【正文】 牲畜存欄密度因子、牛奶推薦量、補貼申請上限、飼料面積以及具體的牲畜參數(shù)（如類別、畜齡、頭數(shù)等）。（1）大牲畜單位(GVE)及其折算： 歐盟將各類牲畜統(tǒng)一折合成標(biāo)準(zhǔn)的大牲畜單位，這與我國計算標(biāo)準(zhǔn)牲畜總量時統(tǒng)一折算為羊單位一樣。歐盟的大牲畜單位的折算系數(shù)為：（2）牲畜存欄密度： 每公頃飼料地上的各類牲畜的存欄載畜量（依標(biāo)準(zhǔn)的大牲畜單位計算）。 （3）存欄密度因子： 歐盟認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的牲畜存欄密度應(yīng)當(dāng)是每公頃飼料地飼養(yǎng)2個大牲畜單位的牲畜。因此：1 存欄密度因子 = GVE/每公頃飼料地（4）牛奶推薦量：這原是歐盟1992年以前分配給各畜牧農(nóng)場的牛奶配額。通過牛奶推薦量和當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)牛奶單產(chǎn)（如德國2000年的標(biāo)準(zhǔn)牛奶單產(chǎn)是5800公斤），可以將各個農(nóng)場的牛奶推薦量折算成標(biāo)準(zhǔn)奶牛頭數(shù)。（5）補貼申請上限： 指一個農(nóng)場允許申請牲畜補貼的大牲畜單位上限?？缮暾埖纳笱a貼的大牲畜單位數(shù)量的計算 （1）計算出農(nóng)場的申請補貼上限：補貼申請上限=農(nóng)場的飼料面積存欄密度因子。（2）從申請補貼上限中扣除標(biāo)準(zhǔn)奶牛數(shù)量得出實際可申請的牲畜補貼數(shù)量（大牲畜單位貴GVE）：實際可申請的牲畜補貼數(shù)量（大牲畜單位GVE）= 補貼申請上限 ― 標(biāo)準(zhǔn)奶牛數(shù)量= 補貼申請上限 ― (牛奶推薦量247。和當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)牛奶單產(chǎn))[注：如果母羊也要申請補貼的話，還需要再扣除母羊量(折合成大牲畜單位)]（3）根據(jù)實際可申請的牲畜補貼數(shù)量（大牲畜單位）來折算成相應(yīng)類別的牛的頭數(shù)。飼料面積的確定 從上面的計算可以看出，補貼申請上限(=農(nóng)場的飼料面積存欄密度因子)是決定農(nóng)場可申請補貼量的主要因素（因為存欄密度因子是固定的）。所以確定申請補貼的飼料面積是一項基礎(chǔ)性的工作。申請牲畜補貼的飼料面積是指農(nóng)場里至少在1月1日7月31日期間供牛羊所需的面積。這些面積不能是受歐盟其他資金保護(hù)(如谷物和玉米的價格補償、干飼料補貼、種子補貼等等)的面積。馬、豬、鹿等動物使用的面積不能作為申請牲畜補貼的面積。農(nóng)場可以每年年初決定，將其農(nóng)場的農(nóng)用面積作為飼料地或作為谷物用地。如果作為飼料地的話，就不能重復(fù)作為谷物用地。該決定必須在申請書的“面積”一欄中注明并將申請書于當(dāng)年的5月15日前送達(dá)主管部門。小生產(chǎn)者規(guī)定如果生產(chǎn)者所申請補貼的牛羊的頭數(shù)總和不超過15個大家畜單位（GVE）的話，那么該生產(chǎn)者可以作為小生產(chǎn)者來對待。小生產(chǎn)者不以農(nóng)場實際的牛羊飼養(yǎng)量來劃分，而是以申請牲畜補貼的大家畜單位數(shù)量來劃分，即補貼申請上限≤15GVE。存欄密度因子和飼料面積要求對小生產(chǎn)者無效，因為對小生產(chǎn)者不需要計算補貼申請上限了。德國的例子4： 某農(nóng)場有30頭小公牛；34800公斤的牛奶推薦量，相當(dāng)于6頭奶牛（=92800247。5800）。那么2000年該農(nóng)場可以為小公牛申請牲畜補貼的大牲畜單位(GVE)計算如下：小生產(chǎn)者最大的GVE= 15 GVE– 6頭牛奶 GVE= 6 GVE= 可申請牲畜補貼的GVE數(shù)量= 9 GVE折合成該農(nóng)場可申請牲畜補貼的小公牛數(shù)量 = 9 GVE/ GVE = 15 頭。雖然該農(nóng)場實際上有30頭小公牛，但他的申請量在15個大家畜單位(GVE)之內(nèi)，所以他仍是小生產(chǎn)者。粗放化經(jīng)營補貼出于減少農(nóng)產(chǎn)品供給量和環(huán)境保護(hù)的考慮，歐盟鼓勵降低單位面積的載畜量，由此對畜牧農(nóng)場實行粗放化經(jīng)營補貼，以補償畜牧農(nóng)場因粗放化經(jīng)營導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。2000年期間，如果畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度（即每公頃飼料地負(fù)擔(dān)的大牲畜單位）(≤ GVE/公頃飼料地)的話，就可以申請粗放化經(jīng)營補貼。具體的補貼方式過程大體為：（1）申請者提出享受粗放化經(jīng)營補貼的申請。（2）確定申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料地面積：①申請粗放化經(jīng)營的飼料地至少50%是草場牧地，允許在放牧期中與其它動物混用，但其它動物（如馬、豬、鹿等）專用的飼料地不能計入申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料地面積。②如果與其他生產(chǎn)者合用飼料地的話，則由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T劃分計算。③種植飼料糧的面積不能作為申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料面積。（3）計算牲畜存欄密度。①從中央數(shù)據(jù)庫得到2000年某農(nóng)場所有大牲畜（奶牛、公牛、雄性肉牛、母牛、小母牛、母羊）的存欄天數(shù)，從而計算出平均飼養(yǎng)天數(shù)和頭數(shù)(頭日數(shù))，由此得到該畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度。檢查該農(nóng)場是否符合粗放化經(jīng)營補貼條件。②粗放化經(jīng)營補貼所要求的牲畜存欄密度不能通過人工輔助的方法得到。（4）每公頃飼料地的粗放化經(jīng)營補貼約196馬克。公牛補貼公牛的補貼分為兩種：對種公牛的補貼一生只補貼一次，又稱為一次性補貼；對其他公牛（一般公牛）的補貼依牛齡分兩組實行，即第一牛齡組（牛齡為921月齡）和第二牛齡組（牛齡≥22月齡），所以一般公牛的一生中最多可能有兩次補貼。歐盟對各成員國的公牛補貼頭數(shù)都確定了補貼上限，不得突破。如果申請補貼的公?？倲?shù)突破上限的話，則所有申請者依比例削減申請頭數(shù)，最終將申請補貼的公牛頭數(shù)控制在補貼上限內(nèi)。具體的補貼程序大體如下：（1）申請者提出申請。（2）核實申請條件：（除滿足基本申請條件外還應(yīng)滿足的特定條件）①畜齡證明。輸往成員國內(nèi)外的種公牛必須至少達(dá)到9月齡才能申請一次性補貼。來自其他成員國的19月齡以上的一般公牛原則上只能申請第二牛齡組的補貼。②在國內(nèi)屠宰或輸往成員國內(nèi)外之前在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過一段時間。一般公牛至少在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過2個月。如果兩個牛齡組一起申請補貼的話，至少在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過4個月。但對種公牛無飼養(yǎng)期限制。③牲畜售往成員國內(nèi)外時，遞交銷售證明或出口登記以及檢查樣本T5。④牲畜補貼申請中注明了“面積”欄目(沒有粗放經(jīng)營補貼要求的小生產(chǎn)者不需要本項條件。)（3）補貼金額： 2000年日歷年度： 一次性補貼的每頭種公牛約313馬克；各年齡組的每頭一般公牛約239馬克。 2001年日歷年度： 一次性補貼的每頭種公牛約362馬克；各年齡組的每頭一般公牛約266馬克。 2002年日歷年度起： 一次性補貼的每頭種公牛約411馬克；各年齡組的每頭一般公牛約293馬克。母牛補貼歐盟對各成員國的母牛補貼頭數(shù)也確定了補貼上限，不得突破。如德國的母牛補貼上限為639535頭。具體的補貼程序大體如下：（1）申請者提出申請。（2）核實申請條件：（除滿足基本申請條件外還應(yīng)滿足的特定條件）①肉用或通過與肉用種雜交的母牛和小母牛。 ②農(nóng)場內(nèi)必須有至少80%的母牛和最多20%的小母牛，在申請日之前至少在農(nóng)場里飼養(yǎng)了6個月。③單個農(nóng)場有最高的補貼限制。④至少有3頭母牛。⑤牲畜補貼申請中注明了“面積”欄目(沒有粗放經(jīng)營補貼要求的小生產(chǎn)者不需要本項條件。)（3）補貼金額： 2000年： 每頭母牛約319馬克； 2001年： 每頭母牛約356馬克； 2000年起：每頭母牛約391馬克。1牛的屠宰補貼從2000年1月1日起，歐盟內(nèi)屠宰或輸往歐盟外的大牛（=種公牛、一般公牛、母牛、小母牛）和小?？筛鶕?jù)屠宰補貼申請獲得屠宰補貼。該項補貼的目的可能旨在減少歐盟的牛只數(shù)量。歐盟對各成員國的牛屠宰補貼頭數(shù)也確定了補貼上限，不得突破。如歐盟給予德國的屠宰補貼上限為大牛4357713頭、小牛652132頭。具體的補貼程序大體如下：（1）申請者提出申請。（2）核實申請條件：（除滿足基本申請條件外還應(yīng)滿足的特定條件）①屠宰或輸出的大牛月齡至少在8月齡以上。屠宰或輸出的小牛月齡在1月齡以上、7月齡以內(nèi)；并且屠宰重量達(dá)到規(guī)定的要求。②屠宰或輸出前在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過2個月（很年輕的小牛的屠宰例外）。③在其他成員國屠宰時，與申請書同時遞交屠宰證明。④售往成員國外時，遞交出口登記以及檢查樣本T5。（3）補貼金額： 2000年每頭大牛約53馬克；每頭小牛約33馬克 2001年每頭大牛約104馬克；每頭小牛約65馬克 2002年及以后各年每頭大牛約156馬克；每頭小牛約98馬克1補充款項補貼根據(jù)歐盟規(guī)定，2000年1月1日起歐盟成員國可以使用所謂的“補充款項”。生產(chǎn)者可以在一定的總金額范圍內(nèi)得到這些補充款項作為補貼平衡。歐盟各國不同年份的補充款項總額是不一樣的，如德國各年的補充款項總金額如下： 百萬馬克、。補充款項的獲取：依歐盟的規(guī)定，補充款項可以根據(jù)牲畜或長年綠地來分配。各國可以在此原則下根據(jù)本國的情況來分配。如德國鑒于補充款項的資金有限，所以不根據(jù)長年綠地、而是依大牛的屠宰補貼（歐盟規(guī)定屠宰補貼的補充款項不適用于小牛）來分配補充款項。 補充款項作為大牛屠宰補貼的附加補貼時，其單位補貼數(shù)量取決于年內(nèi)享受屠宰補貼的大牛屠宰總數(shù)，所以具體的單位附加金額要到屠宰補貼付清期限之前才能確切知道，因為只能到那時才能確切知道實際享受屠宰補貼的大牛頭數(shù)。如果享受屠宰補貼的大牛頭數(shù)達(dá)到國家上限的話，如德國達(dá)到4357713頭，那么每頭屠宰大牛的補充金額大約為：2000年約13馬克、2001年約26馬克、2002年起約40馬克。1補貼支付　　申請補貼的農(nóng)場當(dāng)年只能得到公牛補貼金額和母牛補貼金額60%的補貼預(yù)支，并且根據(jù)歐盟的規(guī)定要到申請年的10月16日才能支付。剩余的補貼金額要和粗放化經(jīng)營補貼、屠宰補貼、補充款項補貼一起最遲在下年6月30日前付清?！　⊙a貼金額由主管部門直接劃匯入農(nóng)場的銀行賬戶。1懲罰性措施　　對于申報材料不實的申請者依據(jù)刑法第264款和補貼法第2款處罰，一般有三種懲罰措施：　?。?）取消當(dāng)年的所有補貼；　?。?）取消當(dāng)年及下一年的補貼；　　（3）罰款或法律懲罰?！　〉诙?日本農(nóng)業(yè)支持政策　?。ㄒ唬?、日本農(nóng)業(yè)政策的基本背景以及與中國農(nóng)業(yè)基本狀況的比較　　日本農(nóng)業(yè)政策的基本背景　　1961年日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，即舊基本法，充分體現(xiàn)了日本當(dāng)時對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇?！　∨f基本法有兩大目標(biāo)：一是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，與其他產(chǎn)業(yè)達(dá)到同等效率；二是縮小工農(nóng)收入差別。第一個目標(biāo)采取的措施是結(jié)構(gòu)政策（實際上是擴大經(jīng)營規(guī)模）和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的政策。第二個目標(biāo)采取的措施是農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策?！　嵺`表明，舊基本法的第一個目標(biāo)沒有實現(xiàn)，結(jié)構(gòu)改革沒有順利達(dá)到目標(biāo)。擴大經(jīng)營規(guī)模難以進(jìn)行，主要是因為土地私有化使得土地難以流轉(zhuǎn)，因而難以形成大規(guī)模經(jīng)營；另一個重要原因是兼業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，盡管勞動力轉(zhuǎn)移的速度不算慢，但是兼業(yè)化的趨向發(fā)展更快，這對擴大經(jīng)營規(guī)模起了反作用。第二個目標(biāo)基本實現(xiàn)。日本在保證收入平等方面是有成效的，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面也起到了一定的作用，但是價格支持政策只考慮生產(chǎn)者，不考慮消費者，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品的價格維持在極高的水平上，造成消費者向生產(chǎn)者的收入轉(zhuǎn)移；另一方面使得農(nóng)產(chǎn)品過剩，部分農(nóng)產(chǎn)品在市場上不受歡迎，而且難以把供需狀況與消費者需求轉(zhuǎn)達(dá)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，妨礙了生產(chǎn)者改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、縮小國內(nèi)外價格差異。　　此外，由舊基本法塑造的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式還存在其他的矛盾和問題，如農(nóng)業(yè)勞動力銳減、老齡化加速、農(nóng)產(chǎn)品自給率越來越低、稻田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降等等。　　日本不僅國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，國際環(huán)境也出現(xiàn)新的變化。烏拉圭回合前，日美已就牛肉、橘子進(jìn)行了談判。 日本在1993年底加入烏拉圭回合談判農(nóng)業(yè)協(xié)議，承諾逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化和削減國內(nèi)補貼。烏拉圭回合以后，日本國內(nèi)的農(nóng)業(yè)部門以及民眾越來越感覺到舊基本法已經(jīng)無法再適應(yīng)國內(nèi)國際環(huán)境的變化。國內(nèi)的矛盾和貿(mào)易自由化的壓力促使日本對農(nóng)業(yè)政策作出調(diào)整和改革。 　　1999年，日本出臺了新基本法，即《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，刪去了舊基本法中制約農(nóng)業(yè)的自然因素、經(jīng)濟因素和社會因素的規(guī)定。新基本法有四個理念：食品穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村振興，并確立了日本農(nóng)產(chǎn)品自給率目標(biāo)。新基本法的理論基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)的多功能性，不僅要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，同時也強調(diào)其政治功能、社會功能和生態(tài)功能?！　⌒禄痉ū扰f基本法涵蓋面更廣，不只是單純講農(nóng)業(yè)，而是包括了食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，并從消費者角度強調(diào)了需求導(dǎo)向的作用，同時也更重視市場機制的作用。全方位地涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村各個領(lǐng)域。圍繞新基本法，日本政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、國內(nèi)支持政策、糧食流通體制以及農(nóng)戶經(jīng)營體制方面進(jìn)行了重大調(diào)整與改革。 　　新基本法中對農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策的修改和調(diào)整值得一提。由于日本土地私有制在今后很長時間內(nèi)不會發(fā)生變化，價格政策的對象包括零散經(jīng)營農(nóng)戶在內(nèi)的所有農(nóng)民，且政策均一，因此日本采取了有選擇地扶持農(nóng)民的措施，農(nóng)業(yè)政策的對象從所有農(nóng)民轉(zhuǎn)向精明能干的農(nóng)民。解決選擇政策的對象很重要，對象不同，財政負(fù)擔(dān)也不同。在圍繞新基本法的各項政策改革中，以修改、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策為重點，而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策中，集中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點對象又是重中之重。作為培養(yǎng)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體擔(dān)負(fù)著提高自給率、保證食物穩(wěn)定供給的任務(wù)，因此應(yīng)盡可能把政策措施的重點放在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”上，并明確具體做法，通過擴大家庭經(jīng)營規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。而“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”以外的農(nóng)戶擔(dān)負(fù)著維護(hù)、管理地方農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)實現(xiàn)人生、健康的價值，人與自然共生等功能，因此振興農(nóng)村政策對象中應(yīng)包含這些農(nóng)戶。 　　市町村根據(jù)《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進(jìn)法》規(guī)定，按照實際情況制訂高效、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的基本構(gòu)想，農(nóng)戶按照該指標(biāo)制訂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營改善計劃經(jīng)審查合格后，該農(nóng)戶就成為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”。這一制度被稱為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度”。該制度制訂的目的是為了支持有積極性、自主完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的農(nóng)戶，對于認(rèn)定農(nóng)業(yè)者，可享受長期低息貸款等優(yōu)惠措施。依據(jù)“該地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件” 培養(yǎng)而成的“有積極性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體”，適用認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者所在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體也就成為“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”的主體?！　≌J(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度自1993年開始實施以來經(jīng)過近10年已經(jīng)逐步趨向穩(wěn)定。今后日本政策實施的重點將集中在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”上，盡可能使政策措施具有高效、重點，集中的特點。日本期望以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策的目標(biāo)，即確立“理想農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”；使農(nóng)產(chǎn)品價格正確反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和