【正文】 農(nóng)民收入水平是增強農(nóng)村社會保障能力的主要途徑。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仍然是農(nóng)民增收的重要途徑。在推進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，能有效地促進農(nóng)民增收，從而推動農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民的社保意識我國農(nóng)村社會保障事業(yè)剛剛起步，收益效應(yīng)在社會上還沒有一個規(guī)模性示范之前，農(nóng)民參加社會保障往往具有滯后性，政府有關(guān)部門要扎扎實實做好每一項工作，加大社會保障的宣傳力度，提高農(nóng)民的社保意識，形成全社會的共同響應(yīng)。（2）發(fā)揮律師的協(xié)助作用。法治是發(fā)展和諧社會的必由之徑。律師作為法治建設(shè)的重要主體，在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系中，也要出一份力。首先，律師應(yīng)當為基層政府做好法律顧問。向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時提出建議和意見，避免政府在涉及群眾根本利益問題上決策失誤。律師應(yīng)積極關(guān)注農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，研究各種法律關(guān)系的變化和調(diào)整。農(nóng)民對法律知識的需求越來越多，律師應(yīng)以多種方式開展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動，如送法下鄉(xiāng)、開設(shè)律師農(nóng)村法制講堂等，增強廣大農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的法制氛圍。其次，律師應(yīng)為農(nóng)村各種金融機構(gòu)、經(jīng)濟組織提供法律服務(wù)。農(nóng)村的改革和發(fā)展使農(nóng)村不同經(jīng)濟組織之間的聯(lián)系日益密切，法律問題變得復(fù)雜。律師應(yīng)通過擔任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟組織提供法律服務(wù)。再次，律師應(yīng)依法及時處理農(nóng)村社會的矛盾。對農(nóng)村的社會保障、殘疾人救助、災(zāi)害救助糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件及環(huán)境污染等關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題也要給予指導(dǎo)與幫助，同時應(yīng)當為農(nóng)民工提供必要的法律援助，化解矛盾糾紛，促進整個農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！?　（3）擴大農(nóng)村社會保障項目的實施范圍，加大覆蓋面由于我國農(nóng)村各種保障項目還是在部分地區(qū)進行試點工作。各項社會保障制度還很不健全和穩(wěn)定，農(nóng)村各項社會保障的資金則主要由個人和集體負擔。因此我們應(yīng)該從我國的實際情況出發(fā)，本著“低水平、廣覆蓋、多元化”的指導(dǎo)原則，著眼于各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況的地區(qū)差異。充分考慮各地的生產(chǎn)力發(fā)展水平，確立適合本地區(qū)實際的社會保障項目和水平，在農(nóng)村建立起系統(tǒng)、完善的社會保障體系。將農(nóng)村絕大部分的居民納入社會保障體系。具體要實施的是：一方面加強農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項利國利民的長期政策。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是指以農(nóng)村居民為對象，由集體和個人共同籌集醫(yī)療預(yù)防保健基金并按一定比例補償?shù)母鞣N形式的醫(yī)療保健制度。合作醫(yī)療制度將重點放在迫切需要解決的農(nóng)民因患大病而導(dǎo)致貧困的問題上,對農(nóng)民的大額醫(yī)藥費用或住院醫(yī)藥費用進行補助,同時鼓勵社會化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用。農(nóng)村是我國醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點，近年來，國家先后出臺了一系列政策和措施，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅持農(nóng)民自愿，自主參加的原則。具體做法為：以大病統(tǒng)籌為主，適當兼顧小病，農(nóng)民個人籌資一部分。國家和地方政府2002年10月在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：“要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。2003年首批啟動試點縣（市、區(qū)）有304個，2004年增加到333個，至2005年6月底，全國已有641個縣（市、區(qū)）開展了試點工作。2005年9月召開的“全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議”決定：2006年將試點縣、市、區(qū)由目前占全國的21%擴大到40%左右，到2008年建立基本覆蓋全國農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持、補貼一大部分，由此建立縣統(tǒng)籌的合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可憑醫(yī)療證按比例從基金中報銷醫(yī)藥費。合作醫(yī)療不僅為農(nóng)村社會成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔著兒童的計劃免疫?計劃生育?地方病疫情監(jiān)測的任務(wù),并開展各項預(yù)防工作和愛國衛(wèi)生工作等?幾年來試點工作已初見成效起到了減輕農(nóng)民看病的負擔的效果，得到農(nóng)民的熱烈歡迎。但是回顧幾年來的工作，我們可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在具體實施中仍然存在一些問題，主要是籌集資金困難、管理費用過高、補償水平低和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差。另外農(nóng)村合作醫(yī)療還存在著很大的地區(qū)差異，富裕省份與貧困省份之間差距較大，特別是針對農(nóng)村流動人口的醫(yī)療保障還沒有制度安排，人們所期待的農(nóng)村醫(yī)療保障制度還未發(fā)揮巨大作用。但總得說來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到了一定程度的保障，對解決“三農(nóng)”問題，以及我國小農(nóng)經(jīng)濟改造目標的全面實現(xiàn)起到了很大的推動作用。另一方面，建立農(nóng)村社會保險制度。90代初以來，我國農(nóng)村開始推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民養(yǎng)老的方式發(fā)生變革。到1996 年底， 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已推進到1980個縣，投保農(nóng)民7200萬人，％。①農(nóng)村養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平極不平衡，根據(jù)各地不同特點，采取不同的養(yǎng)老保險形式，才能達到應(yīng)有的效果。政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下開展社會養(yǎng)老保障的探索。堅持“低水平、廣覆蓋、適度保障”目標，建立“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”，既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。在農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中要正確處理個人、家庭與政府的責任。 ②正確確定養(yǎng)老保險基金的籌集辦法。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集，在現(xiàn)階段實行“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以