。本課題圍繞松江青少年公共服務(wù)平臺(tái)的機(jī)制建設(shè)，通過個(gè)案對(duì)比、實(shí)踐分析，進(jìn)行研究與探索，并提出以青年需求為導(dǎo)向、以資源整合為途徑、以規(guī)范管理為抓手的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)一、研究的背景與方法（一）研究背景隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代青年的成長發(fā)展和共青團(tuán)工作的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，面臨著許多的新情況和新問題。當(dāng)代青年群體正在發(fā)生著巨大的變化：青年的利益訴求日益多元，青年的政治意識(shí)表達(dá)方式發(fā)生新變化，科技進(jìn)步特別是信息技術(shù)發(fā)展對(duì)青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。同時(shí)，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，越來越多的社會(huì)事務(wù)被交予群眾團(tuán)體和社會(huì)組織所承擔(dān)。這些必然對(duì)共青團(tuán)組織帶來重要的影響。黨政的要求、青年的需求，促使共青團(tuán)組織必須在適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)、謀求自身發(fā)展方面進(jìn)行積極的研究與探索。共青團(tuán)作為群團(tuán)組織，肩負(fù)三項(xiàng)最主要的社會(huì)職能：作為黨的助手和后備軍，教育和引導(dǎo)青年的職能；作為國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能；作為黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，代表維護(hù)青年權(quán)益，反映青年意愿和呼聲的職能。在團(tuán)工作越來越強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”與“凝聚”的現(xiàn)實(shí)情況下，共青團(tuán)組織正在思索著全新的思路與模式、正在謀求著適宜的轉(zhuǎn)型與突破。12355青少年服務(wù)臺(tái)正是在這樣的社會(huì)背景中應(yīng)運(yùn)而生的。2004年8月，我國信息產(chǎn)業(yè)部核配“12355”作為全國統(tǒng)一的青少年維權(quán)與心理咨詢公益服務(wù)號(hào)碼。截至2008年4月底，全國共有231個(gè)城市開通了12355熱線，109個(gè)城市建成呼叫中心并投入使用，共招募律師、。2005年6月19日，上海市民(青少年)信息服務(wù)平臺(tái)正式開通；2006年，團(tuán)市委將平臺(tái)拓展為12355青少年公共服務(wù)平臺(tái)，成為一個(gè)前臺(tái)受理、后臺(tái)處理、中樞管理并相互關(guān)聯(lián)和呼應(yīng)的服務(wù)鏈。作為一家區(qū)級(jí)共青團(tuán)組織，松江團(tuán)區(qū)委始終在探索如何更廣范圍、更深程度地傳播團(tuán)的聲音、發(fā)揮團(tuán)的影響，體現(xiàn)團(tuán)的作用，特別是團(tuán)組織如何提高覆蓋、服務(wù)和凝聚青年的能力，本課題著重圍繞松江青少年公共服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)生背景、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行研究與探索，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。（二）研究方法本課題以松江青少年公共服務(wù)平臺(tái)為研究對(duì)象。采用個(gè)案研究的方法，對(duì)該對(duì)象進(jìn)行一段時(shí)期、一定深度的觀察與實(shí)踐，了解其詳細(xì)狀況和發(fā)展過程。研究包括對(duì)社會(huì)環(huán)境、青年群體特點(diǎn)、共青團(tuán)組織性質(zhì)等方面的考察，結(jié)合國內(nèi)外已有的研究成果、運(yùn)用相關(guān)理論展開分析。同時(shí)，本課題的研究也緊密結(jié)合松江的現(xiàn)實(shí)背景。一是松江的地域特點(diǎn)：松江地處上海郊區(qū)，區(qū)內(nèi)面積604平方公里，%，下轄11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道和2個(gè)園區(qū)，地域范圍較廣。在一定程度上，松江本地居民包括青少年的思想觀念及意識(shí)是不同于市區(qū)的。松江的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，以地緣和親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人際交往特征明顯。二是松江的發(fā)展?fàn)顩r：隨著近年來松江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市建設(shè)的有序推進(jìn)，外來導(dǎo)入人口的數(shù)量逐年遞增，松江共青團(tuán)工作對(duì)象日益多元與龐雜，工作要求也相應(yīng)提高。這些都是在研究和分析青少年公共服務(wù)平臺(tái)中必須加以考慮的重要部分。二、研究的理論角度 （一）第三部門的相關(guān)理論 當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放，以國家全面控制社會(huì)資源為基本特征的計(jì)劃