【正文】 的每頭種公牛約411馬克；各年齡組的每頭一般公牛約293馬克。屠宰或輸出的小牛月齡在1月齡以上、7月齡以內(nèi)；并且屠宰重量達到規(guī)定的要求。　　第二章 日本農(nóng)業(yè)支持政策　?。ㄒ唬?、日本農(nóng)業(yè)政策的基本背景以及與中國農(nóng)業(yè)基本狀況的比較　　日本農(nóng)業(yè)政策的基本背景　　1961年日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，即舊基本法，充分體現(xiàn)了日本當時對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇。新基本法的理論基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)的多功能性，不僅要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，同時也強調(diào)其政治功能、社會功能和生態(tài)功能。日本期望以此來推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策的目標，即確立“理想農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”；使農(nóng)產(chǎn)品價格正確反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供求關(guān)系；緩和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度變化對新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體帶來的影響等，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大米是日本的主食，僅大米價格補貼就占整個價格補貼的70%以上。自主流通米價格是在“自主流通米價格形成中心”按照供需狀況來確定的，是一種自由競爭的市場價格，政府收購價不再是自主流通米價格之下的墊底價格，反過來政府價格還得參照自主流通米價水平來確定，因而政府收購價也跟著受影響而接近一種準市場價格。日本農(nóng)林水產(chǎn)省2000年已開始對山區(qū)農(nóng)民進行直接收入補貼，總額達740億日元。　?。?）制度貸款　　日本政府的農(nóng)業(yè)信貸政策主要表現(xiàn)為農(nóng)貸利息補貼制度，亦即“制度貸款”制度?！　。?）重視農(nóng)業(yè)科研推廣和人才培養(yǎng)　　日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善。1993年12月，日本政府宣布接受烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》后，農(nóng)協(xié)統(tǒng)一了認識，開始了新的行動?！　【臀覈?，農(nóng)業(yè)的多功能性可以解決農(nóng)業(yè)目前存在的許多問題。1965－1985年用于農(nóng)業(yè)的政策資金累計約2191億美元，其中310億用于農(nóng)業(yè)補貼，其他用于投資和市場政策。這一階段的政策目標具體表現(xiàn)在兩個方面：一是保持農(nóng)業(yè)的國際競爭力，主要是針對大農(nóng)場，減少價格支持，使之在國際市場上的競爭力不斷提高；二是確保農(nóng)民收入不低于城市居民收入，維持社會的穩(wěn)定，主要是針對小農(nóng)戶而采取家庭農(nóng)業(yè)支持計劃，防止農(nóng)村人口向大城市的過快和過度流動而造成社會問題。給小規(guī)模農(nóng)戶提供比商業(yè)貸款利率(17%)更低的低利率(2%或6%)，分期付款的話還可以免除30%的本金。為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定所有商業(yè)銀行必須將其鋪底資金(demand deposit)的25%用于農(nóng)業(yè)(稱作Exigiblldades)。這樣起到了兩個作用：一是一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)民收入，二是可以減少政府直接以保證價格收購形成的儲備。如果虧損，三年之內(nèi)可以在稅前所得中抵扣。而日本的農(nóng)業(yè)保護卻削弱了日本農(nóng)業(yè)的競爭力。 　?。?）通過稅收和信貸等方面的優(yōu)惠措施繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過加工企業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。韓國1989年制定農(nóng)村發(fā)展綜合措施(Comprehensive Rural Development Measures, CRDM)，1990年頒布專門的農(nóng)村發(fā)展法(Rural Development Law)。韓國的畜產(chǎn)品價格，尤其是牛肉價格，也得到了政府的價格支持。　　這項直接支付的總額，2001年為2100億韓元，劃分為農(nóng)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)非振興計劃，直接用現(xiàn)金支付。　　農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的支持，一是實質(zhì)上由政府支付的利差，低息貸款給農(nóng)民，與市場利息的差額由政府補貼。我國則不同，2000年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍在1/5左右，但國家財政農(nóng)業(yè)支出比重只在8%左右，如果剔除水利費用、氣象費用，農(nóng)業(yè)投入年均只占財政支出的3%左右我國可以借鑒韓國的經(jīng)驗，盡管不可能像韓國60年代末70年代初幾乎近1/2的投資投向農(nóng)業(yè)，但可模仿韓國，在近期加大對農(nóng)業(yè)的投資，至少將農(nóng)業(yè)預(yù)算的比重提高到10％，集中投資于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)并可增產(chǎn)，確保我國的糧食安全；另一方面可以有效地運用WTO中的綠箱政策，通過國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資來提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，并增加農(nóng)民的收入。通常是以示范、推廣專用補貼的形式，給予縣郡級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，35年示范后，普及到農(nóng)戶。政府通過農(nóng)協(xié)間接支持了農(nóng)民的收入。計劃的對象是達到60歲的老農(nóng)；直接支付的期限為5年(應(yīng)為65周歲退休，但他們不愿出租土地，更不愿轉(zhuǎn)讓土地)。大米價格支持主要用于確保糧食產(chǎn)量、提高稻農(nóng)所得。一是制定主糧自給的農(nóng)業(yè)政策；二是通過促進非農(nóng)收入和多種經(jīng)營，來增加農(nóng)村的收入；三是減輕農(nóng)民的債務(wù)，增加非農(nóng)收入。 　　借鑒巴西經(jīng)驗，我們提出以下政策建議：　?。?）必須高度重視加入WTO給我國中西部糧棉油產(chǎn)區(qū)農(nóng)民所造成的沖擊，對這些失去現(xiàn)金收入來源的弱勢群體給予保護，事關(guān)社會穩(wěn)定。巴西在這方面是十分成功的。為此，該計劃預(yù)算210億雷亞爾。2000年，PEP補貼金額共7650萬雷亞爾，其中棉花5700萬雷亞爾、玉米1950萬雷亞爾。價格支持經(jīng)歷了由原來的政府直接購買向產(chǎn)品售空計劃和期權(quán)合約補貼的轉(zhuǎn)變。由市上報計劃，由農(nóng)業(yè)部駐州代表處審核計劃是否可行。從1995年開始，農(nóng)業(yè)市場更加開放。 　　 第三章 巴西農(nóng)業(yè)支持政策　?。ㄒ唬┌臀鬓r(nóng)業(yè)政策的演變　　在巴西經(jīng)濟不景氣的情況下，巴西的農(nóng)業(yè)依然能夠繼續(xù)發(fā)展，主要得益于農(nóng)業(yè)政策的適時調(diào)整?！　　　?重視農(nóng)業(yè)的多功能性　　日本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整都強調(diào)了農(nóng)業(yè)的多功能性。另一方面，農(nóng)協(xié)在建設(shè)倉庫、增加固定設(shè)施以及進行固定資產(chǎn)投資等方面，可得到政府高達80%的補貼。對于一般的農(nóng)田改造項目，只要通過一定的審批程序并達到一定的標準，費用的50%由中央財政從農(nóng)業(yè)預(yù)算中補貼，都道府縣和市町村財政補貼25%和15%，剩余部分由農(nóng)戶自身負擔，而這一部分資金往往也能得到有關(guān)金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款。根據(jù)日本相關(guān)法律，災(zāi)害補貼的對象包括：被災(zāi)害損害的公共設(shè)施及農(nóng)地、農(nóng)業(yè)設(shè)施。農(nóng)業(yè)團體認為國家不應(yīng)對農(nóng)戶進行分類選擇，農(nóng)林水產(chǎn)省則認為如果國家不能對農(nóng)戶進行選擇，而按平均主義，那么農(nóng)業(yè)是要崩潰的。 　　烏拉圭回合后，日本原有的糧食管理法已無法適應(yīng)新的國際環(huán)境。進入90年代后，實行了財政分稅制，也并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)地方財政對農(nóng)業(yè)支持力度相對下降的勢頭。該制度制訂的目的是為了支持有積極性、自主完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的農(nóng)戶，對于認定農(nóng)業(yè)者，可享受長期低息貸款等優(yōu)惠措施。烏拉圭回合以后，日本國內(nèi)的農(nóng)業(yè)部門以及民眾越來越感覺到舊基本法已經(jīng)無法再適應(yīng)國內(nèi)國際環(huán)境的變化。1補貼支付　　申請補貼的農(nóng)場當年只能得到公牛補貼金額和母牛補貼金額60%的補貼預(yù)支，并且根據(jù)歐盟的規(guī)定要到申請年的10月16日才能支付。歐盟對各成員國的牛屠宰補貼頭數(shù)也確定了補貼上限，不得突破。③牲畜售往成員國內(nèi)外時，遞交銷售證明或出口登記以及檢查樣本T5。（3）計算牲畜存欄密度。農(nóng)場可以每年年初決定，將其農(nóng)場的農(nóng)用面積作為飼料地或作為谷物用地。與牲畜補貼相關(guān)的一些參數(shù)　　農(nóng)場在申請牲畜補貼前還必須了解一些計算牲畜補貼的參數(shù)和計算方式。（2）申請面積大于實際面積的偏差不到3%或不到2公頃時，根據(jù)實際面積糾正。（4）休耕面積補貼不同國家和不同生產(chǎn)區(qū)的休耕補貼是不一樣的。歐盟休耕面積補貼 （1）休耕類型歐盟規(guī)定，如果申請補貼的作物面積上的折合谷物總產(chǎn)量大于92噸的話，該農(nóng)場必須休耕至少10%的耕地；如果申請補貼的作物面積上的折合谷物總產(chǎn)量等于或小于92噸的話，該農(nóng)場沒有強制性休耕義務(wù)，但可以自愿休耕。種植上述作物的非農(nóng)地和1991年12月31日這一天處于長年綠地、長年作物或林地狀態(tài)的面積不能申請面積補貼。歐盟2000議程決定，對以往種植業(yè)補貼的具體做法進行一定的修正，其實質(zhì)性的修正內(nèi)容為：（1）對谷物仍然保持價格干預(yù)，但逐步降低干預(yù)價格的高度，2000/%，2001/%，兩年合計共降低15%?！　W盟農(nóng)業(yè)政策的核心是收入政策，1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)改革以前，收入政策主要通過市場支持價格來實現(xiàn)的。歐共體每年用于農(nóng)業(yè)保護的支出占歐共體財政預(yù)算的50％以上。歐共體從建立初期的農(nóng)產(chǎn)品凈進口區(qū)成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品凈出口區(qū)，與美國、澳大利亞、南美形成了激烈的競爭，從而，出口補貼成為歐共體農(nóng)業(yè)補貼的重要組成部分之一。這種改革由于補貼變得相對固定化了，從而緩解了歐盟的財政壓力。19992001年與198688年相比，在生產(chǎn)者支持估計構(gòu)成中，市場價格支持和產(chǎn)出支付合計下降了26個百分點。（2）2000年歐盟對上限為40萬公頃的特定豆類（扁豆、鷹嘴豆和飼料野豌豆）給予每公頃181歐元的面積補貼。由于各生產(chǎn)區(qū)的谷物平均單產(chǎn)不一樣，所以各國各種作物的每公頃作物面積的補貼金額是不一樣的。（3）休耕地塊要求，以德國的標準計算，即休耕地塊的寬度至少為20米。具體在種植業(yè)補貼方面的規(guī)定有： 晚交申請：（1）每晚交一個工作日，扣罰1%的申請補貼額。（6）牲畜買賣時，依規(guī)定向中央數(shù)據(jù)庫登記牲畜的進出資料。申請牲畜補貼的飼料面積是指農(nóng)場里至少在1月1日7月31日期間供牛羊所需的面積。（2）確定申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料地面積：①申請粗放化經(jīng)營的飼料地至少50%是草場牧地，允許在放牧期中與其它動物混用，但其它動物（如馬、豬、鹿等）專用的飼料地不能計入申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料地面積。一般公牛至少在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過2個月。)（3）補貼金額： 2000年： 每頭母牛約319馬克； 2001年： 每頭母牛約356馬克； 2000年起：每頭母牛約391馬克。如德國鑒于補充款項的資金有限，所以不根據(jù)長年綠地、而是依大牛的屠宰補貼（歐盟規(guī)定屠宰補貼的補充款項不適用于小牛）來分配補充款項。　　日本不僅國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，國際環(huán)境也出現(xiàn)新的變化。而“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”以外的農(nóng)戶擔負著維護、管理地方農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)實現(xiàn)人生、健康的價值，人與自然共生等功能，因此振興農(nóng)村政策對象中應(yīng)包含這些農(nóng)戶。改革開放后這一狀況雖有所改進，但整個貿(mào)易環(huán)境仍未發(fā)生質(zhì)的變化。如果農(nóng)民不能按照市場價賣掉手中的糧食，還可以轉(zhuǎn)手賣給政府，政府收購價則成了保底價格。從實施期限看，由于該制度的最終目標是將實施區(qū)域的生產(chǎn)力水平提高到鄰近的非對象地區(qū)的水平，因而沒有最終期限，第一期暫定為五年。補貼的辦法是根據(jù)前三年的自主流通米價格平均數(shù)算出基準價格，然后從稻作安定經(jīng)營基金中支付基準價格與當年價格差額的80%。保費補貼和損失賠償對農(nóng)民收入的穩(wěn)定起到了重要的支持作用。因此，日本農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)可以享受到稅收優(yōu)惠。這就要求我國必須改革現(xiàn)有的價格支持方式，逐步將價格補貼從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。而我國目前農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制仍未根本理順，這樣的合作組織還遠不成氣候。價格支持促進了巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2000年。其中用于技術(shù)培訓(xùn)的資金300萬雷亞爾、用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金約3700萬雷亞爾(其中聯(lián)邦政府提供1500萬，其余為州市兩級政府提供)、農(nóng)業(yè)信貸項目250項共提供貸款1200萬雷亞爾。當中西部的農(nóng)民把產(chǎn)品提供給南部的加工企業(yè)或批發(fā)商時，政府將兩地之間的價差(主要是運費)補貼給后者，從而鼓勵他們到內(nèi)陸地區(qū)去收購農(nóng)產(chǎn)品，從而為內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民提供價格支持。其中一項重要措施是通過立法的形式允許到期(1995年6月份)不能還債的農(nóng)民可以繼續(xù)與放款者協(xié)商而延期還貸。在動物健康、植物保護和食品檢疫檢驗等方面加強管制，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品十分慎重。巴西作為WTO成員國之一，為提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，在制定農(nóng)業(yè)政策時充分考慮了如何在WTO框架下發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，適時根據(jù)WTO的要求而對國內(nèi)政策進行必要的調(diào)整。政府采取并不斷提高大米的高價收購政策[1]，對大麥也采取了高價收購、低價銷售的雙重價格。2002年，計劃45兆韓元的投資，目標是預(yù)防新一輪WTO談判帶來的沖擊。2002年則開始強化為不用農(nóng)藥，或者是獲得綠色認證的農(nóng)產(chǎn)品[6]，才能得到補貼，相當于對不用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物而導(dǎo)致產(chǎn)量減少的補償。政府在資金上支持農(nóng)協(xié)，通過農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供低息貸款，利息差額由政府補貼?！　。?）韓國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大學(xué)對農(nóng)民的支持一是經(jīng)費主要來源于國家預(yù)算的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大學(xué)的成果，不論是新的品種還是新的栽培技術(shù)，都要上繳給韓國的農(nóng)林部，然后由農(nóng)林部按成本價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用，通過降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本來提高農(nóng)民的收入。其中在政府一般服務(wù)方面，可側(cè)重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，同時也可適當支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、農(nóng)產(chǎn)品檢疫及預(yù)防、市場信息支持、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。兩種方式是指接受援助的對象可以是農(nóng)民，也可以是會員組合?！　≈Ц兜囊罁?jù)是耕地面積，只按面積支付而不考慮單產(chǎn)水平、收入狀況等。從1998年起，直接支付成為韓國主要的農(nóng)民收入支持政策。1993年，又制定了五年新農(nóng)業(yè)政策計劃，以確保這項措施的繼續(xù)實施。第四章 韓國農(nóng)業(yè)支持政策　?。ㄒ唬╉n國農(nóng)業(yè)支持政策的演變19481967年為第一階段，重點是制度構(gòu)建，建立了農(nóng)村振興庭(RDA)、韓國林業(yè)局(Korea Forest Service)、漁業(yè)局(Korea Fishery Service)；制定了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)的法律，包括糧食管理法(Grain Management Law)、土地改革法(Land Reform Law)、農(nóng)業(yè)合作法(Agricultural Cooperative Law)等。為保證農(nóng)業(yè)競爭力的提高，巴西政府對大農(nóng)場幾乎不采取什么扶持政策，而是任由它們到國際市場上競爭。⑤公路建設(shè)巴西大面積后備耕地資源開發(fā)的最大制約條件是交通問題。巴西的農(nóng)業(yè)保險具有以下特色：由聯(lián)邦中央銀行獨家負責農(nóng)業(yè)保險，其他銀行只作為代理。自1996年以來，營銷貸款(marketing loan)的增長非?？欤顿Y貸款由1996年的15億增長到2000年23億。第三條是免費對農(nóng)民和技術(shù)人員進行培訓(xùn)，免費提供各種病蟲害防治技術(shù)資料，但種子、肥料等仍然是商業(yè)行為。但是，時至今日，巴西農(nóng)業(yè)政策仍然包含很多方面，它們共同影響著巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展和巴西農(nóng)民的收入。從1975年開始轉(zhuǎn)向谷物，如大豆、玉米、大米和小麥等?！　〈罅Πl(fā)展農(nóng)民自己的合作組織　　從日本的經(jīng)驗和我國的實際看，在東亞小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，僅僅憑農(nóng)戶的努力去提高本國農(nóng)業(yè)的競爭力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)村的生活水平都是困難的?！。ㄈ┙梃b意義　　實施調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，選擇切合實際