【正文】 1）國(guó)務(wù)院 （ 2）國(guó)務(wù)院組成部門；如：財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署等。 （ 3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；如：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等。 （ 4）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局：糧食局、煙草局、文物局、外匯局等。 7 / 265 （ 5）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（不屬于行政機(jī)關(guān)，屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)）；如：僑辦、港澳辦、法制辦、國(guó)研室、臺(tái)辦、新聞辦。提示：國(guó)務(wù) 院辦事機(jī)構(gòu) 不具 有行政主體資格，也沒有行政立法權(quán)。 （ 6）國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位（不屬于行政機(jī)關(guān)）（共 14 個(gè)）：包括新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)、自然科學(xué)基金委員會(huì)。 （ 1）地方各級(jí)人民政府（ P11） 地方人民政府一般分為三級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級(jí)市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。此外，我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。 （ 2） 地方各級(jí)人民政府的職能部門 省級(jí)人民政府設(shè)廳、局等，市、縣級(jí)人民政府設(shè)局。 （ 3）地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（具有行政主體資格） 目前，我國(guó)的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。此外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì)，也屬于派出機(jī)關(guān)。 行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。 （二）行政機(jī)關(guān)中的工作人員（ P12） ：（ 1）公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員；（ 2）公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；（ 3）公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動(dòng)的工作人員。 提示：在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十三條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利： （ 1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（ 2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（ 3）獲得 工資報(bào)酬，享受褔?yán)?、保險(xiǎn)待遇；（ 4）參加培訓(xùn)；（ 5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（ 6）提出申訴和控告；（ 7）申請(qǐng)辭職。 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定，下列人員 不得 錄用為公務(wù)員： （ 1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（ 2）曾被開除公職的；（ 3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 三、其他行使行政職權(quán)的組織 （一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（ P13） 法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織。 行政機(jī)關(guān)的 某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如：商標(biāo)局、專利復(fù)審委員會(huì)、交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督等機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，都已有行政主體資格。 派出機(jī)構(gòu)如：審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。 盡管8 / 265 派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別： ① 派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門設(shè)置；② 派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的 ，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)； ③ 派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織條件及規(guī)則 （ 1）委托必須有 法律依據(jù) 。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。（ 2）委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。（ 3）必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。（ 4） 受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個(gè)人行使委托的職權(quán)。 （ 5） 必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。（ 6） 必須對(duì)受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 典型例題 【例題 多選題】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（ ）的法律特征。（ 2020年） [答疑編號(hào) 1900010111] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核的是行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 【例題 多選題】下列對(duì)行政職權(quán)的描述，正確的有（ ）。 、優(yōu)益性、支配性和自治性 、行政調(diào)解權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)均屬于行政權(quán) 、行政受益權(quán) [答疑編號(hào) 1900010112] 『正確答案』 ADE 『答案解析』本題考核行 政職權(quán)。（ 1）行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能， A 正確；（ 2）行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性， B 錯(cuò)誤；（ 3）行政職權(quán)包括 2 類，一是固有職權(quán)（國(guó)家行政機(jī)關(guān)），二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，而非只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使， C 錯(cuò)誤；（ 4）行政職權(quán)的內(nèi)容包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)（具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等）、行政許可權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政裁決權(quán)（包 括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)）等， D 正確；（ 5）行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)屬于行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職， E 正確。 9 / 265 【例題 單選題】下列不屬于行政決定權(quán)范圍的是（ ）。 [答疑編號(hào) 1900010113] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政決定權(quán)的范圍。行政決定權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，但主要限于行政自由裁量事宜，具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。行政許可權(quán)不屬于這個(gè)范圍。 【例題 單選題】下列選項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（ ）。 [答疑編號(hào) 1900010114] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政主體。（ 1） A 屬于國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，其具有行政主體資格；（ 2） B 屬于國(guó)務(wù)院組成部門，具有行政主體資格；（ 3） C 屬于國(guó) 務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格；（ 4） D 屬于國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。 【例題 多選題】下列選項(xiàng)屬于派出機(jī)關(guān)的是（ ）。 [答疑編號(hào) 1900010115] 『正確答案』 ACDE 『答案解析』本題考核派出機(jī)關(guān)。目前，我國(guó)的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。此外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì)，也屬于派出機(jī)關(guān)，其審批程序應(yīng)分別按照行政公署、區(qū)公所和街道辦事處的審批程序辦理。所以本題應(yīng)該選 ACDE。 【例題 單 選題】根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（ ）。（ 2020年） 、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 、復(fù)雜案件所作的處理免責(zé) 10 / 265 [答疑編號(hào) 1900010116] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)規(guī)定。選項(xiàng) A 是公務(wù)員享有的權(quán)利。沒有選項(xiàng) B 的說法。在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位，選項(xiàng) C 錯(cuò)誤。任何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體，選項(xiàng) D 錯(cuò)誤。 【例題 單選題】以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的是（ ）。 [答疑編號(hào) 1900010117] 『正確答案』 DE 『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)。選項(xiàng) D、 E 屬于派出機(jī)關(guān)。 【例題 多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（ ）。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 1900010118] 『正確答案』 AC 『答案解析』本題考核稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì) 和法律地位?！抖愂照鞴芊ā返?74 條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，稅務(wù)所經(jīng)《稅收征管法》的授權(quán)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。 【例題 單選題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是（ ）。 、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù) ，在某些情況下可以口頭委托 、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī) 關(guān)而是行政主體 ，行政委托的法律后果由受托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān) [答疑編號(hào) 1900010119] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政委托與行政授權(quán)。（ 1）行政委托也必須以法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律 依據(jù)， A 錯(cuò)誤；（ 2）行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的， B 錯(cuò)誤；（ 3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織其行政權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對(duì)外法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以是行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位等，因此不是行政機(jī)關(guān)，但是行使所授職權(quán)時(shí)享有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位， C 正確；（ 4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行為的法 11 / 265 律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)。接受行政委托組織，其行為法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，D 錯(cuò)誤。 第三節(jié) 行政行為 一、行政行 為基本理論 （一）行政行為的特征（ P15） ； ； ； ； 。 提示：行政行為包括行政法律行為和行政事實(shí)行為（不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)）；典型的行政事實(shí)行為，如政府的信息公開。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力 （ P16） （ 1）賦予權(quán)益或義務(wù)；（ 2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；（ 3）變更法律地位；（ 4）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。 （ 1）行政行為具有確定力；有效成立的行政行為，具有不 可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。 （ 2）行政行為具有拘束力；主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力兩方面。 （ 3）行政行為具有公定力；行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。 （ 4）行政行為具有執(zhí)行力。 （三）行政行為的分類（ P1820） ，以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為：如行政處分等；外部行政行為：如行政許可行為等。 象行政行為與具體行政行為 ，以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。抽象行政行為：它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。 ，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分。羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。 ，以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分。依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為；依申請(qǐng)的行政行為：如：經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。 ，依 行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分。單方行政行為：如行政處罰行為等；雙方行政行為：如行政合同行為等。 ，以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 ，以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。作為行政行為：如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等；不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。 ，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。授益行政行為，如：行政許可等。損 益行政行為，如：行政收費(fèi)行為等。 、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 ，以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政司法行為：具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為；行政執(zhí)法行為：具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為；行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定12 /