【正文】 憑農(nóng)戶的努力去提高本國農(nóng)業(yè)的競爭力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)村的生活水平都是困難的。在對待這一問題上，我國應(yīng)與日本等國保持一致立場，積極參與、推動多功能性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，我國今后應(yīng)該把收入支持政策的重點放在間接收入支持上，即通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)科研和推廣等措施，來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。因此，我國農(nóng)業(yè)收入支持政策也和日本一樣存在調(diào)整支持方式的問題。?。ㄈ┙梃b意義　　實施調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，選擇切合實際的收入支持政策措施　　日本積極地實施調(diào)整國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策，對農(nóng)業(yè)的支持從價格支持轉(zhuǎn)為對生產(chǎn)能力的支持，以應(yīng)對烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的實施。但是長期以來，日本農(nóng)協(xié)的壟斷性和由此滋生的低效率弊端也屢遭日本國內(nèi)人士的批評。一方面，政府給予農(nóng)協(xié)的壟斷本身就是最大的優(yōu)惠，而農(nóng)協(xié)的壟斷又會產(chǎn)生更多的優(yōu)惠，這就是常說的集體談判、規(guī)模經(jīng)濟等效果。此外，日本政府還將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“接班人”納入農(nóng)業(yè)政策制定范疇。日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要通過政府改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)來開展工作。1993~2002年實施的“第四個土地改良長期計劃”的總投資規(guī)模為41萬億日元，主要包括農(nóng)田水利、道路建設(shè)、國土保護、防災(zāi)、開墾和農(nóng)地開發(fā)等事業(yè)。對于農(nóng)田水利建設(shè)補貼，20%用于大型公共水利設(shè)施建設(shè)，80%直接投入農(nóng)田基本改造。每公斤保險額每年由農(nóng)林漁業(yè)部規(guī)定，標準產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按田塊情況確定。制度貸款主要用于農(nóng)業(yè)政策所鼓勵的生產(chǎn)事業(yè)，主要項目有農(nóng)村漁業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款。 （4）生產(chǎn)資料購置補貼　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定，凡是按一定標準聯(lián)合起來集體進行平整耕地，區(qū)劃田塊或養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、用溫室生產(chǎn)蔬菜的農(nóng)戶，在購置農(nóng)業(yè)機械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費用，50%可以從中央財政得到補貼，25%可以從都府縣得到補貼，其余25%則可從接受國家補貼的金融機構(gòu)得到貸款，%。從災(zāi)害額看，以2001年為例，對農(nóng)業(yè)的損害額占32%,%，其他損失占11%（任大鵬，2002）?！　　暗咀靼捕ń?jīng)營對策”補貼的對象是100%完成政府規(guī)定的生產(chǎn)調(diào)整任務(wù)的農(nóng)戶?！　∵@種嘗試的結(jié)果是設(shè)立了“稻作安定經(jīng)營對策”。　　從實施辦法看，要求接受補貼的村落簽訂“村落協(xié)議”，以村落為單位，全體農(nóng)戶參與；對于不能簽訂村落協(xié)議的地方，由單個農(nóng)戶簽訂“個別協(xié)議”，要求接受補貼的農(nóng)戶根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。　　但是如何直接支付農(nóng)戶以及如何確定重點扶持的對象卻引起了爭議。從支付的標準和額度看，具體標準是支付生產(chǎn)成本差異的80%，對每個農(nóng)戶的補貼上限為100萬日元。政策調(diào)整的結(jié)果是，對農(nóng)民的收入支持方式由價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍烷g接的收入補貼方式。對于大米的市場供求，政府也取消了直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供求也日益成為多渠道的市場自主調(diào)節(jié)模式。日本政府為了避免外國大米擾亂國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定，采取了一系列保護措施，比如糧食進出口的國家貿(mào)易制度，這些非關(guān)稅的保護措施在貿(mào)易自由化的潮流中成了攻擊的主要對象。隨后，日本政府為了消除越來越龐大的糧食財政赤字，不得不改變政府全量收購的做法，實行一種自主流通米的制度，即政府只收購部分大米，其余的則實施自主流通米制度，類似我國80年代中期由統(tǒng)購統(tǒng)銷向雙軌制的轉(zhuǎn)變。在舊糧食法之下建立的一套糧食管理制度，特點是由政府對糧食供需和價格進行直接管理，類似于我國50年代實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，目的是穩(wěn)定糧食價格和保護消費者利益。 　　舊基本法體制下，日本農(nóng)產(chǎn)品價格管理有五種類型：大米等的管理價格制度；豬肉、蠶繭等的穩(wěn)定價格制度；甘薯的保證最低價格制度；牛奶、大豆等的差價補貼制度；蔬菜、雞蛋的價格安定基金制度。　　改革開放后，國家雖然采取了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、擴大地方財政投資權(quán)限以及啟動城市經(jīng)濟體制改革等措施，增加了農(nóng)民收入和地方財政收入，從全社會角度看，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持總量雖有所增加，但相對比重卻持續(xù)下降。在新的形勢下如何支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展值得思考。但是，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中比較薄弱的部門，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、市場化程度低、生產(chǎn)力落后、人多地少、城鄉(xiāng)差異等問題制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今后日本政策實施的重點將集中在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”上，盡可能使政策措施具有高效、重點，集中的特點。這一制度被稱為“認定農(nóng)業(yè)者制度”。在圍繞新基本法的各項政策改革中，以修改、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策為重點，而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策中，集中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點對象又是重中之重。圍繞新基本法，日本政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、國內(nèi)支持政策、糧食流通體制以及農(nóng)戶經(jīng)營體制方面進行了重大調(diào)整與改革。新基本法有四個理念：食品穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村振興，并確立了日本農(nóng)產(chǎn)品自給率目標。 日本在1993年底加入烏拉圭回合談判農(nóng)業(yè)協(xié)議，承諾逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化和削減國內(nèi)補貼。日本在保證收入平等方面是有成效的，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面也起到了一定的作用，但是價格支持政策只考慮生產(chǎn)者，不考慮消費者，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品的價格維持在極高的水平上，造成消費者向生產(chǎn)者的收入轉(zhuǎn)移；另一方面使得農(nóng)產(chǎn)品過剩，部分農(nóng)產(chǎn)品在市場上不受歡迎，而且難以把供需狀況與消費者需求轉(zhuǎn)達給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，妨礙了生產(chǎn)者改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、縮小國內(nèi)外價格差異。第二個目標采取的措施是農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。1懲罰性措施　　對于申報材料不實的申請者依據(jù)刑法第264款和補貼法第2款處罰，一般有三種懲罰措施：　?。?）取消當(dāng)年的所有補貼；　　（2）取消當(dāng)年及下一年的補貼；　?。?）罰款或法律懲罰。如果享受屠宰補貼的大牛頭數(shù)達到國家上限的話，如德國達到4357713頭，那么每頭屠宰大牛的補充金額大約為：2000年約13馬克、2001年約26馬克、2002年起約40馬克。補充款項的獲?。阂罋W盟的規(guī)定，補充款項可以根據(jù)牲畜或長年綠地來分配。④售往成員國外時，遞交出口登記以及檢查樣本T5。（2）核實申請條件：（除滿足基本申請條件外還應(yīng)滿足的特定條件）①屠宰或輸出的大牛月齡至少在8月齡以上。該項補貼的目的可能旨在減少歐盟的牛只數(shù)量。④至少有3頭母牛。具體的補貼程序大體如下：（1）申請者提出申請。 2001年日歷年度： 一次性補貼的每頭種公牛約362馬克；各年齡組的每頭一般公牛約266馬克。但對種公牛無飼養(yǎng)期限制。來自其他成員國的19月齡以上的一般公牛原則上只能申請第二牛齡組的補貼。如果申請補貼的公牛總數(shù)突破上限的話，則所有申請者依比例削減申請頭數(shù)，最終將申請補貼的公牛頭數(shù)控制在補貼上限內(nèi)。②粗放化經(jīng)營補貼所要求的牲畜存欄密度不能通過人工輔助的方法得到。③種植飼料糧的面積不能作為申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料面積。2000年期間，如果畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度（即每公頃飼料地負擔(dān)的大牲畜單位）(≤ GVE/公頃飼料地)的話，就可以申請粗放化經(jīng)營補貼。5800）。小生產(chǎn)者規(guī)定如果生產(chǎn)者所申請補貼的牛羊的頭數(shù)總和不超過15個大家畜單位（GVE）的話，那么該生產(chǎn)者可以作為小生產(chǎn)者來對待。馬、豬、鹿等動物使用的面積不能作為申請牲畜補貼的面積。飼料面積的確定 從上面的計算可以看出，補貼申請上限(=農(nóng)場的飼料面積存欄密度因子)是決定農(nóng)場可申請補貼量的主要因素（因為存欄密度因子是固定的）。（5）補貼申請上限： 指一個農(nóng)場允許申請牲畜補貼的大牲畜單位上限。歐盟的大牲畜單位的折算系數(shù)為：（2）牲畜存欄密度： 每公頃飼料地上的各類牲畜的存欄載畜量（依標準的大牲畜單位計算）。（8）牲畜售往成員國內(nèi)外時，需遞交相關(guān)證明。（4）所有數(shù)據(jù)已依規(guī)定輸入中央數(shù)據(jù)庫。因此，本文的涉及的牲畜補貼實際上是牛的補貼。（三）歐盟的畜牧業(yè)補貼可享受補貼的牲畜　　可享受歐盟牲畜補貼的牲畜只有兩類：牛和母羊。虛假資料：（1）申請面積小于實際面積時，補貼面積以申請面積為準?！　⊙a貼金額由主管部門直接劃匯入農(nóng)場的銀行賬戶。休耕面積上可以種植符合規(guī)定的原料作物，但原則上這些產(chǎn)品不能是食物性的或飼料性的。但各生產(chǎn)區(qū)的補貼標準如下：（5）休耕期 2000年的休耕期是2000年1月15日8月31日。另一種例外情況是，休耕地是由一塊或幾塊自然地塊組成時，其寬度也可以小于20米。其休耕數(shù)量不受10%的下限限制，但休耕面積上限也同樣不能超過33%。在此規(guī)定比例的基數(shù)上，如果該農(nóng)場還可以自愿增加休耕面積，此時，該農(nóng)場的總休耕面積=強制性最少休耕面積+自愿休耕面積。即一個作物面積的折合谷物產(chǎn)量遠遠大于92噸的農(nóng)場，可以為其部分作物面積申請面積支付，只要其申請作物面積支付的面積部分的折合谷物產(chǎn)量不超過92噸的話，該農(nóng)場仍作為無休耕義務(wù)的農(nóng)場。從上表中可以看出，自2002年起歐盟谷物、油料和纖維的面積支付金額是相等的。 　　作物面積支付金額的計算作物面積補貼金額是根據(jù)歐盟確定的公式計算出來的，計算公式如下：某作物每公頃面積支付金額 = 該作物每噸補貼額 生產(chǎn)區(qū)平均單產(chǎn)某農(nóng)場的作物面積支付總金額= ∑各作物面積支付金額= ∑(各作物每公頃面積補貼金額 享受補貼的各作物面積)每年各種作物的每噸補貼金額為：、纖維作物(亞麻)。 　　在計算各種作物面支付的補貼額時需要用到各作物的平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)。生產(chǎn)區(qū)及生產(chǎn)區(qū)各作物平均單產(chǎn)的確定　　歐盟以1989/91年的平均產(chǎn)量來作為各國享受面積支付的平均計算單產(chǎn)?？缮暾堊魑锩娣e支付的面積　　可申請作物面積支付的面積是指部分或全部種植谷物、油料、蛋白作物和纖維作物的農(nóng)地面積?！　〈送?，歐盟還有一些例外性的補貼。（2）油料作物：向日葵、大豆、部分油菜和蕪菁品種。 　　面積補貼是根據(jù)符合補貼條件的作物面積和/或休耕面積來發(fā)放的，所以面積補貼分為兩類：作物面積支付和休耕面積補貼?！。ǘW盟的種植業(yè)補貼和休耕補貼 對種植業(yè)實行補貼是歐盟一貫的做法。此外，歐盟對農(nóng)業(yè)的絕對支持量和補貼量仍舊很高。　　從這些數(shù)字及下表可以看出，歐盟的農(nóng)業(yè)支持力度在下降，其中生產(chǎn)者補貼力度也在下降。主要的做法主要是基于耕地面積或基于牲畜頭數(shù)來實施補貼；（２）減少補貼農(nóng)產(chǎn)品對象和降低補貼幅度。歐盟的農(nóng)業(yè)補貼政策與前五類政策直接相關(guān)。1992年和2000年，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進一步開展了大幅度的改革?！　趵缳Q(mào)易談判將農(nóng)業(yè)納入了談判范圍，降低關(guān)稅、關(guān)稅化過程、減少農(nóng)業(yè)補貼成為市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭三大談判焦點的具體表現(xiàn)。1985年共同體農(nóng)業(yè)政策支出占到歐共體總支出的75％。　　但農(nóng)業(yè)補貼和保護也使歐共體背上了沉重的財政負擔(dān)和承受巨大的外部壓力。形成了以進口可變稅為特征的口岸政策和歐共體內(nèi)的以補貼政為特征的共同農(nóng)業(yè)政策。有關(guān)國家農(nóng)業(yè)支持政策分析第一章 歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策　　（一）歐盟農(nóng)業(yè)補貼概況歐盟的農(nóng)業(yè)補貼始于1962年歐共體六國（法德荷比意盧）通過的共同農(nóng)業(yè)政策原始框架協(xié)議“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”。另一方面，實施進口可變稅和出口補貼的口岸政策?！　W共體成員國不斷增多和改名為歐盟后，繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)補貼和保護制度，一方面源于其相對較弱的農(nóng)業(yè)競爭力；另一方面也源于其維持社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的理念(農(nóng)村地區(qū)和家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu))和地區(qū)均衡發(fā)展的發(fā)展觀；同時也迫于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織的壓力。并且補貼政策進一步刺激農(nóng)產(chǎn)品剩余的增加，從而引起補貼總額的增加。特別是，美國為了抵消歐共體出口補貼政策的影響實施了針對性的出口補貼措施，這不僅加劇了歐共體的財務(wù)壓力，并且大大減弱了歐共體的出口補貼效果。除此之外，還進行了一系列改革，如自愿休耕、粗放經(jīng)營、多樣化經(jīng)營等，以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。 目前，歐盟的農(nóng)業(yè)政策大體上可以分為六類：農(nóng)業(yè)市場政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)村地區(qū)政策、農(nóng)業(yè)社會政策、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策、面向消費者的農(nóng)業(yè)和食物政策。與以往的農(nóng)業(yè)補貼相比，新的農(nóng)業(yè)補貼主要體現(xiàn)出兩方面的顯著特征：（１）實行與產(chǎn)量脫鉤的直接支付方式，因此歐盟的收入政策目標不再通過支持價格來得以實現(xiàn)，而是通過直接收入轉(zhuǎn)移機制來實現(xiàn)?！　⊥冢傊С止烙?TSE) 的變化與生產(chǎn)者支持估計呈同樣的變化，即絕對水平(按美元計算)沒有下降，并且略有上升，由1097億美元增加到1126億美元，%；但其占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)%%。相比而言，%；198688年期間，%；可以說，歐盟削減農(nóng)業(yè)支持的力度要小于經(jīng)合組織的其他國家。但依據(jù)面積或牲畜頭數(shù)進行補貼是一種屬于“藍箱”的政策措施，對生產(chǎn)仍然具有較大的直接影響。為了補償農(nóng)場因降低干預(yù)價格或取消價格補貼而導(dǎo)致的收入損失，歐盟將與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的價格補貼改為與產(chǎn)量脫鉤、而與面積掛鉤的直接收入補貼，即目前人們所說的面積補貼?！　W盟規(guī)定只有四類作物可享受面積補貼：（1）谷物作物：軟粒小麥、硬粒小麥、大麥、燕麥、黑麥、小黑麥、高粱、谷子、蕎麥、玉米（包括甜玉米和飼料玉米）。（4）纖維作物：亞麻。　　其他作物如甜菜、飼用塊根、馬鈴薯、草籽、芥菜等均不予面積補貼。如歐盟和德國的油料保護面積。這樣做可能既考慮到了計算的簡捷性，又兼顧了客觀的單產(chǎn)差異。()與歐盟歷史平均油料單產(chǎn)()的比值。歐盟規(guī)定了各國不同年份各種作物的每公頃作物面積的補貼金額，以德國平均水平為例：歐盟作物面積支付的基本思路是每公頃面積支付的補貼金額基本相等。是否必須休耕的問題與農(nóng)場申請補貼的作物面積數(shù)相關(guān)，與農(nóng)場實際擁有的作物面積數(shù)無關(guān)。休耕是這類農(nóng)場獲得作物面積支付的必要前提。無強制性休耕義務(wù)的農(nóng)場可以自愿參加休耕計劃，從而獲得同樣的休耕補貼。但如果休耕地塊受到環(huán)境(如墻體、巖石、水道等)的限制時。以德國為例，、。但農(nóng)場可以在其上種植自用的飼料，禁止將此飼料賣于別人。 各種補貼的支付　　對于2000年的谷物、蛋白作物、油料和纖維作物的面積支付和休耕補貼以及硬粒小麥的特別補貼和特定豆類的補貼在2000年11月16日2001年1月31日期間支付，對于再休耕地上種植其它允許的原料作物的休耕面積補貼在2001年3月31前支付。（2）晚交15個日歷天數(shù)的申請不予受理。（4）申請面積大于實際面積的偏差在20%以上時，取消補貼申請資格。其中母羊補貼在2000年改革中基本未變，其單位補貼金額仍根據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)委員會確定的基準價格與歐盟的市場平均價之間的差額來確定。（3）有存欄登記注冊。（7）牲畜在國內(nèi)屠宰時，屠宰企業(yè)依規(guī)定向中央數(shù)據(jù)庫登記屠宰數(shù)據(jù)（屠宰重量、活重、