踐行村民自建機(jī)制之初基層干部疑慮問(wèn)題解答-文庫(kù)吧
2025-05-26 02:19 本頁(yè)面
【正文】 務(wù)職能，完全符合國(guó)務(wù)院出臺(tái)的投資體制改革決定和國(guó)家投資體制改革的方向。實(shí)行新的建管機(jī)制是后扶項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)決定的選擇。第一，后扶項(xiàng)目屬民建工程。依據(jù)之一，國(guó)家下達(dá)的資金是以移民人口核定的，按照“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”原則，如果移民人口核滿，可以完全直補(bǔ)到個(gè)人，與其它政府專項(xiàng)投資具有本質(zhì)區(qū)別；依據(jù)之二，省里已明文規(guī)定，把后扶項(xiàng)目投資使用權(quán)交給移民村群眾，嚴(yán)禁縣鄉(xiāng)政府部門直接操作。第二，后扶項(xiàng)目大都屬中小型村級(jí)工程，絕大部分村民都有能力自建，不同于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大工程。第三，后扶項(xiàng)目直接貼近百姓，是移民家門口工程，涉及面廣，影響面大，如果不尊重民意，陽(yáng)光操作，就無(wú)法讓移民百姓滿意，直補(bǔ)資金的順利兌現(xiàn)以及高考制度的成功無(wú)不證明這個(gè)道理。新的建管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和提高投資效益的得力措施。移民百姓建設(shè)自己的家園，還能從勞務(wù)中獲得報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)直補(bǔ)和項(xiàng)目實(shí)施雙增收。經(jīng)測(cè)算，今年有的移民點(diǎn)人均可增收900元，五年以后可達(dá)到1200元。據(jù)調(diào)查，自建與統(tǒng)建相比一般節(jié)省投資三分之一以上，統(tǒng)建往往是一包了之，浪費(fèi)嚴(yán)重，自建降低的建設(shè)成本構(gòu)成：一是材料、勞工費(fèi)。農(nóng)村小型工程所需大量砂石等材料可以就地就近取材，所需大量勞工（造價(jià)的60%左右）可以就地利用；二是村民自建省去了承建公司的設(shè)施搬遷、利潤(rùn)、稅收、招投標(biāo)和監(jiān)理費(fèi)用；三是資金流轉(zhuǎn)過(guò)程的跑冒滴漏，有的工程高達(dá)20%以上，甚至淪為洗錢。這是新機(jī)制的亮點(diǎn)之一，追求移民群眾權(quán)益的最大化是制訂新機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（二）新的建管機(jī)制追求建立制衡機(jī)制，并非不相信基層干部。有人理解，新的建管機(jī)制撇開(kāi)了基層政府，是對(duì)基層干部的不信任。實(shí)際上，新的建管機(jī)制旨在建立建管分開(kāi)的制衡機(jī)制，放掉政府部門不該管也難以管好的建設(shè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府應(yīng)盡的監(jiān)管服務(wù)職能。建設(shè)和管理分開(kāi)，有利于建立制衡機(jī)制。國(guó)家投資管理體制改革一貫強(qiáng)調(diào)，建設(shè)與管理分開(kāi)，嚴(yán)禁同體建設(shè)。在以往農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，政府部門直接操作項(xiàng)目形成的建管不分、同體建設(shè)，缺乏必要的制衡機(jī)制，容易滋生跑冒滴漏和腐敗現(xiàn)象。我們相信群眾，也相信基層干部，但信任并不意味可以放棄監(jiān)督，新的建管機(jī)制就是要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，抑制跑冒滴漏和腐敗。村民自建與政府監(jiān)管是新機(jī)制的有機(jī)整體。村民自建，離不開(kāi)政府部門的監(jiān)管和服務(wù)，兩者相輔相成，相得益彰，是一個(gè)有機(jī)整體，決不能把兩者對(duì)立起來(lái)。新的建管機(jī)制明確劃分了縣鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)和村項(xiàng)目管理理事會(huì)在項(xiàng)目管理中的職責(zé)。在后期扶持項(xiàng)目實(shí)施中，三方分工協(xié)作、相互制約、不可分割。把村民自建和政府監(jiān)管對(duì)立起來(lái)是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。把項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督管理權(quán)交給地方政府，是對(duì)基層干部的最大信任。加強(qiáng)監(jiān)管是新的建管機(jī)制的重要組成部分，是確保項(xiàng)目建設(shè)
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