【正文】 事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)人。 行政主體，是指享 有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 行政相對(duì)人，是指行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 行政相對(duì)人包括內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人。內(nèi)部相對(duì)人是指國(guó)家公務(wù)員；外部相對(duì)人是指與行政主體6 / 103 具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系的公民、法人和其他組織。我們平時(shí)講的行政相對(duì)人一般指外部相對(duì)人。 （ 2）行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο蟆０ǎ何镔|(zhì)利益和精神利益 。 （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容（簡(jiǎn)單了解） 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。通常又稱(chēng)為職權(quán)和職責(zé)。 行政主體的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。 行政主體的職責(zé)，主要包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序等。 大體上行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：行政參與權(quán)；行政受益權(quán)；行政請(qǐng)求權(quán)。 行政相對(duì)人的義務(wù)主要有：遵守行政法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行行政決定等。 2．監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念 及特征 監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過(guò)程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱(chēng)。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征： （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。 （ 2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系，行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。 （ 3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利上多具有非對(duì)等性，一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享 有較多的權(quán)利。 （ 4）監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。 2．監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的異同 監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系既有區(qū)別又有聯(lián)系。 ※ 區(qū)別 ： （ 1）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位； （ 2）在行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體； （ 3）行政法律關(guān)系的客體包括物 質(zhì)利益、精神利益，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。 聯(lián)系： （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的； （ 2）兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。 （ 3）相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 【例題 5 多選題】在行政法律關(guān)系中（ ）。 A．行政主體始終處于主導(dǎo)地位 B．當(dāng)事人一方必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān) C．客體只 能是行政行為 D．當(dāng)事人之間一律不能相互約定和自由選擇權(quán)利和義務(wù) E．當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等 參考答案： A、 E 7 / 103 注意： D 項(xiàng)是錯(cuò)誤的，在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)。但是在行政合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方是可以相互約定權(quán)利和義務(wù)的。 另外，還要注意： 行政法關(guān)系主體與行政法律關(guān)系主體以及行政主體的區(qū)分 行政法律關(guān)系的主體是指在行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。 行政法關(guān)系的主體與行政法律關(guān)系的主體不同 。行政法關(guān)系的主體除了包括行政法律關(guān)系的主體即行政主體和行政相對(duì)方以外，還包括監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，立法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。 第二節(jié) 行政主體 一、行政主體的概念和特征及行政職權(quán) （一）行政主體的概念和特征 行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。行政主體包括 行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體。 判斷一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織是否是行政主體，必須同時(shí)符 合這四個(gè)特征，缺一不可。 （ 1）行政主體是社會(huì)組織 任何個(gè)人，包括國(guó)家公務(wù)員，都不能成為行政主體。 （ 2）行政主體是享有行政權(quán)力的組織國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)憲法和法律賦予而享有行政權(quán)，可以成為行政主體。一定的行政機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，也可以成為行政主體。 （ 3）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，因?yàn)椴荒芤宰约旱拿x行使行政權(quán)，在一般情況下不能成為行政主體。只有在法律、法規(guī)有授權(quán)的情況下，才能成為行政主體。 受委托的組織只是行為主體，而不是行 政主體，其實(shí)施行政行為，只能以委托機(jī)關(guān)的名義，而不能以自己的名義實(shí)施。 （ 4）行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織 受委托的組織雖然也行使國(guó)家行政權(quán)，但由于權(quán)力的行使只能以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，其所為的一切行為的法律后果，均歸屬委托的機(jī)關(guān)，因此，接受委托的組織不具有行政主體資格，在行政法律關(guān)系中不能成為行政主體。 （二）行政主體的行政職權(quán) 1．行政職權(quán)的概念和特征 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理的資格和權(quán)能。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬 性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下四個(gè)特征： （ 1）公益性；（ 2）優(yōu)益性；（ 3）支配性；（ 4）不可自由處分性。 其中在第二個(gè)特征部分學(xué)員們應(yīng)注意行政優(yōu)益權(quán)的概念。 行政主體行使行政職權(quán)時(shí)依法享有的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)，又稱(chēng)行政優(yōu)益權(quán)。職務(wù)上的優(yōu)益條件屬行政優(yōu)先權(quán)，物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)，行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)等。行政受益權(quán)，是指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它 提供的各種物質(zhì)保障條件。 行政優(yōu)益權(quán)具有一定的自主決定性或可處分性，不屬于行政職權(quán)，是行使行政職權(quán)的保障、可以被拋棄。 8 / 103 第三個(gè)特征行政職權(quán)的支配性應(yīng)與行政行為的公定力結(jié)合起來(lái)在掌握。 支配性是指行政職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的可支配性。也就是說(shuō)，行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒(méi)有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。 2．行政職權(quán)的內(nèi)容 行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容： （ 1）行政立法權(quán)；（ 2）行政決策權(quán)。（ 3）行政決定權(quán)。（ 4）行政許可權(quán)。（ 5）行政命令權(quán)。（ 6）行政執(zhí)行權(quán)。（ 7）行政檢查權(quán)。（ 8）行政強(qiáng)制權(quán)。（ 9）行政處罰權(quán)。（ 10）行政司法權(quán)（改為行政裁決權(quán)）。 這些職權(quán)中，應(yīng)注意掌握第（ 1）、（ 3）、（ 10）項(xiàng)職權(quán)。行政立法權(quán)中應(yīng)掌握行政立法主體。 （ 1）行政立法權(quán)。我國(guó)憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)行使，即國(guó)務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū) 的市人民政府也擁有行政立法權(quán)，如汕頭市、珠海市等。法定行政機(jī)關(guān)以外的其他行政主體，均不享有行政立法權(quán)。 大家要注意有行政立法權(quán)的是特定的行政機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不具有行政立法權(quán)。最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及其所屬部、委（國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，不包括國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局）有行政立法權(quán)；省一級(jí)，包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府有行政立法權(quán)；并不是所有的市一級(jí)的人民政府都有行政立法權(quán)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府有行政立法權(quán)。 行政立法權(quán)和抽象行政行為 中的行政立法的內(nèi)容有聯(lián)系，應(yīng)結(jié)合起來(lái)掌握。 【例題 6 多選題】根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括（ ）。 A．全國(guó)人大及其常委會(huì) B．國(guó)務(wù)院 C．省、自治區(qū)、直轄市人民政府 D．國(guó)務(wù)院的部委及管理的國(guó)家局 E．設(shè)區(qū)的市人民政府 【參考答案】 BC （ 3）行政決定權(quán)主要限于自由裁量事宜，具體表現(xiàn)：行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 （ 10）行政司法權(quán)。包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán) 、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。 第（ 3）和 第（ 10）項(xiàng)職權(quán)內(nèi)容也容易出多選題。 二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員 （一）行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)，是指依憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)是固定的、基本的行政主體，而法律、法規(guī)授權(quán)的組織只有在行使其所授職權(quán)時(shí)才具有行政主體的地位 。 根據(jù)行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的范圍，行政機(jī)關(guān)有中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之分。 （二）中央行政機(jī)關(guān) 9 / 103 中央行政機(jī)關(guān)，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)即國(guó)務(wù)院部委、國(guó)務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直 屬機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位。除國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格以外，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局都具有行政主體資格。 1．國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行政法規(guī)的立法主體。 2．國(guó)務(wù)院組成部門(mén) 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，包括國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)。國(guó)務(wù)院各部委的職權(quán)，包括行政規(guī)章的制定權(quán)、對(duì)本部門(mén)所轄事務(wù)的管理權(quán)及對(duì)行政糾紛的裁決權(quán)等。 目前我國(guó)國(guó)務(wù)院部委有 27 個(gè)。包括：外交部、國(guó)防部、發(fā)展改 革委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、 民政部、司法部、財(cái)政部 、人力資源和社會(huì)保障部 、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部 、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署。 3．國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，法律地位低于各部委。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)主要有：規(guī)章制定權(quán)、行政事項(xiàng)處理權(quán)、爭(zhēng)議的裁決權(quán)等?？梢栽谥鞴苁马?xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令、指示。 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)資委 目前我國(guó)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有 16 個(gè) ： 中華 人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署 (國(guó)家版權(quán)局 ) 、國(guó)家體育總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家預(yù)防腐敗局。 不具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院參事室 (主要任務(wù)是圍繞黨和政府的中心工作，調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議 。對(duì)重要法律法規(guī)草案及其他重要文件草案提出意見(jiàn)和建議等 )、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 (主要是負(fù)責(zé)中央國(guó) 家機(jī)關(guān)事務(wù)的管理、保障、服務(wù)工作 )等，無(wú)權(quán)制定規(guī)章，對(duì)外也不具有獨(dú)立行政管理職能，因此，不具有行政主體資格。 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，代表國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。根據(jù) 2020 年《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，因此，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)不具有獨(dú)立行政主體資格，一般不作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告和行政賠償義務(wù)人。 4．國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，自成立時(shí)就具有獨(dú)立的法律地位， 依法行使對(duì)某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)事務(wù)的管理權(quán)和裁決爭(zhēng)議權(quán)。 目前，國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局有 22 個(gè)：國(guó)家信訪局、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)、國(guó)家核安全局。 5．國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。 國(guó)務(wù) 院辦事機(jī)構(gòu)有 4 個(gè)：國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。 6．國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位包括：中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)、10 / 103 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)督委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位中，具有行政主體資