【正文】 造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將 工程造價(jià)的發(fā)生控制 在 合理的范圍和核定的造價(jià)限額 以內(nèi)。有效地控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下 三項(xiàng)原則 ： 1）以 設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn) 的建設(shè) 全過程 造價(jià)控制。 2）實(shí)施主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。 3） 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合 是控制工程造價(jià) 最有效 的手段。 有效地 控制工程造價(jià)，應(yīng)從 組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 等多方面采取措施。 組織上采取措施： 明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、明確造價(jià)控制者及其任務(wù)、明確管理職能分工。 技術(shù)上采取措施 ：重視設(shè)計(jì)多方案選擇、 嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。 經(jīng)濟(jì)上采取措施 ：動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)目費(fèi)用支出、采取節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施。 三、工程造價(jià)管理的組織 政府行政管理系統(tǒng) 企事業(yè)單位管理系統(tǒng) 行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng) 四、國外工程造價(jià)管理的特點(diǎn) 第 5 頁 共 46 頁 第三節(jié) 造價(jià) 工程師執(zhí)業(yè)資格制度 一、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè) 執(zhí)業(yè)范圍 （ 1）建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究 投資估算的編制和審核 ，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的 編制和審核 ； （ 2）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的 編制和審核 ，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費(fèi)用的 計(jì)算 ； （ 3）建設(shè)項(xiàng)目管理過程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的 核查 ；（ 4）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的 鑒定 。 說明：取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)過注冊(cè)方能以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義執(zhí)業(yè)。注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān) 的工程造價(jià)成果文件上 簽字并蓋章 。 修改經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章的工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊(cè)造價(jià)工程師本人進(jìn)行；注冊(cè)造價(jià)工程師本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊(cè)造價(jià)工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價(jià)成果文件的注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 權(quán)利 1）使用注冊(cè)造價(jià)工程師名稱； 2）依法獨(dú)立執(zhí)行工程造價(jià)業(yè)務(wù)； 3）在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章； 4）發(fā)起設(shè)立工程造價(jià)咨詢企業(yè)； 5）保管和使用本人的注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章； 6） 參加繼續(xù)教育。 義 務(wù) 1）遵守法律、法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德； 2）保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量； 3） 接受繼續(xù)教育 ，提高執(zhí)業(yè)水平； 4）執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法； 5）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避； 6）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。 禁止行為（不得有的行為） （ 1）不履行注冊(cè)造價(jià)工程師義務(wù)； （ 2）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益； （ 3）在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂； （ 4）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件； （ 5）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)； （ 6） 允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)； （ 7）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)； （ 8）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章； （ 9）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 第 6 頁 共 46 頁 二、我國造價(jià)工程師注冊(cè)管理制度 注冊(cè)及 執(zhí)業(yè)管 理部門 國務(wù)院建設(shè)主管部門對(duì)全國注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)專業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注 冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 注冊(cè)條件 （ 1）取得執(zhí)業(yè)資格； （ 2）受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招 標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)管理等單位； （ 3）無不予注冊(cè)的情形。 不予注冊(cè)的情形 （ 1）不具有完全民事行為能力的； （ 2）申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)的； （ 3）未達(dá)到造價(jià)工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的； （ 4）前一個(gè)注冊(cè)期內(nèi) 工作業(yè)績達(dá) 不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或 未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價(jià)業(yè)務(wù)崗位的； （ 5）受刑事處罰，刑事處罰 尚未執(zhí)行完畢 的； （ 6）因 工程造價(jià)業(yè)務(wù) 活動(dòng)受刑事處罰，自刑事處罰 執(zhí)行完畢之日 起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿 5 年 的； （ 7）因前項(xiàng)規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處 罰決定之日 起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止 不滿 3年的； （ 8）被 吊銷 注冊(cè)證書，自被 處罰決定之日 起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止 不滿 3 年 的； （ 9）以 欺騙、賄賂 等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)被 撤銷 ，自被撤銷注冊(cè)之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止 不滿 3 年的 ； （ 10）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。 注冊(cè)程序 初始注冊(cè) ：取得執(zhí)業(yè)資格的人員申請(qǐng)注冊(cè) → 注冊(cè)初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20日 內(nèi)審查完畢，并將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)。 → 注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受 理之日起 20日內(nèi)作出決定。 對(duì)申請(qǐng) 變更 注冊(cè)、 延續(xù) 注冊(cè)的，注冊(cè)初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 5 日 內(nèi)審查完畢，并將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)。注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 10日 內(nèi)作出決定。 注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定 取得資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起 1 年 內(nèi)申請(qǐng)初始注冊(cè)。逾期未申請(qǐng)者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請(qǐng)初始注冊(cè)。 初始注冊(cè)的有效期為 4 年 。 注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè) 有效期滿 30 日前 ，按照本辦法第八條規(guī)定的程序申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。 延續(xù)注冊(cè) 的 有效期為 4 年。 在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)造價(jià)工程師變更執(zhí) 業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)合同，并按照注冊(cè)程序規(guī)定的程序辦理變更注冊(cè)手續(xù)。變更注冊(cè)后延續(xù)原注冊(cè)有效期。 注冊(cè)證 書和執(zhí) 業(yè)專用 章的管理 準(zhǔn)予注冊(cè)的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)核發(fā)注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章。 注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)憑證，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師本人保管、使用。 造價(jià)工程師注冊(cè)證書由注冊(cè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。 注冊(cè)造價(jià)工程師遺失注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，按照注 第 7 頁 共 46 頁 冊(cè)的程序申請(qǐng)并補(bǔ)發(fā)。 在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)造價(jià)工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)阶?cè)初審機(jī)關(guān)辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù) ，并交回注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章。 繼續(xù)教育 注冊(cè)造價(jià)工程師在每一注冊(cè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到注冊(cè)機(jī)關(guān)規(guī)定的繼續(xù)教育要求。 注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育分為 必修課 和 選修 課，每一 注冊(cè)有效期各為 60學(xué)時(shí) 。 三、注冊(cè)造價(jià)工程師的監(jiān)督管理 監(jiān)督管理部門及職責(zé) 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （ 1）要求被檢查人員提供注冊(cè)證書； （ 2）要求被檢查人員所在聘用單位提供有關(guān)人員簽署的工程造價(jià)成果文件及相關(guān)業(yè)務(wù)文檔； （ 3）就有關(guān)問題詢問簽署工程造價(jià)成果文件的人員； （ 4）糾正違反有關(guān)法 律、法規(guī)和本辦法及工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法的行為。 注冊(cè)證書 失效 情形 （ 1）已與聘用單位 解除 勞動(dòng)合同且 未被其他單位聘用的 ； （ 2）注冊(cè)有效期滿且未延續(xù)注冊(cè)的； （ 3）死亡或者不具有完全民事行為能力的； （ 4）其他導(dǎo)致注冊(cè)失效的情形。 可以 撤銷 注冊(cè)造價(jià) 工程師的 注冊(cè)情形 （ 1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的； （ 2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的； （ 3）違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的； （ 4）對(duì)不具備注冊(cè)條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的； （ 5）依法可以撤銷注冊(cè)的其他情形。 申請(qǐng)人 以 欺騙、賄賂 等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)的， 應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理 注銷 注冊(cè)手續(xù)的情形 （ 1）有注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)證書 失效 情形發(fā)生的； （ 2）依法被 撤銷 注冊(cè)的； （ 3）依法被 吊銷 注冊(cè)證書的； （ 4）受到 刑事處罰的 ； （ 5）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷注冊(cè)的其他情形。 注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案信息管理 注冊(cè)造價(jià)工程師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向注冊(cè)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案信息。 注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括造價(jià)工程師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉 報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為造價(jià)工程師的不良行為記入其信用檔案。 注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案信息按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。 第 8 頁 共 46 頁 四、法律責(zé)任 注冊(cè)申請(qǐng)或取得 的法律責(zé)任 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)的，不予受理或者不予注冊(cè)，并給予警告，申請(qǐng)人在 1 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)。 聘用單位為申請(qǐng)人提供虛假注冊(cè)材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門 給予警告 ， 并 可處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。 以 欺騙、賄賂 等不正當(dāng)手段 取得 造價(jià)工程師 注冊(cè)的 ，由注冊(cè)機(jī)關(guān) 撤銷 其 注冊(cè)，3年內(nèi)不得再次 申請(qǐng)注冊(cè)， 并 由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以 1萬元以 下罰款；有違法所得的，處以違法所得 3倍以下且不超過 3 萬元的罰款。 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)而以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)活動(dòng)的，所簽署的工程造價(jià)成果文件無效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動(dòng)， 并 可處以 1萬元以上 3萬元以下 的罰款。 違反本辦法規(guī)定，未辦理 變更 注冊(cè)而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改的 ， 可 處以 5000元以下的罰款。 執(zhí)業(yè)過程中 的法律責(zé)任 注冊(cè)造價(jià)工程師有注冊(cè)造價(jià)工程師不得有的行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以 1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得 3 倍以下且不超過 3 萬元的罰款。 監(jiān)督管理中 的法律責(zé)任 違反本辦法規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價(jià)工程師信用檔案信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以 1000 元以上 1 萬元以下的罰款。 縣級(jí)以上人民 政府建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員，在注冊(cè)造價(jià)工程師管理工作中，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）對(duì)不符合注冊(cè)條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)許可或者超越法定職權(quán)作出注冊(cè)許可決定的； （ 2）對(duì)符合注冊(cè)條件的申請(qǐng)人不予注冊(cè)許可或者不在法定期限內(nèi)作出注冊(cè)許可決定的； （ 3）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺模? （ 4）利用職務(wù)之便，收取他人財(cái)物或者其他好處的； （ 5）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。 第四節(jié) 工程造價(jià)咨詢及 其管理制度 一、香港工程造價(jià)咨詢業(yè) 香港工程造價(jià)咨詢業(yè) 概述 注冊(cè)測量師行的 合伙人 必須具有較高的專業(yè)知識(shí)，獲得測量師學(xué)會(huì)頒發(fā)的 注冊(cè)測量師證書 。工料測量師行 受雇于業(yè)主 ，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)有重大責(zé)任。測量師行在接受項(xiàng)目造價(jià)控制委托，特別是接受工期較長，難度較大的項(xiàng)目造價(jià)控制委托時(shí)，都要購買專業(yè)保險(xiǎn) ，以防估價(jià)失誤時(shí)因?qū)I(yè)主進(jìn)行賠償而破產(chǎn)。工料測量師行受雇于業(yè)主，針對(duì)工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的 %～ 3%收費(fèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)有重大責(zé)任。 二、工程造價(jià)咨詢企業(yè) （該標(biāo)題的內(nèi)容應(yīng)該是重要的知識(shí)點(diǎn)） （ 一）工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) （ 工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí) ） 第 9 頁 共 46 頁 甲級(jí) 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 乙級(jí) 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）已取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿 3年； （ 2）企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的 60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊(cè)資本總額的 60%； 同 （ 3） 技術(shù)負(fù)責(zé)人 已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價(jià)專業(yè)工作 15 年 以上； （ 2）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價(jià)專業(yè)工作 10 年 以 上； （ 4） 專職從事工程造價(jià)專業(yè) 工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員）不少于 20 人， 其中，具有 工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級(jí) 以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于 16 人 ，取得 造價(jià)工程師注冊(cè)證書 的人員不少于 10 人 ，其他人員具有從事工程造價(jià)專業(yè)工