【正文】 目前政府購買公共服務有幾種說法，在《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》中所下的定義為：政府購買社團服務，滿足社會發(fā)展需要的各種公共事務，給予社團資金與資源，讓其提供專業(yè)的服務。李慷認為，政府購買公共服務是履行政府對社會公眾的職能，直接向社會服務機構(gòu)購買公共服務，也是財政最大化的行為。 [J].中國民政,2001(3):23. 陳志華定義是政府購買公共服務，摒棄傳統(tǒng)政府一手包辦的做法，逐漸從以自身需要為中心的政府管理理念向以公眾需求為中心的行政理念過渡，公開招標選優(yōu)錄取服務機構(gòu)，轉(zhuǎn)移部分公共服務事宜，讓提供服務機構(gòu)為社會發(fā)展與人民生活提供部分服務事務，政府再根據(jù)服務數(shù)量與質(zhì)量支付相應費用。 [D].廈門:廈門大學,2006. （3）政府購買公共服務的評價研究徐月賓認為政府購買公共服務的做法有無可替代的優(yōu)勢:(1)引導市場競爭機制到公共服務領域，有利于提高服務質(zhì)量，降低服務的價格與成本。(2)減縮政府提供公共服務的規(guī)模，控制減少政府的人力與成本。(3)政府在購買公共服務中占主導地位，在政府財政緊縮或出現(xiàn)一些不必要的公共服務時，政府可以隨時終止合同。在不滿意服務組織機構(gòu)提供服務的情況下，政府也可立即解除合同，這樣便于社會組織在競爭激烈的條件下，努力提高專業(yè)化的服務水平與創(chuàng)新公共服務。(4)由社會組織提供公共服務，獨立與經(jīng)營自主的社會組織有靈活的人事制度與政策措施，能及時根據(jù)社會環(huán)境與需求變化做出快速反應。(5)政府購買公共服務，便于避免官僚主義的現(xiàn)象，提供服務機構(gòu)的表現(xiàn)結(jié)果情況直接受到影響購買公共服務資金的來源，能避免服務提供者官僚主義的弊端，提供真正優(yōu)質(zhì)的服務。 —政府購買服務[J].民政論壇,1999(2):6. 政府購買公共體育服務的相關(guān)研究（1）政府購買公共體育服務運行機制的研究目前在我國眾多“機制”的研究中，常常與“運行”一詞關(guān)聯(lián)，合稱為運行機制。運行機制是指“各構(gòu)成要素在組成的機體之間互相聯(lián)系與影響的制約關(guān)系及其功能”。 政府購買社會參與市場運行的三維模式宣城市水陽鎮(zhèn)社會建設的積極探索[J].江淮論壇,2010(2):134.在我國研究領域，大多人為設計運行機制，主要按照人們的主觀意愿設置并建立起來。在一種新型政府購買公共服務的供給方式下，其運行機制概括由政府出資向社會組織購買，簽署契約來管理并按照評估結(jié)果實施兌現(xiàn)的過程。宋蓓認為，政府在建設社會中占主導地位,加強其運行機制的構(gòu)建有助于推進社會建設的過程，著重探索運行機制方面的作用。 [D].上海交通大學2008年碩士學位論文,指導教師彭勃.上海市政府購買公共服務實踐的總體思路是: 加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的管理新格局，通過契約化管理方式，遵照合同服務中規(guī)定的運作要求，分散部分公共服務的權(quán)力，利用政府購買公共服務的方式, 使形成社會組織參與的局面。（2）政府購買公共體育服務績效評估的研究余劍平認為：績效評估就是遵照科學的標準、程序與方法，分析與評價服務質(zhì)量與效率、收集與反饋公眾的滿意情況等方面，從而對評定服務的績效進行等級劃分。 [J].2010(3):2527．謝雙保認為政府績效評估管理的最終目的是提高政府的工作績效?？冃гu估有助于降低行政成本、提高行政效率。在諸多管理內(nèi)容與項目方面，公共體育組織與相應的體育行政管理部門都可以簽署管理契約，明確權(quán)利與義務?？冃Ш贤杉s束與規(guī)范組織行為，促進管理績效，減少隨意性的主觀。（3）政府購買公共體育服務監(jiān)管機制的研究漢密爾頓曾說：假如人是天使，就無需政府。假如天使統(tǒng)治人，就無需控制政府。 [M].上海:上海人民出版社,2006:58.在十七大報告中，胡錦濤總書記曾指出：在陽光下正確行使權(quán)力，確保賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)。 [M].北京:商務印書館,2009:33.在第二次世界大戰(zhàn)之后，香港為解決轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多社會問題, 建立了與市場經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會工作體系, 主要深入方方面面的社會生活，便于改善居民生活質(zhì)量以及解決社會出現(xiàn)的服務問題。香港政府購買公共服務的方式相對市場化，購買公共服務的范圍之廣, 面向社會各階層和各方面,尤其著重社會上的弱勢群體，通過前期協(xié)議與效果驗收的方法對購買的公共服務進行有效監(jiān)管。2 政府購買公共體育服務方式及運行機制的理論分析 政府購買公共服務的基本定義較早時期，李慷指出政府購買公共服務是最大化的財政效力，直接向提供服務機構(gòu)采用購買方式。 [J].中國民政,2001(2):2325.虞維華認為，政府規(guī)定服務的種類與品質(zhì)，通過簽署契約的方式，購買公共服務。 [J].中共南京市委黨校南京市行政學院學報,2006(3):4651.吳紅萱和江大緯認為，政府購買公共服務是政府轉(zhuǎn)移部分服務的事宜，詳細規(guī)范標準交由中標的社會組織來接管，根據(jù)評估結(jié)果情況支付費用。 吳紅萱,“政府購買服務”[N].中國社會報,2006:6—19.綜上所述，本文認為政府購買公共服務，是提供服務的社會組織與政府促成合作的局面，通過簽署契約的方式來購買公共服務。是一種全新兌現(xiàn)評估的供給服務模式。其具體內(nèi)容為：政府整合公眾的服務需求，依據(jù)服務標準設置服務項目，面向社會公開招標的途徑，讓有資質(zhì)的民間社會組織投標，擇優(yōu)錄用，并與之簽署服務合同，最后根據(jù)服務評估結(jié)果兌現(xiàn)費用的過程。 政府購買公共服務的相關(guān)要素我國政府購買公共體育服務的相關(guān)要素有以下三個方面：（1）政府——公共體育服務購買者 政府是購買公共體育服務的購買方主要表現(xiàn)以下幾點方面。第一在公共體育服務領域，政府是提供公共體育產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，因此政府還是傳統(tǒng)一手包攬的模式。轉(zhuǎn)向社會組織來提供公共體育服務，一方面優(yōu)化社會分工，另一方便也利于轉(zhuǎn)變政府一手包辦的的模式。運用政府購買公共服務的方式，使公共服務的直接提供者變?yōu)檎叩闹贫ㄕ?、購買者和監(jiān)督者，實現(xiàn)權(quán)力的回歸和轉(zhuǎn)變政府的職能角色。 劉慶元,[J].社會工作,2007(2):11. 其次促成體育社會組織和政府互贏的格局。一方面，分散轉(zhuǎn)移政府在公共體育服務的管理事宜，緩和政府的壓力與承擔社會的風險，也有效遏制政府“缺位”與“越位”的不良現(xiàn)象。另一方面，政府購買公共體育服務，為體育服務領域提供廣闊的市場發(fā)展空間，有利于形成政府和體育社會組織互利共贏的格局。 最后提高服務質(zhì)量和效率，降低服務成本。采用購買公共服務的方式，在競爭機制的影響下，引入專業(yè)的體育機構(gòu)人員以及指導性的體育工作方法，都利于打破政府在公共體育服務供給上的壟斷地位，提高公共體育服務效益。政府在購買公共服務時，履行承擔相應的責任。本文認為，購買者是各區(qū)縣級民政部門，與社會組織進行合作明確責任與義務，通過體育服務中心開展工作，上報相關(guān)事項給上級民政部門。（2）體育社會組織——公共體育服務提供者體育社會組織提供公共體育服務有以下幾點的優(yōu)勢：首先政府是公共利益的實現(xiàn)者，社會公眾是受益者。因此，所供給的物品和服務，應具有社會的普遍性特征。“但有限政府提供公共體育服務能力的情況下，政府普遍滿足基本公共體育的需求”。 [J].體育文化導刊,2005(2):34. 民間體育機構(gòu)作為自發(fā)的體育組織，它的出現(xiàn)與形成往往帶有目的性，是基于某種體育服務的需求而產(chǎn)生的，因此目的性的社會組織具有多元化的價值追求，力求滿足不同群體的體育服務需求，這也是體育社會組織具備的優(yōu)勢之處。 [J].軍事體育進修學院學報,2008(3):39. 其次體育社會組織具備靈活運營優(yōu)勢，很強回應社會公眾的的需求，有時可獲得免費或廉價的勞動力。正是這些優(yōu)勢，與政府形成競爭合作的體育社會組織，便于提高政府部門的工作效率。 （3）人民群眾——公共體育服務需求者與享受者伴隨轉(zhuǎn)變政府管理職能的現(xiàn)象，逐步認識到多元治理的政府部門和體育工作人員，明確政府治理的角色定位，提高政府管理的公益與服務性以及非營利性的作用。其次，深刻地感悟到體育社會組織的必要性，有助于提高政府購買公共體育服務的水平。最后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會公眾更加積極參與到公共體育服務的管理中，增強了社會責任理念。在我國社會公民生活中，提高企業(yè)與公民參與意識，可推動體育社會組織的發(fā)展，這一成熟環(huán)境也加速了我國體育社會組織的發(fā)展進程。公共體育服務享受者是面向所有的居民。人民群眾受經(jīng)濟水平的限制，有不同層面的體育需求，政府有義務提供基本公共體育需求的服務。例如對于經(jīng)濟水平較發(fā)達的地區(qū)，滿足社會公眾基本實際需求的基礎上，通過申請的途徑使政府向社會組織購買公共體育服務，解決日益增長的體育需求的矛盾。 政府購買公共服務的基本模式上海市不同區(qū)域開展了多種形式的政府購買公共服務，在不斷探索新思路的基礎上，形成了幾種典型的購買模式：（1）合同外包模式合同外包制是指，分散與轉(zhuǎn)移政府提供部分公共服務的事宜，采取與提供服務機構(gòu)簽署合同的方式，允許政府之外的主體來承擔接管公共服務，政府監(jiān)督合同并支付報酬，支持與補助提供者。 馮俏彬,[J].中國政府采購,2010(3):72.比如利用簽署合同的方式，由服務機構(gòu)去經(jīng)營與維護體育場館的責任義務，利于提高體育場館提供服務的效率和效果。（2）直接資助模式我國另一種普遍的政府購買公共服務方式是直接資助制。資助的方式分為現(xiàn)金資助、實物資助和政策扶持。服務的購買方是政府，因此必須承擔給予社會組織資助的責任。另一種直接資助方式，是提供消費券的方法，使消費者換取公共服務。消費券屬于有價票券，不同于現(xiàn)金，只能換取某種類型的服務項目，只能在規(guī)定期限使用。 [J].云南行政學院學報,2009(4):34.比如上海靜安區(qū)，政府對靜安區(qū)公益場所管理服務中心提供的服務就給予適當?shù)亩愘M優(yōu)惠；廣州佛山市禪城區(qū)政府運用資助或補貼社會組織參與購買體育場或體育館的方式；長沙市政府按簽署的合同，定期付費于向游泳場館?！。?) 項目申請模式簡而言之，項目申請制就是由政府規(guī)劃設計的服務項目，面向社會公開招標，需要提供者根據(jù)項目規(guī)格提供服務；或由供給方根據(jù)需求，主動提交申請立項，經(jīng)過評審后購買方給予資金支持的項目方式。 [J].社團管理研究,2011(9):17.比如針對人民群眾最迫切希望解決的公共體育需求的問題，或政府特定規(guī)劃體育發(fā)展的項目、可以設立項目申請專項資金，通過向社會購買來滿足公共體育服務的需求。對于政府購買公共服務內(nèi)容，根據(jù)公眾的需求意見，政府制定明確的購買公共服務計劃與規(guī)范購買的種類、質(zhì)量和數(shù)量，優(yōu)先解決特定群體的服務需求，也利于提高資金的利用率。積極鼓勵社會組織的參與，向社會公開詳細的購買服務信息和資金預算情況。通過走訪實地考查項目，確保真正符合公眾的需求，邀請專家評估項目的實際操作性，堅持公開、公正、平等的原則篩選最佳項目方案，與中標資質(zhì)的組織機構(gòu)簽訂購買合同，明確規(guī)定責任和義務，意外事件的處理，以及做好項目監(jiān)督。在資金來源、使用與支付方面，政府購買服務的資金來源主要有稅收收入與非稅收收入。前者，比如：上海靜安、浦東、普陀等就有自己專門制定購買公共服務的財政預算；后者包括彩票公益金收入和行政事業(yè)性收費，比如：上海虹口區(qū)運用三千多萬每年用作購買社區(qū)體育文化方面的服務。最后是專項業(yè)務基金，在每年業(yè)務經(jīng)費中，政府合理安排購買公共服務的專項資金，比如：自2005年起，上海經(jīng)委每年設有專項一千萬的基金用于購買行業(yè)協(xié)會服務。在支付資金上，主要集中支付，根據(jù)合同簽署的金額預付部分為啟動資金，根據(jù)項目進度來付款，不高于80％，余款待評估結(jié)果支付。 政府購買公共體育服務的基本理論 政府購買公共體育服務的必要性（1）社會方面政府購買公共體育服務，便于滿足多元化的體育需求。隨著我國小康社會的發(fā)展，生活水平的改善，閑暇時間的延長，使得人們不斷提高體育的需求，不在單純滿足基本強身健體的目的，而逐漸追求高品位的生活質(zhì)量與健康的身體素質(zhì)。因此，加大體育需求與供給間的矛盾。政府購買公共體育服務，促使社會組織、各種體育團體乃至個人都可以參與到公共體育服務的提供與生產(chǎn)中，有助于多元化的公共服務供給主體與拓寬籌資的渠道，積極充分調(diào)動公共體育的資本與力量，加速改革當前公共體育服務供給的制度。政府購買公共體育服務，便于整合利用社會公共體育的資源。通過依靠第三方操作來提供公共體育服務，結(jié)合利用多方公共體育資源。政府通過招標方法，對提供服務的社會組織、中介機構(gòu)甚至個人進行監(jiān)管，緩和政府的財政壓力，提高公共體育資源的整合利用率，確保供給高品質(zhì)的公共體育服務。一定程度上，節(jié)省大量的管理成本。 政府購買公共體育服務，有助實現(xiàn)社會公平。實現(xiàn)與保護社會的公平乃是政府的責任。但受到有限政府的能力，在現(xiàn)存的條件下，政府并不能做好社會公平。因而，政府只能做到關(guān)注與滿足絕大多數(shù)公眾的體育需求。所以，為了有效滿足基本大眾的體育需求，政府購買公共體育服務的做法充分集中社會組織、各種體育團體、私營體育部門甚至個人的資本，來提高社會福利與促進社會公平。（2）政府方面 政府購買公共體育服務，便于構(gòu)建社會主義和諧社會。包含和諧的人與社會、和諧的人與自然，與和諧的公共治理。黨的第十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“建立完善基本的公共服務體系，確保人人享有基本的公共教育與知識權(quán)、體育以及人口計劃生育等方面的權(quán)利。”[M].北京:人民出版,2006. 基本的公共體育服務體系是公共體育服務的重要組成部分，因此提高公共體育服務水平，便于促進和諧社會的發(fā)展。政府購買公共體育服務，轉(zhuǎn)變政府職能利于提高政府管理服務的水平。政府購買公共服務，是一種改變傳統(tǒng)政府生產(chǎn)提供服務的方式，嚴格政府的制度設計與監(jiān)等方面的要求，才能確保良好的效果。一定程度上是對政府職能的轉(zhuǎn)變和管理水平提出新的高要求。 政府購買公共體育服務，便于緩解政府財政壓力。政府從公共體育服務的直接提供與生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)為購買與監(jiān)督者，這樣有利于回籠資金增強實力，促進基礎性公共體育設施建設。政府購買公共體育服務可以調(diào)動社會組織甚至個人與地方資金的投入，從而加強社會管理公共體育服務和分散政府公共體育服務的職責。 （3）體育事業(yè)發(fā)展方面政府購買公共體育服務，便于加速發(fā)展體育事業(yè)，克服財政資金短缺。隨著目前不斷嚴重的公共體育服務需求，政府的公共體育