【正文】 一起打，堅(jiān)持狠剎“四風(fēng)”，努力形成并始終保持高壓態(tài)勢(shì)。二要加大巡視工作力度。充分發(fā)揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，緊緊圍繞“四個(gè)著力”，突出發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)到讓人“望而生畏”、“望而卻步”的震懾效果。三要健全完善責(zé)任追究制度。重點(diǎn)完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必追究?！　⌒枰獜?qiáng)調(diào)的是，“六權(quán)治本”不僅適用于我省國(guó)家機(jī)關(guān)，也適用于事業(yè)單位、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)?！傲鶛?quán)治本”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)頂層推動(dòng)；“六權(quán)治本”更是一場(chǎng)權(quán)力革命，需要各級(jí)各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓、勇于革自己的命。同時(shí)，“六權(quán)治本”涉及面比較廣、牽扯點(diǎn)也比較多，要從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)掌握權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)?！　∪?jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大對(duì)外開放，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！　∥沂∈堑湫偷馁Y源型經(jīng)濟(jì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。1998年亞洲發(fā)生金融危機(jī)，我省經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，1999年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降為全國(guó)倒數(shù)第三；2008年全球發(fā)生金融危機(jī)，我省2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)倒數(shù)第一。今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前三季度全國(guó)倒數(shù)第二。多年來，我省經(jīng)濟(jì)始終沒有走出“資源型經(jīng)濟(jì)困局”。我在大同、忻州、朔州調(diào)研時(shí)講到，我們山西面臨著“政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)環(huán)境上、民生上”四大方面的“立體性困擾”。我們必須進(jìn)一步加快深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，努力破解難題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力?！　。ㄒ唬┲ν七M(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是最富有山西特色的“國(guó)字號(hào)”改革工程，是我省全面深化改革的旗幟和統(tǒng)領(lǐng)。經(jīng)過近三年探索，綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，我們要進(jìn)一步高舉這面改革旗幟，按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的綜改目標(biāo)任務(wù)，緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，把改革著力點(diǎn)聚焦到破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制上來，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理體制改革。今年以來，我省以煤炭領(lǐng)域清費(fèi)立稅為突破口，以煤焦公路運(yùn)輸體制改革、審批和證照體制改革、資源市場(chǎng)化配置改革為重中之重，推進(jìn)煤炭管理體制革命，取得了明顯進(jìn)展，特別是在清費(fèi)立稅方面走在了全國(guó)前列。要進(jìn)一步加大改革力度，加快建立符合我省實(shí)際的綜合性煤炭管理體制。要大力推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置改革。我省是全國(guó)主要產(chǎn)煤省份中唯一沒有實(shí)行礦業(yè)權(quán)公開出讓的省份，這不僅導(dǎo)致資源價(jià)款大量流失，資源配置效率低下，還成為權(quán)力尋租的土壤和條件。要加快建立完善煤炭礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。同時(shí)，進(jìn)一步完善煤炭資源二級(jí)市場(chǎng)，并推進(jìn)共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置改革，務(wù)求煤層氣礦業(yè)權(quán)體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。要探索建立礦產(chǎn)資源收益共享機(jī)制。建立煤炭資源價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制，完善煤炭資源價(jià)款征收及使用制度，建立煤炭資源收益跨期儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，積極爭(zhēng)取合理確立國(guó)家、地方收益分配比例，切實(shí)解決好礦地、礦城、礦村矛盾。要扎實(shí)推進(jìn)煤焦公路運(yùn)輸體制改革。我省已從今年12月份起，全部撤銷省內(nèi)煤焦公路檢查站、稽查點(diǎn)，徹底改革煤焦公路銷售體制，這項(xiàng)工作得到了有關(guān)各方的肯定和支持，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加快推進(jìn)審批和證照體制改革。進(jìn)一步理順煤炭項(xiàng)目審批、生產(chǎn)、運(yùn)銷、安全監(jiān)管和行業(yè)管理等體制，厘清市場(chǎng)與政府的邊界，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)解決好管理部門職能交叉、重疊、錯(cuò)亂和推諉扯皮的問題。二要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大礦山環(huán)境立法和執(zhí)法力度，加強(qiáng)資源型企業(yè)全成本核算，推進(jìn)外部成本內(nèi)部化。要?jiǎng)?chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制，推進(jìn)資源開采與環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實(shí)施。三要建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制和接續(xù)替代援助機(jī)制。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要素供給、節(jié)能減排、目標(biāo)考核等手段形成倒逼機(jī)制，推進(jìn)資源型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采取爭(zhēng)取中央政府支持、地方政府投資、社會(huì)資金入股等多種方式籌資，建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。健全完善煤炭固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)貼、稅收減免以及必要的行政手段，支持和鼓勵(lì)煤炭資源綜合利用項(xiàng)目發(fā)展?！　⊥七M(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，要重點(diǎn)深入落實(shí)國(guó)家賦權(quán)的三項(xiàng)重大改革。要充分利用好低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放政策，積極爭(zhēng)取煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)下放和開展動(dòng)力煤衍生品交易試點(diǎn)。同時(shí)，要爭(zhēng)取一批先行試點(diǎn)。重點(diǎn)是爭(zhēng)取擴(kuò)大大用戶直供電、工業(yè)園區(qū)自備電廠建設(shè)試點(diǎn)；爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤突破縣域范圍等用地改革試點(diǎn)；爭(zhēng)取將我省列入進(jìn)一步擴(kuò)大水權(quán)改革試點(diǎn)省份，用市場(chǎng)化的辦法解決水資源短缺問題?！　。ǘ┲υ谌嫔罨母锷线~出新步伐。當(dāng)前，我省全面深化改革的任務(wù)艱巨而繁重。全省今年啟動(dòng)實(shí)施的138項(xiàng)改革任務(wù)，截止10月底，完成率不到40%。我們要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步開拓思路、創(chuàng)新舉措，在扎實(shí)推進(jìn)中央部署的改革事項(xiàng)的同時(shí)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，把著力點(diǎn)聚焦到解決制約我省發(fā)展的全局性重大問題上，重點(diǎn)加以推進(jìn)。一要深化國(guó)資國(guó)企改革。加快推進(jìn)省屬企業(yè)信息公開，建立并落實(shí)企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系，以公開促改革。扎實(shí)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，解決一股獨(dú)大、政企不分、政資不分問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，完善國(guó)有資本收益共享機(jī)制，加快建立國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管考核制度，探索改組國(guó)有資本投資公司，建立完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)真正做大做強(qiáng)，不能大而不強(qiáng)，胖而不壯。二要著力破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制障礙。我省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平不高，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)主體數(shù)量少，全省登記企業(yè)數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在中部六省中倒數(shù)第一，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，進(jìn)一步研究完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，加緊清理廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，著力解決民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)辦、成長(zhǎng)、創(chuàng)新、稅費(fèi)、融資、辦事等方面存在的實(shí)際難題。全省上下要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，適時(shí)召開全省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，進(jìn)行專門部署。三要大力推進(jìn)金融業(yè)改革。我們要充分肯定全省金融業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，也要看到存在的問題。我省金融機(jī)構(gòu)“存貸比”較低，%，低于全國(guó)平均70%的水平。%，全國(guó)最高，排序倒數(shù)第一。%，全國(guó)同行業(yè)最高，倒數(shù)第一。資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。上市公司數(shù)量少，全國(guó)2570家我省只有35家，其中有10家從未進(jìn)行過再融資。全國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市公司近400家，我省只有2家，新三板掛牌企業(yè)全國(guó)1400多家，我省只有1家，全國(guó)倒數(shù)第一。民間資本也大量外流，近幾年，全省有6000多億元流向外省房地產(chǎn)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。特別是金融潛在風(fēng)險(xiǎn)突出，非法集資、逃廢債務(wù)多發(fā)頻發(fā)。金融觀念、支付方式也較落后，去年有關(guān)部門時(shí)點(diǎn)大數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每秒刷卡800多次，我省只有4次，仍然大量使用現(xiàn)金。這些與我省當(dāng)年創(chuàng)辦山西票號(hào)、錢莊等所創(chuàng)造的金融輝煌歷史極不相稱。金融業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題。我們要把深入推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，加快金融市場(chǎng)體系建設(shè)上升到全省發(fā)展重要戰(zhàn)略的高度，全力抓好。要著力提高對(duì)金融戰(zhàn)略性和重要地位的認(rèn)識(shí)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融興則經(jīng)濟(jì)興。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)金融、懂金融。要把金融作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來抓，把金融作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合土地、稅收等各類資源，通過金融杠桿，撬動(dòng)更多金融資本支持山西發(fā)展。要著力強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。要千方百計(jì)籌措資金，確保對(duì)我省重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等方面的資金支持。要用好我省現(xiàn)有的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、融資租賃、基金等金融牌照；提高保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和增信功能；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，積極爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)，打造金融產(chǎn)業(yè)的高地。要積極爭(zhēng)取“一行三會(huì)”和金融機(jī)構(gòu)的支持。同時(shí)要積極貫徹國(guó)家有關(guān)金融政策，確保金融政策在我省最優(yōu)化。要著力完善多層次的資本市場(chǎng)融資功能。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市的政策，大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市和上市公司再融資。加快成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和各類專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中票短融，提高直接融資能力。加大對(duì)我省中小企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)中小企業(yè)在新三板掛牌融資。大力引進(jìn)保險(xiǎn)資金和海外資金投入山西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)私募股權(quán)基金和眾籌基金發(fā)展。要著力深化金融改革和創(chuàng)新。圍繞“六大發(fā)展”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。規(guī)范發(fā)展非標(biāo)融資和互聯(lián)網(wǎng)金融，積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金管理中心、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、商業(yè)保理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等建設(shè)，形成金融新業(yè)態(tài)。要加大地方金融機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化。要制定《加快山西金融發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。要著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。把金融誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)作為信用山西建設(shè)的重要內(nèi)容。建立金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量考核通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊非法集資和逃廢債行為。建立科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，穩(wěn)妥處置重大金融案件，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。要著力加強(qiáng)對(duì)全省金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)金融重大事項(xiàng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全完善地方金融管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融干部人才的選用、引進(jìn)和培訓(xùn)。要通過全省上下和各金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的共同努力，重塑山西金融業(yè)新形象，使山西我國(guó)近代金融發(fā)源地再創(chuàng)輝煌。四要深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持以改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)民對(duì)承包地、集體資產(chǎn)和住房財(cái)產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、融資權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村房屋等產(chǎn)權(quán)交易。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。五要大力推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題。要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，準(zhǔn)確把握群眾訴求，不斷完善教育衛(wèi)生文化和社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域的改革舉措，并抓好落實(shí)。　?。ㄈ?gòu)建擴(kuò)大開放新格局，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，無一不是開放型經(jīng)濟(jì)。我省對(duì)外開放，縱向看成績(jī)很大，但橫向比，在全國(guó)的排序呈下滑態(tài)勢(shì)。2007年我省進(jìn)出口總值在全國(guó)排第17位，中部省份排第4位，到去年，后退到全國(guó)24位，中部省份末位，今年