【正文】 附件一：中國民用航空總局“關(guān)于征求對《北京首都國際機場中遠期總體規(guī)劃研究報告》意見的函”——民航機函[2001]679號 附件二：北京市人民政府“關(guān)于北京首都國際機場中遠期總體規(guī)劃研究報告意見的復(fù)函——京政函[2001]114號 附件三：中國民用航空總局“關(guān)于開展首都國際機場擴建工程前期工作有關(guān)問題的通知”——民航規(guī)函[2002]39號 附件四：北京首都國際機場擴建工程指揮部籌備組有關(guān)開展首都機場擴建工程預(yù)可研工作的委托函 附 圖 附圖一：北京首都國際機場現(xiàn)狀圖 附圖二：北京首都國際機場與周邊村莊相對關(guān)系圖 附圖三：北京首都國際機場與周邊機場相對關(guān)系圖機場可研報告 附圖四：北京第二機場預(yù)選場址相對位置圖 附圖五：北京首都國際機場擴建工程總體布置圖（東擴方案） 附圖六：北京首都國際機場擴建工程規(guī)劃圖（東擴方案） 附圖七：北京首都國際機場擴建工程飛機運行示意圖（東擴方案） 附圖八：北京首都國際機場擴建工程凈空障礙物限制圖（東擴方案） 附圖九：首都機場東擴方案外部交通系統(tǒng)條件圖 附圖十：北京首都國際機場擴建工程總體布置圖（北擴方案） 附圖十一：北京首都國際機場擴建工程規(guī)劃圖（北擴方案） 附圖十二：北京首都國際機場擴建工程飛機運行示意圖（北擴方案） 附圖十三：北京首都國際機場擴建工程凈空障礙物限制圖（北擴方案） 附圖十四：首都機場北擴方案外部交通系統(tǒng)條件圖 結(jié) 論 與 建 議 結(jié)論： 一、北京首都國際機場是我國最大的門戶機場，也是我國航空運輸網(wǎng)中重要的中心機場，機場的業(yè)務(wù)量每年以兩位數(shù)的百分比增長。2001年機場旅客吞吐量已達2,417萬人次，現(xiàn)有的設(shè)施容量即將飽和。為滿足日益增長的國際、國內(nèi)航空運輸?shù)男枰?，為提高我國民航在國際航空運輸市場的競爭力，保證我國民航可持續(xù)發(fā)展；為配合北京市現(xiàn)代化的大都市的建設(shè)和2008年舉辦夏季奧運會，北京需要一個現(xiàn)代化的大型航空樞紐港，機場設(shè)施的擴建是十分必要的和緊迫的。 二、本期擴建工程建設(shè)的目標(biāo)年為2015年，根據(jù)預(yù)測2015年北京地區(qū)的航空運輸量的需求為：年旅客吞吐量為6,000萬人次，年貨郵吞吐量為180萬噸，年飛機起降架次50萬架次，以此作為本期機場設(shè)施建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，本期工程建設(shè)必須在2007年6月前投入運行。 三、通過對擴建首都國際機場和著手建設(shè)第二機場不同組合方案的論證，從有利于大型樞紐機場的建設(shè)、符合服務(wù)市場客觀規(guī)律、工程建設(shè)投資、建設(shè)工期的保證和今后運行管理方便和企業(yè)經(jīng)濟效益等方面分析，本期機場建設(shè)工程應(yīng)集中在首都機場擴建，北京第二機場的建設(shè)約于2010年后啟動。 四、首都機場擴建進行了多方案比較，歸結(jié)成兩個代表性的方案：東擴方案和北擴方案。通過方案論證，認為東擴方案從長期來看更具發(fā)展余地，從近期來看無論從本期工程的征地拆遷（含場內(nèi)、外）、工程投資、運行與施工的交叉，過渡期措施保障，工期保證還是今后運行的合理性，東擴方案比北擴方案更具優(yōu)勢，因此首都機場本期擴建采用向東擴建的方案。 五、首都機場本期擴建方案具體為：在滿足2015年目標(biāo)年的有關(guān)業(yè)務(wù)量的要求下，在現(xiàn)東跑道東側(cè)1,500m左右建設(shè)第三條跑道，跑道長定為3,800m，飛行區(qū)按滿足今后可能運行的F類飛機的要求進行設(shè)計，主降方向配備III類精密儀表進近。在東跑道與第三條跑道之間開辟新航站區(qū)，新建30萬㎡的航站樓，117個機位，滿足樞紐功能和需要進行規(guī)劃和建設(shè)。其他各項工程和公用設(shè)施將配套建設(shè)。在現(xiàn)航站區(qū)立即著手改造1號航站樓，盡快啟用。遷建專機坪和公務(wù)機坪，在現(xiàn)東跑道西南側(cè)新建6個專機位的專機坪、1萬㎡的專機樓和30個機位的公務(wù)機坪，㎡公務(wù)機樓。本期工程需征地10,082畝，拆遷居民1,749戶。 六、。 其中： 七、資金組成 機場工程：國家投資35% 企業(yè)自籌65% （其中：商業(yè)貸款20% ） 航管工程：國家投資100% 供油工程：企業(yè)自籌100% 八、經(jīng)濟效益評價 本項目所得稅前財務(wù)內(nèi)部收益率（增量全部投資）%，高于設(shè)定基準(zhǔn)內(nèi)部收益率5%，借款償還期8年，財務(wù)效益可行。 從宏觀社會效益來看，通過本期擴建提高了機場運輸能力，促進地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展，為2008年北京成功舉辦奧運會提供良好的運輸保障，大大改善了首都機場形象，與北京作為國際大都市相匹配，社會效益顯著。 建議： 本次機場擴建工程是一項國家重點工程，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。擴建工程涉及空域的調(diào)整、城市配套設(shè)施和征地拆遷等工作的落實，希望盡快組成高層領(lǐng)導(dǎo)小組進行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有力推進擴建工程的進展。 本期擴建工程能享受上一期擴建工程或奧運工程的同等優(yōu)惠政策，如減免進口關(guān)稅、增值稅、城市公用設(shè)施貼費、增容費等。 征地拆遷是保證工程進度的重要關(guān)鍵之一，建議該項工作由地方政府組織專門機構(gòu)負責(zé)落實，確保2003年年底前交付場地，保證航站樓主體工程如期開工。 請城市規(guī)劃部門在北自順平路、南至李天路、西自天竺空港工業(yè)區(qū)、東至小中河的機場發(fā)展預(yù)留范圍和機場噪聲可能涉及的范圍嚴(yán)格控制影響機場運行的設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，以保證首都機場發(fā)展的需要。 北京市航空運輸發(fā)展需要第二機場，第二機場建設(shè)在2010年后需要啟動，鑒于目前落實北京第二機場的場址存在的問題較多，吸取以往機場選址的經(jīng)驗，現(xiàn)在應(yīng)立即著手開展第二機場選址的前期準(zhǔn)備工作。 第一篇 總 論 第一章 預(yù)可研工作概況 1．1 編制依據(jù) 本次北京首都國際機場擴建工程預(yù)可行性研究報告的編制依據(jù)包括以下四個文件，文件內(nèi)容詳見附件一至附件四。 （1）中國民用航空總局 “關(guān)于征求對《北京首都國際機場中遠期總體規(guī)劃研究報告》意見的函” 民航機函（2001）679號 （2）北京市人民政府“關(guān)于北京首都國際機場中遠期規(guī)劃研究報告意見的復(fù)函”京政函（2001）114號 （3）中國民用航空總局 “關(guān)于開展首都機場擴建工程前期工作有關(guān)問題的通知” 民航規(guī)函（2002）39號 （4）2002年3月29日北京首都機場擴建工程指揮部籌備組委托中國民航機場建設(shè)總公司（即中國民航機場規(guī)劃設(shè)計研究總院）負責(zé)編制首都機場擴建工程預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告的委托書 1．2 背景介紹 北京首都國際機場（以下簡稱“首都機場”）位于北京市東北部的順義區(qū)天竺鎮(zhèn)，距市中心25km，是首都地區(qū)唯一一個用于民用航空運輸?shù)拇笮蜋C場，是我國最大的門戶機場，也是全國民航運輸網(wǎng)中最重要的中心機場，在我國民航運輸業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。首都機場自1959年建成以來歷經(jīng)多次擴建，上一次擴建于1999年完成，是按照2005年機場達到旅客吞吐量3,500萬人次，貨運吞吐量78萬噸、。機場的主要設(shè)施有兩條遠距離平行跑道（跑道長度分別為3,800m和3,200m）、兩座旅客航站樓（，實際功能面積為35 萬m2）以及配套設(shè)施。 近年來，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展、人民生活水平的提高，首都機場航空運輸量增長迅速，近三年主要航空業(yè)務(wù)量的百分比增長率均達到兩位數(shù)。2001年旅客吞吐量已達2,。首都機場旅客吞吐量的發(fā)展趨勢基本與上一次擴建的預(yù)測吻合，而飛機起降架次和貨運吞吐量均超過預(yù)測值，現(xiàn)有主要設(shè)施已接近飽和，機場設(shè)施亟待擴建，新的設(shè)施應(yīng)在2005年前后投入運行，以滿足航空市場發(fā)展的需要。 為適應(yīng)新形勢的要求，使本次擴建工程趨于合理，首先需要對原先批準(zhǔn)的首都機場總體規(guī)劃進行復(fù)核和修訂。北京首都機場集團公司（以下簡稱“首都機場”）和北京首都國際機場股份有限公司（以下簡稱“首都機場股份公司”）十分重視這項工作，于2000年初分別委托三家設(shè)計和咨詢機構(gòu)，對首都機場在新形勢下的發(fā)展戰(zhàn)略和機場規(guī)劃框架進行了研究。其中，美國蓋蘭德航空事務(wù)咨詢公司負責(zé)首都機場有關(guān)樞紐功能的發(fā)展戰(zhàn)略的研究，法國巴黎機場公司負責(zé)首都機場總體規(guī)劃方案的研究，中國民航機場建設(shè)總公司負責(zé)首都機場中遠期規(guī)劃的研究。三家公司的研究報告于2001年4~6月陸續(xù)完成。此項工作得到中國民用航空總局、北京市政府及有關(guān)部門的充分關(guān)注和大力支持，工作中在不同范圍、就不同主題進行了數(shù)十次的匯報、協(xié)調(diào)和研討，最終形成了以下共識： 隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，尤其我國2001年加入世界貿(mào)易組織、北京舉辦2008年奧運會以及國家一系列社會經(jīng)濟政策的推動，首都機場的發(fā)展將迎來新的高速增長期。 國際航空業(yè)在近十年出現(xiàn)了一些新的變化，國際航空公司聯(lián)盟的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，大型樞紐機場的強大功效日益凸現(xiàn)，這一切開創(chuàng)了航空運輸業(yè)的新紀(jì)元。這些變化為我國民航業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展契機，同時也帶來了更大的競爭風(fēng)險。為了應(yīng)對變化、壯大自身、走向世界，我國民航從城市對航線結(jié)構(gòu)向中樞航線結(jié)構(gòu)的改造勢在必行。首都機場在我國航空運輸網(wǎng)絡(luò)中的地位至關(guān)重要，它的發(fā)展方向、它在國際競爭中的地位都將直接關(guān)系到我國民航業(yè)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展。 首都北京應(yīng)盡快建設(shè)一個大型的國際、國內(nèi)綜合型的樞紐機場，其發(fā)展目標(biāo)是達到年旅客吞吐量6,000萬人次、年貨運吞吐量180萬噸，這是市場發(fā)展的需要，更是國際競爭的需要。 按照上述發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對首都機場原有規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整，本著深入挖掘機場潛力、盡量利用周邊資源、充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，在用地及環(huán)境可行的條件下，把首都機場發(fā)展到運行效益最高的規(guī)模。通過多方案比較，確定首都機場發(fā)展的方案，并要求通過方案比選及國際方案征集，進一步優(yōu)化、深化規(guī)劃方案，使首都機場有一個更加科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，進而指導(dǎo)現(xiàn)有設(shè)施的改造和擴建項目的實施（詳見附件一、附件二）。 首都機場擴建工程的時間要求已十分緊迫，2008年北京將舉辦夏季奧運會，這要求擴建工程必須在2007年6月底以前投入運行。從現(xiàn)在算起，總共5年時間，這期間包括前期立項、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計等工作，也包括建設(shè)期間的征地、拆遷、施工與設(shè)備的招投標(biāo)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試和竣工驗收等。民航總局3月下文要求立即開展擴建工程的立項工作，并于2002年5月中旬完成工程預(yù)可行性研究（詳見附件三）。 首都機場的發(fā)展引起國內(nèi)外各階層人士的廣泛關(guān)注，北京周邊地區(qū)的政府機構(gòu)紛紛表達了與首都機場協(xié)同發(fā)展的強烈意愿。國家計委于2002年3月向民航總局和北京市政府傳達了相關(guān)信息，要求在本次立項工作中，對擴建首都機場和著手建設(shè)第二機場這兩種選擇進行充分論證，以保證建設(shè)工作更加科學(xué)。 北京市政府和民航總局早就認識到，隨著民用航空運輸?shù)陌l(fā)展，北京遲早需要建設(shè)第二機場。在北京城市總體規(guī)劃中，曾在北京西南大興區(qū)（龐各莊）和北京東南通州區(qū)（張家灣）地區(qū)預(yù)留了第二機場的場址。1995年，民航華北管理局曾組織有關(guān)專家從空域條件入手，在北京及周邊地區(qū)尋找可行的第二機場場址，當(dāng)時推薦的初選場址位于北京東南方向60km處的廊坊市曹家務(wù)地區(qū)。 根據(jù)國家計委的指示精神，民航總局馬上組織力量開展工作。一方面，首都機場擴建工程的立項工作不能松懈、繼續(xù)向前推進。另一方面，組織班子立即著手對首都第二機場進行更大范圍的選址和論證工作，要求在2002年4月底提供第二機場場址的選址初步報告。首都機場擴建工程的預(yù)可行性研究報告要把第二機場的有關(guān)資料與首都機場擴建工程方案進行比較和論證。 1．3 工作內(nèi)容 本次擴建工程預(yù)可行性研究工作主要包括以下內(nèi)容： 由于本次首都機場擴建工程預(yù)可行性研究是老機場的擴建工程，首先應(yīng)對機場現(xiàn)有設(shè)施的規(guī)模、容量、運行狀況作深入、全面的了解和分析，以便為合理確定本期擴建工程項目及規(guī)模打下堅實的基礎(chǔ)。 通過對國際國內(nèi)航空運輸新形勢的分析，對首都機場的性質(zhì)、作用和發(fā)展目標(biāo)做出新的分析和論證，并結(jié)合第二機場選址工作情況，對首都機場擴建的必要性作出論證。 航空業(yè)務(wù)量預(yù)測是確定擴建工程項目和規(guī)模的依據(jù)。面對新的形勢，預(yù)測除了采用通常的方法外，必須結(jié)合機場的性質(zhì)和定位，分析市場資源，研究機場的發(fā)展趨勢，結(jié)合項目功能和特點，提出相應(yīng)的設(shè)計參數(shù)。 結(jié)合北京機場的性質(zhì)和定位，從有利于我國航空運輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展、有利于地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展、有利于展現(xiàn)首都和國際大都市形象、有利于圓滿舉辦2008年奧運會的原則出發(fā)，對本次擴建方案從發(fā)展戰(zhàn)略、也從技術(shù)、經(jīng)濟、建設(shè)周期等方面進行比較，推薦出相對合理的方案。 對推薦的方案做出工程投資匡算、工期安排、資金籌措及經(jīng)濟效益評價分析。 進行擴建方案的環(huán)境影響初步評價。 1．4 工作進展和分工情況 機場建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍很廣，這次在很短的時間內(nèi)完成立項工作，是一項十分艱巨的任務(wù)。為了使這次立項工作開展得更好，在民航總局、北京市政府和有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，各項工作已在明確分工下有序進行。 首都機場集團公司成立了首都機場擴建工程指揮部籌備組，籌建機場建設(shè)工程指揮部，成立了相關(guān)部門，各項工作如資金籌措、總體規(guī)劃修訂方案國際征集、