【正文】 應有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。受委托組織的法律地位：不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托系國內(nèi)政機關的名義，且由委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任。第六章 國家公務員第一節(jié) 國家公務員概述國家公務員：國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政權、執(zhí)行國家公務的人員。第二節(jié) 國家公職關系國家公職關系：國家公務員因擔任國家公職，執(zhí)行國家公務而與國家（直接相對主體偉行政機關）而發(fā)生的法律關系。國家公職關系發(fā)生的途徑：①考任 ②選任 ③聘任 ④調(diào)任國家公職關系的內(nèi)容：人事管理關系，包括五項制度：①考核：a、分平時考核和年度考核 b、范圍包括德、能、勤、績 c、結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職②獎勵：a、適用條件 b、分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號 c、獎勵與考核相聯(lián)系③懲戒 分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等類別和檔次④晉升 a、堅持以德才兼?zhèn)?，任人唯賢為原則，注重工作實績 b、按職務系列逐級晉升 c、晉升與考核結(jié)果相聯(lián)系，先聽取群眾意見和進行資格審查，然后由任免機關領導集體討論決定⑤回避 親屬、涉案、籍貫 特別勞動關系 —— 工資、福利、保險導致國家公職關系消滅的法律事實：①公務員退休 ②公務員辭職 ③公務員辭退 ④公務員死亡 ⑤開除第七章 行政相對人第一節(jié) 行政相對人概述行政相對人：行政管理法律關系中雨行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。行政相對人的分類：①個人與組織②直接與間接③作為與不作為④抽象與具體⑤授益于侵益第二節(jié) 行政相對人的法律地位與權利、義務行政相對人的法律地位：行政相對人是行政主體行政管理的對象，必須服從行政主體的管理；行政相對人也是行政管理的參與人；行政相對人在行政救濟法律關系和行政法制監(jiān)督關系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。行政相對人的權利： ①申請權 ②參與權 ③了解權 ④批評、建議權 ⑤申訴、控告、檢舉權 ⑥陳述、申辯權 ⑦申請復議權 ⑧提起行政訴訟權 ⑨請求行政賠償權 ⑩抵制違法行政行為權行政相對人的義務：①服從行政管理的義務②協(xié)助公務的義務 ③維護公益的義務④接受行政監(jiān)督的義務⑤提供真實信息的義務 ⑥遵守法定程序的義務第三編（一）第三編 行政行為第八章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念行政行為：行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為特征： ①服務性 ②從屬法律性 ③裁量性 ④單方性 ⑤強制性第二節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類： 抽象與具體 抽象行政行為：行政主體整隊部特定行政管理對象實施的行政行為。 形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件和一般行政規(guī)范文件。 具體行政行為： 行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。 形式體現(xiàn)為具體行政決定。羈束與自由裁量羈束行政行為：法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作出了較為詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。自由裁量行政行為：法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關自行選擇、決定的行政行為。依職權與應請求 依職權行政行為：行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權，而無須以行政相對人現(xiàn)行申請作為啟動條件而實施的行政行為。 應請求行政行為：行政行為的啟動要以行政相對人的申請為前提條件。附款與無附款 附款行政行為：其效力附有一定條件限制的行政行為。 限制條件包括：時間條件、期限條件、作為條件、不作為條件。要式與不要式 要是行政行為：法律、法規(guī)規(guī)定必須以某種方式或形式進行的行政行為。授益與不利 授益行政行為：行政主體依法授予行政相對人權利或免除相對人義務的行為。 不利行政行為：行政主體給與行政相對人義務或處罰、制裁的行為。第三節(jié) 行政行為的成立要件與合法要件行政行為的成立：行政主體實施的法律行為在完成其法定程序，具備相應法定要件后正式對外發(fā)生法律效力。行政立法行為的成立要件： 經(jīng)享有相應行政立法權的行政機關討論決定； 經(jīng)行政首長簽署； 公開發(fā)布。抽象行政行為的成立要件：其他抽象行政行為的成立不以相應行政機關正式會議討論決定為必要要件；行政首長簽署時所有抽象行政行為成立的必備要件；公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。具體行政行為的成立要件：行政主體做出行政決定行政決定已送達行政相對人。 送達方式：當面送達、留置送達、郵寄送達、公告送達行政決定文書已為行政相對人受領。行政行為的合法要件：行為主體合法 ①行為主體是行政主體②行為在行政主體的權限范圍內(nèi)③應通過一定會議做出的行為通過了相應會議的討論，并相應會議由法定人數(shù)出席、相應決定由法定票數(shù)通過。行為內(nèi)容合法 ①行政行為有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿 ②正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件③行為目的合乎立法目的行為程序合法 ①行為符合法定方式 ②行為符合法定步驟、順序 ③行為符合法定時限第四節(jié) 行政行為的效力行政行為的效力：行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政行為的公定力：行政行為一經(jīng)作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機關、組織、個人，未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。行政行為的確定力：行政行為實施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力，行政主體本身費經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢止。行政行為的拘束力：行政行為生效后，作為行政相對人的所有個人、組織都要受該行為的約束，履行該行為確定的義務，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關要求的行為。行政行為的執(zhí)行力：行政行為生效后，行政相對人必須自覺履行相應行為為之定的義務，如其拒絕履行或拖延履行，相應行政主體可以依法采取強制措施，強制相對人履行，如相應行政主體不具有采取某種強制措施的法定權力，該行政主體可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。第五節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為無效：是因行為明顯、重大違法所致，行為自始自終不產(chǎn)生法律效力。行政行為撤銷：因行政行為違法或不當所致，根據(jù)行政行為違法、不當?shù)牟煌闆r，撤銷或行政行為自做出之日起即失去效力，也可使行政行為的效力僅自撤銷之日起終止。行政行為廢止： 因形勢或法律、政策的變化，原合法、適當?shù)男姓袨橐巡贿m應現(xiàn)行法律、政策，或者行政行為已完成其原定目標、任務，故行政主體終止其效力。行政行為無效的條件：行政行為具有特別重大的違法情形行政行為具有明顯的違法情形行政行為的實施將導致犯罪 沒有可能實施的行政行為行政主體受脅迫作出的行政行為 行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的法律后果行政行為無效的法律后果：行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務，并且對此種不履行不承擔法律責任行政相對人可在任何時候請求有權國家機關宣布該行為無效；有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效；行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從行政相對人出所獲得的一切均應返還相對人。行政行為撤銷的條件：①行政行為合法要件缺損 ②行政行為不適當行政行為撤銷的法律后果：自撤銷之日起方失去法律效力；如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯引起的，且相應行政行為是授益行政行為，撤銷的效力也可不追溯到行政行為作出之日；如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效力應追溯到自行為作出之日。行政行為的廢止的條件：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷；國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化；行政行為已完成原定目標、任務，實現(xiàn)了其歷史使命。行政行為廢止的法律后果：其效力自廢止之日起失效；行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤或形勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對人的合法利益造成了比較大的損失，行政主體應對其損失予以適當補償。第九章 行政立法第一節(jié) 行政立法概述行政立法：國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。（名詞解釋）行政立法的性質(zhì)：行政立法的“立法”性表現(xiàn)： ①代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則②所立之法屬于法的范疇，有法的特征：普遍性、規(guī)范性和強制性③行政立法必須遵循準立法程序行政立法的“行政”性表現(xiàn)： ①主體是行政機關 ②客體是有關行政管理事務 ③目的主要是執(zhí)行法律，實現(xiàn)行政管理職能行政立法于國家權力機關的立法區(qū)別：立法的主體不同 立法的客體不同 所立之法的效力不同立法的程序不同 立法的形式也有區(qū)別行政立法和具體行政行為的區(qū)別：享有行政立法權的行政機關是法律特別規(guī)定的 行政立法的對象是普遍的行政立法的時間效力一般長于具體行政行為行政立法的程序較具體行政行為的程序正式、嚴格行政立法的分類：職權立法和授權立法 中央行政立法和地方行政立法 執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法職權立法：是行政機關直接根據(jù)憲法和組織法的授權，為執(zhí)行相應法律、法規(guī)，或為形式起相應行政管理職權，而進行的行政立法。授權立法：行政機關更具國家權力機關的特別授權，據(jù)本應由國家權力機關制定法律或地方性法規(guī)的事項而進行的行政立法。執(zhí)行性立法：行政機關制定行政法規(guī)和規(guī)章，就全國人大或全國人大常委會制定的基本法律或一般法律規(guī)定實施辦法、實施細則、明確具體法律規(guī)范的確切含義和適用范圍而不是創(chuàng)制新的權利義務規(guī)范。創(chuàng)制性立法：行政機關根據(jù)全國人大、全國人大常委會的授權，就法律尚未規(guī)定的事項制定系國內(nèi)政發(fā)揮和規(guī)章，創(chuàng)制法律尚未確立的新的權利義務規(guī)范。第二節(jié) 行政立法體制行政立法體制：國家行政立法機關的體系及其立法權限的劃分。行政立法體系：國務院制定行政法規(guī) 國務院部門制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方政府規(guī)章 較大的市的人民政府制定地方政府規(guī)章行政立法權限：國務院的行政立法權限 國務院部門的行政立法權限 地方人民政府的行政立法權限行政立法位階：行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的效力通常取決于制定主體的行政級別。第三節(jié) 行政立法程序行政立法的程序：立項 起草 聽取公眾意見 審查 決定于公布行政法規(guī)起草的要求：體現(xiàn)改革精神 符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則切實保障行政相對人的合法權益 體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則第四節(jié) 行政立法效力行政立法效力：行政立法對于行政相對人的拘束力、執(zhí)行力以及對于行政機關實施行政管理和對于人民法院判斷活動的適用力。行政立法的時間效力： 行政立法的生效時間（30日后實施 / 公布之日起施行）行政立法的失效時間①授權法規(guī)定的授權時效屆滿 ②新法廢除舊法 ③行政立法因規(guī)定的社會事實已消滅或效果已完成而失效④在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止 ⑤行政立法被有權機關撤銷行政立法的空間效力：一般及于行政立法機關管轄的相應行政區(qū)域或領域。對行政立法的監(jiān)督：（考綱）備案 全國人大常委會的撤銷權 國務院的改變、撤銷權地方人大常委會的撤銷權 省級人民政府的改變、撤銷權改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的條件：超越權限 下位法違反上位法規(guī)定 規(guī)章之間對統(tǒng)一事項的規(guī)定不一致規(guī)章的規(guī)定被認為不適當 違背法定程序第五節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的性質(zhì)與效力行政規(guī)范性文件到性質(zhì)：是國家行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。行政規(guī)范性文件的種類：享有行政立法權的行政機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件；不享有行政立法權的國務院的工作機構發(fā)布的行政規(guī)范文件；不享有行政立法權的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件的法律效力：主要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟兩個領域。行政管理領域的法律效力表現(xiàn)：①對作為行政相對人的個人、組織具有拘束力和強制執(zhí)行力；②對行政機關本身具有公定力、確定力③行政規(guī)范性文件既是行政復議機關審理復議案件的依據(jù)，又是行政復議的客體。行政訴訟領域的法律效力表現(xiàn)：①行政訴訟當事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相