【正文】 布各類章程規(guī)定的納稅標(biāo)準(zhǔn)，征收稅額未變。煙酒牌照稅雖兼有營業(yè)稅性質(zhì)，但從創(chuàng)辦起就一直屬中央國稅。1931年裁撤厘金，國民政府為抵補地方財政所受損失，于1931年6月公布《營業(yè)稅法》。該法第二條規(guī)定“中央征收煙酒牌照稅收入，除中央留十分之一外，其余撥歸各?。ㄊ校┱鳛榈胤绞杖搿泵鞔_將煙酒牌照稅劃屬營業(yè)稅范圍。1934年6月，財政部召開第二次全國財政會議，決定將煙酒牌照稅全部劃歸地方征收，以補廢除苛捐雜稅之不足。同年，四川省政府鑒于煙類零賣丁等，每季納稅2元，中間稅負相差甚距，將零賣煙類丁等增加一級，改為每季煙類丁一級征稅2元，丁二級每季征稅1元。又據(jù)《巴縣志選注》記載：“巴縣無整售商，其煙類零賣者，丙種五家，丁種一級十二家，丁種二級三十三家，戊種一百八十二家?！?935年四川省政府改組成立，將煙酒稅歸還中央接辦，煙酒牌照稅劃為地方，當(dāng)即通飭各縣征收局接收，據(jù)《巴縣志選注》記載：“二十四年一月移交縣征收局征收，報解省府財政廳?！?935年5月，四川省政府根據(jù)財政部《修正煙酒零售牌照稅》作了以下修正：甲等：資本額3000元以上者稅12元；乙等：資本額1600元以上3000元以下稅8元；丙等：資本額800元以上1600元以下稅4元；丁等：資本額400元以上800元以下稅2元；戊等：資本額100元以上400元以下稅1元；已等：；1941年9月，國民政府行政院公布《營業(yè)牌照稅征收通則》將具有營業(yè)牌照性質(zhì)的捐稅，一律改征營業(yè)牌照稅。至此專就煙酒征收牌照稅不復(fù)存在，煙酒牌照稅并入營業(yè)牌照內(nèi)征收。同年，重慶市發(fā)布《重慶市營業(yè)牌照稅征收規(guī)則》，對包括煙酒售賣業(yè)在內(nèi)的12個行業(yè)征收營業(yè)牌照稅，營業(yè)牌照按年更換一次，其在每年7月以后開業(yè)者減半征收。營業(yè)牌照稅按下列等級稅率征收：甲等（全年營業(yè)總收入在40萬元以上）征稅1000元，乙等（全年營業(yè)總收入在24萬元以上不滿40萬元）征稅600元，丙等（全年營業(yè)總收入在12萬元以上不滿24萬元）征稅300元，丁等（全年總收入在6萬元以上不滿12萬元）征稅150元，戊等（全年營業(yè)收入在3萬元以上不滿6萬元）征稅60元，已等（全年營業(yè)總收入不滿3萬元）征稅30元。幣制1938年1939年1940年1941年收入法幣114620表5—260 1938~1941年重慶市煙酒牌照稅收入情況 單位：萬元資料來源：根據(jù)重慶稅務(wù)局編纂《重慶市稅務(wù)志》。 第三節(jié) 煙酒公賣費一、興辦民國成立之初，各省煙酒稅捐種類復(fù)雜，征收方法參差不一。北洋政府多方籌劃對煙酒稅的管理，成效不大。故提出采用歐洲、日本實行專賣的方法，但各國實行的專賣制度計約3種：即一為完全專賣制，即官制官收官銷；二為局部專賣制，即官制商銷或商制官收官銷；三為特許專利制，即特許專租制。依照國情，北洋政府實行均很困難，故采用變相之“特許專利制——官督商銷的煙酒公賣制度。1915年4月，財政部設(shè)立全國煙酒公賣事務(wù)總局（1919年1月改稱為全國煙酒事務(wù)署）。5月財政部公布《全國煙酒公賣暫行章程》、《全國煙酒公賣局暫行章程》及《各省煙酒公賣局稽查章程》，還公布了《各省煙酒公賣局暫行章程》和《煙酒公賣分棧暫行章程》等一系列規(guī)章。其規(guī)定：公賣制度實行官督商銷；公賣只限于本國所制銷的煙酒；各省設(shè)煙酒公賣局（直隸于財政部），酌量煙酒產(chǎn)銷情況劃分區(qū)域設(shè)置分局，各分局在管轄區(qū)域內(nèi)，組織公賣公棧、支棧，招商承包；公賣分局規(guī)定煙酒公賣價格，陳報省局核定；各省原有的稅、厘均暫照原核定數(shù)征收；煙酒銷售除由公賣局核計成本、利益及各稅、厘、捐等項外，參照生產(chǎn)、銷售情況酌量加收10%~50%，定為公賣價格。煙酒公賣制本以整理并廢止各省煙酒稅捐，而結(jié)果則成為增加的新稅。由于采用招商承包，所以稅制紊亂。同年，設(shè)四川煙酒公賣局，公布《四川省煙酒公賣施行細則》，把全省分為20個區(qū)，每個區(qū)設(shè)公賣分局，派人辦理公賣事務(wù)。區(qū)下轄縣設(shè)公賣棧，招商包辦，并從中提取煙酒公賣費和煙酒牌照稅。公賣費率定為從價征20%。巴縣為第五分局，萬縣為第八分局。1915年萬縣煙類公賣價格表表5—261 單位：市斤或包、元類 別1915年公賣價格第一次修訂第二次修訂絲煙福建條絲煙（包）大煙提莊折煙提莊泉煙白葉泉煙順草大煙順草二煙紅絲折煙紅絲泉煙伏大煙秋泉煙秋殼煙伏泉煙須頭扎煙小煙柳葉煙大樹煙小樹煙習(xí)毛煙頂葉菸樹毛菸三 菸對掛毛菸甲葉菸秋毛菸二黃菸小菸刁甲菸甲毛菸殼子菸秋 菸順草么菸土毛菸殼毛菸倒桂菸土甲菸秋甲菸腳葉菸須工么菸秋長菸么葉菸1919年四川省將煙酒稅與公賣費合并征收，統(tǒng)一名為公賣費，費率定為從價征收25%，煙酒稅名在四川省即行取消。四川省又以原劃區(qū)域轄縣過多，分局稽查難周，遂改分30個區(qū)，巴縣為第11區(qū)，設(shè)分局和支棧招商包辦。是時，四川軍閥混戰(zhàn)，駐軍在防區(qū)內(nèi)任意征斂，畸輕畸重，稅制亦各不同。二、演變1927年6月財政部發(fā)布《煙酒公賣暫行條例》。1929年8月，國民政府修正公布《煙酒公賣暫行條例》、《煙酒公賣稽查規(guī)則》和《煙酒公賣罰金規(guī)則》。條例規(guī)定公賣費率固定為20%，取消包商認辦制度，仍以官督商辦為主旨。1931年印花、煙酒各稅，由重慶稅捐總局直接征收。1933年7月重慶煙酒公賣局并入重慶稅捐總局，內(nèi)設(shè)煙酒公賣科辦理公賣費事宜，重慶稅捐總局所轄川東64縣，內(nèi)有35縣收數(shù)較多，派主任一員主持辦理公賣費事宜，其余由各縣署或征收局兼辦。從1919年至1935年四川軍閥混戰(zhàn)，處于防區(qū)制，全國統(tǒng)一規(guī)定的稅法，重慶無法實行。1936年，財政部欲在全國推行土煙葉特稅，土煙葉特稅實行產(chǎn)地一道征稅，而煙酒公賣費是產(chǎn)銷分征。四川省仍執(zhí)行公賣稅費不征特稅，所有特稅區(qū)域已定征稅之土煙葉及其成品運入四川，應(yīng)照征公賣稅費。1936年，財政部稅務(wù)署在四川設(shè)立四川區(qū)稅務(wù)局，重慶礦稅、統(tǒng)稅、煙酒稅，改由四川區(qū)稅務(wù)局下屬的川東稅務(wù)管理所負責(zé)征收。1938年2月，四川稅務(wù)局以川省煙酒公賣價格尚系1919年規(guī)定，比照現(xiàn)時估價，相差有至二三倍者，為增加稅收，乃呈準(zhǔn)財政部實行將煙類公賣價格提高5/10，按照新標(biāo)準(zhǔn)征收。當(dāng)年，四川區(qū)稅務(wù)局涪陵、豐都、長壽、墊江稅務(wù)分所征稅煙類83228斤。同年3月財政部令四川區(qū)稅務(wù)局核定土煙絲公賣價格每百斤25元，%費稅率征收公賣費；同年8月調(diào)整為每百斤公賣費20元，稅率末變。1941年7月國民政府實施《國產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》，煙酒公賣費、土煙特稅以及各地征收的煙酒雜稅與附加一律廢止。第四節(jié) 卷煙統(tǒng)稅一、沿革統(tǒng)稅是民國時期裁撤厘金后舉辦的新稅。國民政府為彌補裁厘所產(chǎn)生的稅款損失，同時舉辦了統(tǒng)稅和營業(yè)稅。卷煙是最先試行統(tǒng)稅的商品。1926年12月，根據(jù)國民政府財政部部長宋子文提出：將二五統(tǒng)捐、特稅、吸戶捐等稅名目合并為卷煙統(tǒng)稅的意見，財政部制定《征收卷煙統(tǒng)稅辦法》，%。使用印花票為納稅憑證。先在湘、鄂、贛三省試辦卷煙統(tǒng)稅，初見成效。1927年6月由財政部公布《國民政府財政部卷煙統(tǒng)稅暫行章程》，將稅率改為50%，收效甚微。同年9月又公布《征收卷煙稅章程》及其實施細則。為使章程得以實施，財政部下令按照七折征收，即在實際征收暫按35%的稅率計征。1928年1月，國民政府為適當(dāng)降低稅率，簡化稽征手續(xù)，以利卷煙統(tǒng)稅推行。重新擬訂《征收卷煙統(tǒng)稅條例》，于同年2月施行。規(guī)定卷煙統(tǒng)稅為中央國稅，由財政部設(shè)全國卷煙統(tǒng)稅總處征收。采用從量兼從價分級稅率，分為7等征收。1931年國民政府決定裁撤厘金及其它含有通過稅性質(zhì)的稅捐，擴大統(tǒng)稅的征收范圍，先舉辦棉紗、火柴、水泥統(tǒng)稅，后又將麥粉特稅改征統(tǒng)稅，連同卷煙統(tǒng)稅合稱5種統(tǒng)稅。1934年開征薰煙葉統(tǒng)稅。繳納統(tǒng)稅后的貨物通行全國不再重征。1941年物價較抗日戰(zhàn)爭前（1937年上半年）上漲了近12倍。當(dāng)時統(tǒng)稅大多仍采用從量征收，原定的從量稅率與物價日趨背離。統(tǒng)稅收入蒙受較大損失。統(tǒng)稅自開辦至1941年，征收統(tǒng)稅貨品已達11種，每舉辦一種統(tǒng)稅就制定一個單行法。11種統(tǒng)稅補充規(guī)定各種章則、辦法達七八十種之多，且內(nèi)容參差，易產(chǎn)生歧誤。財政部遂將11種統(tǒng)稅的章則合而為一，擬定《貨物統(tǒng)稅暫行條例》，于1941年7月7日以府令公布實施，課稅物品一律改為從價征收。《貨物統(tǒng)稅暫行條例》規(guī)定：貨物統(tǒng)稅為國家稅，由財政部所屬稅務(wù)機關(guān)征收。征收貨物統(tǒng)稅的范圍包括卷煙、薰煙葉等10類貨品。其中卷煙類包括凡用卷煙紙卷成的紙卷煙及用煙葉制成的雪茄煙，以及其他仿照洋式的煙類均屬之。貨物統(tǒng)稅一律從價征收。其稅率：卷煙為80%，薰煙葉為25%。統(tǒng)稅貨物應(yīng)以出產(chǎn)地附近市場每6個月內(nèi)平均的批發(fā)價格作為完稅價格的計算根據(jù)。平均批發(fā)價格包括：該貨完稅價格；原納稅額（即該貨按完稅價格應(yīng)征之?dāng)?shù)）；由出產(chǎn)地運達附近市場所需費用（定為完稅價格的15%）。完稅價格的計算公式如下：核定的完稅價格=產(chǎn)地附近市場的平均批發(fā)價格247。[100+該貨稅率之?dāng)?shù)+由產(chǎn)地至附近市場所需費用（即規(guī)定的15%）]各種統(tǒng)稅貨物售價的調(diào)查、物價指數(shù)的編制及完稅價格的評定、修訂等事項，由稅務(wù)署評價委員會辦理。凡完納統(tǒng)稅的貨物運銷各省，地方政府一律不得重征任何稅捐。國產(chǎn)統(tǒng)稅貨物，由各省區(qū)統(tǒng)稅局派員駐廠（場）征收，不便派員的由該省統(tǒng)稅機關(guān)查明產(chǎn)額分期征收。完納統(tǒng)稅后應(yīng)由駐廠（場）員或經(jīng)征機關(guān)監(jiān)貼印花或填發(fā)完稅照并監(jiān)貼印照。其報運外埠者，并應(yīng)填發(fā)運照。1942年5月，國民政府公布《戰(zhàn)時煙類專賣條例》，對煙類包括紙卷煙、雪茄煙、薰煙葉、其它機制或仿機制的煙類及卷煙用紙實行專賣，停征統(tǒng)稅改征收專賣利益。1945年1月23日，行政院通過《調(diào)整稅制簡化機構(gòu)案》，決定卷煙、火柴停止專賣，改征統(tǒng)稅。1945年1月29日，重慶稅務(wù)分局奉財政部令接收重慶區(qū)專賣業(yè)務(wù)，停征專賣利益改征統(tǒng)稅，其他各局在電到之日即予改征。煙類改征統(tǒng)稅率暫照原征專賣利益課征，機制卷煙從價征收100%，手工卷煙及雪茄煙從價征收60%，薰煙葉征收30%。1946年8月國民政府公布《貨物稅條例》，將貨物統(tǒng)稅改為貨物稅。二、特稅1923年浙江省籌建修筑省道，決定對卷煙征收特稅，按卷煙的批發(fā)價格征收20%。同年，四川督軍劉存厚在重慶設(shè)（特稅）局，征收卷煙特稅，征收數(shù)額亦無據(jù)可查。據(jù)巴縣志記載“收入尚微”。隨劉存厚調(diào)任川陜邊防督辦，1925年5月即由川康邊務(wù)督辦署接替征收，就稅款收入與劉存厚發(fā)生爭執(zhí)，經(jīng)（四川?。┦￠L賴星輝調(diào)停，達成協(xié)議，按每月稅收的三成分給劉存厚，其余由省長、川康邊務(wù)督辦署平均瓜分。1926年改名為四川卷煙吸戶特捐總局。同時，駐渝21軍設(shè)立機制酒類征收處和煤汽油特稅處。1927年21軍將上述機構(gòu)合并為四川特稅總局征收卷煙、機制酒類和煤、汽油特稅。1928年，才取消川陜邊務(wù)督辦署、省長分成稅款的協(xié)議。1929年10月，21軍為整頓稅收，將四川特稅總局、重慶百貨統(tǒng)捐局、重慶護商各費統(tǒng)收處、江防費經(jīng)收處、渝北護商江峽防分收處、重慶各稅總稽查處等機構(gòu)合并成立重慶稅捐總局，由軍長劉湘兼任總辦。征收上述機構(gòu)原征收的各種稅捐，卷煙按值征20%。1930年冬，重慶稅捐總局改名為川東稅捐總局，總局仍設(shè)在重慶，征收范圍擴大到川東地區(qū)，并將21軍所駐各縣征收的煙酒費和印花稅歸劃其管轄。1935年3月，四川省將特稅改為地方稅，仍照原稅率征收。1926年至1935年，四川省處于防區(qū)制時期，未實行全國統(tǒng)一規(guī)定。重慶市對部份統(tǒng)稅貨品征收特稅，卷煙特稅稅率為按值征20%。1933年起，財政部為了將統(tǒng)稅區(qū)域擴大到全國，先后與各省協(xié)商，對實行統(tǒng)稅后的地方政府所短收的稅款，由中央政府在統(tǒng)稅收入項下?lián)芸钛a助。1935年8月，四川省劃入統(tǒng)稅區(qū)，重慶原征地方稅的統(tǒng)稅貨品改征統(tǒng)稅，卷煙采用從量兼從價分級稅率共分兩級，以5萬支為標(biāo)準(zhǔn)，第一級售價在300元以上者征稅銀160元，第二級售價300元以下者征稅銀80元。三、土雪茄煙與手工卷煙統(tǒng)稅抗日戰(zhàn)爭初期，上海、天津、武漢等工商業(yè)較集中的城市淪陷，統(tǒng)稅收入急劇下降，國民政府面臨日益嚴(yán)峻的財政形勢。為保證稅收，國民政府提高統(tǒng)稅稅率，擴大統(tǒng)稅征收范圍，將原征統(tǒng)稅品中屬于半機制、手工制或代用品等均納入統(tǒng)稅征收范圍。土雪茄煙、手工卷煙亦納入統(tǒng)稅征收范圍。四川向來有用川西所產(chǎn)柳煙葉卷成筆桿或小煙支吸食，稱之為土制雪茄煙，多為自卷自吸，抗戰(zhàn)以前并未列入統(tǒng)稅征收范圍?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，四川的土制雪茄煙漸次進入市場銷售。1938年10月財政部制定《土制雪茄煙征稅暫行辦法》，實行分級征收，稅率定為，每千支批發(fā)售價，除稅計算，：甲級。乙級，征收1元。丙級。，應(yīng)即按照雪茄煙統(tǒng)稅稅率征收之。土制雪茄的報運、查驗、處罰等事項，均照卷煙統(tǒng)稅各項章則辦理。1941年9月，實行從價征收，土雪茄的最低稅款已增至每千支征稅3元。以后則分期改訂稅款，每千支最低稅款增至10元，仿進口雪茄煙者，每千支最低稅款增至20元。實際上，在戰(zhàn)時，土雪茄已列為卷煙統(tǒng)稅的又一稅目。手工卷煙在抗戰(zhàn)前盛行于生產(chǎn)薰煙葉的安徽、河南、山東等省，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在市場需求的刺激下，手工卷煙乘時興起。1940年2月財政部公布《管理手工卷煙廠暫行辦法》。1941年起實行從價征收，5萬支最低稅額由100元增至200元。1942年，改訂稅額，就地制銷不用包裝的木斗手工卷煙稅額已由每5萬支增至500元，鐵機制