【正文】 老服務(wù)納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。相資料顯示，*于2001年進(jìn)入人口老齡化社會。截至2010年，全省60歲及以上戶籍老年人口達(dá)113萬余人，%。根據(jù)省統(tǒng)計局預(yù)測，到2015年*80歲以上老年人口將達(dá)17萬人，%，進(jìn)入高齡化社會。“十二五”期間，*將加快把社會養(yǎng)老服務(wù)納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在城市全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，以生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉為基本服務(wù)項目，推動社會服務(wù)進(jìn)家庭。養(yǎng)老服務(wù)將面向有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人，重點保障“三無”、“五保”和低收入高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的基本養(yǎng)老。據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)，截至2015年末，*城市街道、社區(qū)將全部建有養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村40%的社區(qū)（村）建立綜合性老年服務(wù)設(shè)施或站（點），形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。屆時，全省養(yǎng)老服務(wù)床位要力爭超過全省老年人總數(shù)的3%。今后5年，*將陸續(xù)完成*省養(yǎng)老院等項目建設(shè)，探索建立由政府主導(dǎo)的長期護(hù)理保險制度。其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點，以收養(yǎng)“三無”、“五?！?、低收入和失能老年人的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主。根據(jù)計劃，*將在海口、*、儋州通過改建、擴(kuò)建，各建設(shè)一所能為失能、失智老年人提供長期護(hù)理服務(wù)功能的社會福利院；在縣級城市，建設(shè)一所集生活照料、保健康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂和認(rèn)證培訓(xùn)多種功能于一體，具有示范作用的綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。*還將堅持就近便捷、小型多樣、功能配套的原則，在街道、社區(qū)建設(shè)和改造一批養(yǎng)老院、托老所、日間照料中心、星光老年之家。同時，鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，建設(shè)一批分布合理、功能互補(bǔ)的高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，老齡人口問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會問題日益突出，對社會發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視影響。人口老齡化和老年人問題，是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的社會問題。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心態(tài)，加之家庭日趨小型化，青年人與父母交流少了，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老人中差不多有三成的人都存在這樣或那樣的心理問題，部分老年人因離退體的社會角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生出心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨(dú)和失落感，與子女遠(yuǎn)離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等，使他們整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠。老年人有固定的生活模式，其個性和行為方式已定型，容易看不慣變革中的一些現(xiàn)象，對后輩消費(fèi)方式和價值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已，影響家庭和睦與身心健康。目前老年人最需要解決的問題是：經(jīng)常有人交流、看病就醫(yī)方便、生活有人照料。而子女已到中年，上有老下有小，隨著工作節(jié)奏的加快，所受壓力不斷加大，在贍養(yǎng)老人方面常常力不從心。老年人渴望擁有一個舒適、寧靜、便于交流的居住環(huán)境，老年公寓恰好能滿足廣大老年人的這一愿望。面對老齡化發(fā)展的趨勢和老年人口的增多，政府和全社會必須未雨綢繆，關(guān)注老年人、關(guān)心老年人的生活質(zhì)量，加快發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，真正使他們實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。因此，國家要求各地各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。為了加快*養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，省政府相繼出臺了大量政策措施。*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知業(yè)的意見（瓊政辦 〔2006〕48號）明確指出：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以“公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)”等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。目前，*市*鎮(zhèn)村級社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，還沒有一個能夠為老人提供全面服務(wù)的令老年人滿意的規(guī)范場所，極大地影響了*市的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。可以預(yù)見，*市*鎮(zhèn)梅村老年之家建成運(yùn)營后，入住的老年人將真正享受到了正常的生活情趣，取得良好的社會效益和廣泛的社會效應(yīng)，將會有很多老年人紛紛入住。社會的需要，政府的引導(dǎo)，政策的扶持，人民的期盼，*市*鎮(zhèn)梅村老年之家項目正是在這樣的背景下提出的。 項目建設(shè)的必要性隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的完善，*市人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個人口中的比重逐年增大，“白發(fā)浪潮”日益臨近；另一方面計劃生育政策的實施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院無論是規(guī)模、條件還是服務(wù)水平，都不能滿足社會對養(yǎng)老服務(wù)的需要。人口老化已逐漸受到全市社會各界的廣泛關(guān)注，社會養(yǎng)老已是大勢所趨，為老年人建設(shè)一個集住宿、醫(yī)療、保健、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時代發(fā)展的必然要求。老年人是社會的寶貴財富，他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻(xiàn)，其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵄Ｕ?。?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也對促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。因此，*市*鎮(zhèn)梅村老年之家項目是非常必要的。 項目建設(shè)的可行性 老齡人口*市統(tǒng)計局公布第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市常住總?cè)丝跒?85408人。同第五次人口普查相比，*十年共增加了203112人，%。全市總?cè)丝谥校?14歲的人口為120994人，%；1564歲的人口為532355人，%；65歲及以上的人口為32059人，%。同2000年第五次人口普查相比，。1564歲人口比重上升，說明人口增長主要集中在1564歲年齡段，呈現(xiàn)出老年化的結(jié)構(gòu)，有加速增長的趨勢。老年人口的增多，經(jīng)濟(jì)條件的改善，思想觀念的更新，使入住老年公寓成為迫切需要，能夠保證項目建成后的正常運(yùn)營。 優(yōu)越的地理環(huán)境項目所在地遠(yuǎn)離喧鬧嘈雜的主城區(qū)，又在城區(qū)范圍之內(nèi)，臨近城區(qū)主干道，交通便利。前有小河、后有林木，院內(nèi)空氣清新自然、恬靜、優(yōu)雅，環(huán)境舒適，是老人居住、活動的理想場所。 設(shè)施項目區(qū)建成面積將達(dá)到6300㎡，并有游泳池、室外活動場地，場區(qū)路面硬化、綠化，電力、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。第三章 建設(shè)場地及建設(shè)條件*市*鎮(zhèn)梅村老年之家位于*市*鎮(zhèn)梅村白毛小組，具有必備的地理位置優(yōu)勢和建設(shè)條件。 建設(shè)場地項目建設(shè)位置圖建設(shè)場址交通方便，地勢平坦，地理位置優(yōu)越。場地內(nèi)埋藏的地層有人工填土層（Qml）、第四系全新統(tǒng)海陸交互相沉積層（Q4mc）、第四系中更新統(tǒng)海陸交互相沉積層（Q2mc）、第四系坡積層（Qdl）、第四系殘積層（Qel）、燕山期（r5）花崗巖及寒武系（?）泥質(zhì)板巖。現(xiàn)將場地內(nèi)埋藏地層的野外特征自上而下依次描述如下：（1） 素填土（Qml）（“①”為地層編號，下同）：褐黃、灰黑色，主要由碎石及中砂組成，結(jié)構(gòu)松散，局部上部含植物根系。（2） 中砂（Q4mc）：淺灰、褐黃、灰白色，石英質(zhì)，含1525%的粉粘粒，稍濕飽和，松散稍密狀態(tài)。（3） 粉質(zhì)粘土（Q2mc）：褐黃、灰黃夾淺灰色，含約1020％的砂，局部夾少量碎石，可塑硬塑狀態(tài)，干強(qiáng)度及韌性中等，搖震無反應(yīng)，光澤反應(yīng)稍有光滑。（4） 粉砂（Q2mc）：褐黃、灰白色，石英質(zhì)，含約1520％的粉粘粒，飽和，稍密中密狀態(tài)，局部松散狀態(tài)。（5） 粉質(zhì)粘土（Qdl）：褐黃、灰黃色，夾約2030％的砂，局部夾有碎石，硬塑狀態(tài)，干強(qiáng)度及韌性中等，搖震無反應(yīng)，光澤反應(yīng)稍有光滑。（6） 粗砂（Qdl）：褐黃色，石英質(zhì)，含約1520％的粉粘粒，飽和，稍密中密狀態(tài)。（7） 中風(fēng)化花崗巖（孤石）：褐黃、肉紅等色，節(jié)理裂隙發(fā)育，部分礦物已風(fēng)化變質(zhì)，巖芯呈塊及短柱狀。（8） 粉質(zhì)粘土（Qel）：灰白、土黃、褐黃色，原巖結(jié)構(gòu)清晰可辨，夾2030%的強(qiáng)風(fēng)化硬塊，硬塑狀態(tài)，干強(qiáng)度及韌性中等，搖震無反應(yīng)，光澤反應(yīng)稍有光滑。（9） 強(qiáng)風(fēng)化花崗巖（r3）：黃褐、褐灰色，節(jié)理裂隙很發(fā)育，大部分礦物已風(fēng)化變質(zhì)，巖石較破碎，呈碎塊狀，砂礫狀或土夾塊狀，巖塊用手可折斷，為軟巖，巖體破碎，巖體基本質(zhì)量等級為Ⅴ級。（10） 中等風(fēng)化花崗巖（r2）：褐黃、肉紅等色，節(jié)理裂隙發(fā)育，部分礦物已風(fēng)化變質(zhì)，巖芯呈塊及短柱狀，合金鉆頭可鉆進(jìn)，為較硬巖，巖體較完整，巖體基本質(zhì)量等級為Ⅲ級。（11） 微風(fēng)化花崗巖（r1）：肉紅、青灰色，節(jié)理裂隙較發(fā)育，節(jié)理裂隙間偶見有鐵質(zhì)氧化物浸染，金剛石鉆頭可鉆進(jìn)，為堅硬巖，巖體較完整，巖體基本質(zhì)量等級為Ⅱ級。（12） 強(qiáng)風(fēng)化泥質(zhì)板巖（?）（r3）：褐黃、褐灰色，大部分礦物已風(fēng)化變質(zhì)，節(jié)理裂隙很發(fā)育，巖芯呈土夾硬塊狀，少量塊狀，巖塊用手可以折斷，為極軟巖，巖體破碎，巖體基本質(zhì)量等級為Ⅴ級。（13） 中等風(fēng)化泥質(zhì)板巖（?）（r2）：褐灰、青灰、褐黃色，部分礦物已風(fēng)化變質(zhì)，節(jié)理裂隙較為發(fā)育，節(jié)理裂隙間被鐵質(zhì)氧化物浸染呈褐紅色，巖芯呈塊狀及短柱狀，為較軟巖，巖體較破碎，巖體基本質(zhì)量等級為Ⅳ級。（14） 微風(fēng)化泥質(zhì)板巖（?）（r1）：青灰、褐黃色，節(jié)理裂隙稍發(fā)育，巖芯呈短柱狀及長柱狀，為較硬巖，巖體較完整，巖體基本質(zhì)量等級為Ⅲ級。*地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造為第四系海相沉積所形成的細(xì)砂、粘土等。據(jù)歷史記載和*地震局資料，*市區(qū)未發(fā)生過強(qiáng)烈破壞性地震，按《中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）》和《*省地震烈度區(qū)劃圖》，*地震基本烈度為6度。 氣象條件*地處熱帶，屬季風(fēng)熱帶氣候區(qū)域。受南海海洋氣候影響較大，終年氣溫高，寒暑變化不大，四季溫暖，℃，月最高氣溫25—36℃，月最低氣溫在10℃以上；年均降水量豐富，晴日年300天以上。*沒有真正的冬季，夏去秋來，秋去春至。盛夏，除中午短暫一段稍有炎熱外，早晚有海風(fēng)吹拂，十分涼爽；嚴(yán)冬，北國冰封，萬里雪飄，*卻春意盎然，綠遍天涯。地區(qū)氣溫20℃以上，*成為難得的全年全天候避寒、消暑、度假、旅游的好去處。*地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造為第四系海相沉積所形成的細(xì)砂、粘土等。據(jù)歷史記載和*地震局資料，*市區(qū)未發(fā)生過強(qiáng)烈破壞性地震，按《中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）》和《*省地震烈度區(qū)劃圖》，*地震基本烈度為6度。工程場地地震安全評價根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（自1998年3月1日起施行）的規(guī)定，凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。而重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，必須進(jìn)行地震安全性評價。*省人民政府于1996年12月曾發(fā)布第98號政府令，提出《*省工程場地地震安全性評價管理辦法》，對于必須進(jìn)行專門地震安全性評價的工程做了比較詳細(xì)的規(guī)定。按照上述文件規(guī)定，本項目不在必須進(jìn)行地震安全性評價工作的重要工程表的范圍之內(nèi)。按照國家頒布的地震裂度區(qū)劃圖，本工程抗震裂度定為6度。 基礎(chǔ)設(shè)施條件本項目主要用水有生活用水和綠化用水。項目所在地緊靠市政道路，道路上均敷設(shè)有300mm以上的供水管網(wǎng)，本項目供水有保證。本項目采用雨污分流制，雨水可直接排入市政雨水管，污水可直接排入市政污水管。供電本項目供電采用市政供電。項目所在地市政路上敷設(shè)有市政電纜，項目可直接接市政電纜供電即可滿足項目供電需求。通訊本項目所在地的通訊設(shè)施可滿足本項目的需要。協(xié)作條件本項目的建設(shè)得到各方面的支持，前期工作正在有序進(jìn)行，外部協(xié)作條件良好。 建筑材料及運(yùn)輸條件項目建設(shè)所需要的主要材料為磚、水泥、河砂、石子、石灰等，均可就地購買。木材、鋼材均由當(dāng)?shù)亟ú氖袌龀渥愎?yīng)，可滿足項目建設(shè)的需要。建材運(yùn)輸可通過城市公路網(wǎng)與各建材供應(yīng)商聯(lián)系，將項目建設(shè)所需建材、設(shè)備、機(jī)械直接運(yùn)至施工現(xiàn)場。 用地條件*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知業(yè)的意見》（瓊政辦 [2006]48號）要求：“在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。*市*鎮(zhèn)梅村老年之家正是按照這一精神，由梅村材委會出土地，㎡，*市國土部門和*鎮(zhèn)政府對于梅村老年之家的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，計劃按政策規(guī)定采取劃撥或補(bǔ)貼等適當(dāng)形式，解決該老年公寓的永久用地問題，目前正在辦理。該項目建設(shè)不涉及土地征用補(bǔ)償和居民拆遷安置工作。建筑項目選址不壓覆礦床和文物，不影響防洪、交通等設(shè)施安全。項目建設(shè)符合*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城市建設(shè)規(guī)劃的總體要求；項目用地符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)要求，符合土地利用總體規(guī)劃要求，占地規(guī)模和土地利用率合理；符合因地制宜、節(jié)約用地、保護(hù)耕地、減少拆遷移民等原則要求。該項目建設(shè)，將通過面向社會