上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本方案(12072)-文庫(kù)吧
2025-04-28 23:58 本頁(yè)面
【正文】 輪轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)目的地多元化的特征，而且高潮時(shí)間不會(huì)超過(guò)35年。如果不能抓住這段機(jī)遇期使我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)取得實(shí)質(zhì)性突破，那么在外資的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將面臨被外資蠶食，國(guó)外市場(chǎng)將面臨逐漸萎縮的危險(xiǎn)，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。歷史機(jī)遇難得，稍縱即逝。必須加快構(gòu)建一個(gè)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺(tái)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。 地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，日趨激烈上海在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，國(guó)際上面臨著新加坡、香港、臺(tái)灣、吉隆坡、漢城、曼谷等國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)有56個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、12個(gè)保稅區(qū)、53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)工業(yè)開發(fā)區(qū)、15個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；長(zhǎng)三角周邊地區(qū)作為跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略的一部分，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與上海形成水平分工，例如，昆山準(zhǔn)備緊貼上海嘉定區(qū)建立一個(gè)占地180平方公里的吳凇江開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；珠三角，如東莞，通過(guò)大量接納臺(tái)灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息設(shè)備制造業(yè)迅速崛起；沈陽(yáng)、德陽(yáng)等地被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市”，廣東省已把通過(guò)建設(shè)南沙開發(fā)區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，速度制勝。必須加快臨港綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)，在競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。項(xiàng)目眾多，等待入駐振興裝備制造業(yè)已排上黨和國(guó)家的議事日程，國(guó)家計(jì)委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委正在全力推進(jìn)裝備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，利用我國(guó)燃汽輪機(jī)、軌道交通大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和巨大市場(chǎng)需求，擴(kuò)大吸引外資、加大引進(jìn)技術(shù)與對(duì)外開放力度。國(guó)家有關(guān)部委表示，如果在上海建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，將會(huì)有一大批正在推進(jìn)中的項(xiàng)目要落戶開發(fā)區(qū)；同時(shí)，美國(guó)、日本、加拿大、法國(guó)、瑞典、瑞士等國(guó)家的相當(dāng)一部分外商不少裝備企業(yè)的總部，都希望入駐上海。商機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，時(shí)不我待。在保證高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的前提下，加快啟動(dòng)先期開發(fā)地塊變得十分緊迫。（三）可行性 區(qū)內(nèi)發(fā)展裝備制造業(yè)的可行性堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 作為中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的先鋒與全國(guó)最大的現(xiàn)代裝備業(yè)基礎(chǔ)最好的工業(yè)技術(shù)中心之一，上?；緲?gòu)成了資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)框架，擁有品牌、技術(shù)、管理、人才和綜合配套能力，為臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；巨大的市場(chǎng)空間 中國(guó)正在成為全球制造業(yè)基地，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是全國(guó)最大的綜合工業(yè)基地，上海蘇州昆山無(wú)錫的工業(yè)密集走廊業(yè)已成型，無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是組裝加工制造業(yè)，都需要裝備制造業(yè)為其提供生產(chǎn)機(jī)器；西部大開發(fā)與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是上海的國(guó)際空港建設(shè)、國(guó)際集裝箱航運(yùn)中心建設(shè)、信息港建設(shè)、軌道交通建設(shè)和越江工程建設(shè)等，更為臨港開發(fā)區(qū)的裝備制造業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間。難得的發(fā)展機(jī)遇 新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速升級(jí)，振興裝備制造業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。臨港開發(fā)區(qū)面臨發(fā)展裝備制造業(yè)的難得機(jī)遇：既可以通過(guò)吸引部分裝備制造業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)入，獲得一定的資金、技術(shù)來(lái)源，利用外資的技術(shù)與知識(shí)溢出效應(yīng)，提高技術(shù)的自主開發(fā)能力和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，還可以從國(guó)家那里爭(zhēng)取資金、技術(shù)與政策支持，實(shí)現(xiàn)臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代裝備制造業(yè)的大發(fā)展。開發(fā)區(qū)建設(shè)的可行性能夠依托上海的綜合優(yōu)勢(shì) 上海人才薈萃、科教密集、體制先行、政府高效。臨港開發(fā)區(qū)可以依托上海的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受上海的集聚輻射，積極進(jìn)行開發(fā)模式與管理體制的創(chuàng)新，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)投資的吸引力。可以發(fā)揮臨港的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 規(guī)劃建設(shè)中的臨港開發(fā)區(qū)北有設(shè)施一流的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，南依東方第一大港——洋山國(guó)際樞紐港，東臨東海，西靠上海。交通條件便利，配套服務(wù)齊全，開發(fā)成本較低，有利于高起點(diǎn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，有利于形成產(chǎn)業(yè)與人才的集聚。能夠利用自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì) 英國(guó)“硅池”、馬來(lái)西亞多媒體超級(jí)走廊、印度班加羅爾軟件園等國(guó)際知名開發(fā)區(qū)都毗臨空港或海港，都是在政府的扶持下開發(fā)建設(shè)的。臨港開發(fā)區(qū)可以利用已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理念，與自身?xiàng)l件相結(jié)合積極創(chuàng)新，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，超越蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的國(guó)家級(jí)綜合開發(fā)區(qū)。(四)風(fēng)險(xiǎn)分析 外部環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各類開發(fā)區(qū)競(jìng)相推出新的優(yōu)惠政策，這使得上海臨港開發(fā)區(qū)在吸引領(lǐng)先的國(guó)際企業(yè)投資方面將面臨極大的環(huán)境不確定性，增大招商引資的的難度。但是，如果臨港開發(fā)區(qū)能在硬件設(shè)施、優(yōu)惠條件（包括法律制度的健全與有力執(zhí)行、國(guó)民待遇的保障、財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策以及其連貫透明性）、人才供給（包括語(yǔ)言技能、管理能力、技術(shù)熟練程度、勞動(dòng)力成本）、通過(guò)各種途徑加大宣傳力度等方面采取積極措施，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。 產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)主要包括資源風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。資源風(fēng)險(xiǎn)是指高資金密度的產(chǎn)業(yè)將面臨更大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)將很快轉(zhuǎn)移到低工資國(guó)家和地區(qū)、原材料對(duì)進(jìn)口的高度依賴將導(dǎo)致對(duì)價(jià)值鏈缺乏控制；穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)包括產(chǎn)業(yè)本身的周期性波動(dòng)將隨機(jī)影響發(fā)展前景、外部市場(chǎng)的波動(dòng)影響出口導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、外部確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)某些行業(yè)的影響。臨港開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中要根據(jù)這兩方面的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在開發(fā)過(guò)程中創(chuàng)造條件有針對(duì)性地降低不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極致力于建立行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，從而將整體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的區(qū)間內(nèi)?？傊?，在客觀分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上并，通過(guò)主觀努力，有些風(fēng)險(xiǎn)可控制在一定的范圍內(nèi)，有些則是可以完全避免的。二、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體定位（一）指導(dǎo)思想按照十六大提出的“大力振興裝備制造業(yè)”、“推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成”、“走新型工業(yè)化道路”的精神，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的角度出發(fā)，與上海建設(shè)世界級(jí)城市、推進(jìn)“國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法制化”進(jìn)程相一致，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮上海的綜合優(yōu)勢(shì)，依托臨港開發(fā)區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)的互動(dòng)、人才吸引與人才培育的互補(bǔ)、吸引外資與改造改制的聯(lián)動(dòng)，吸收借鑒與體制創(chuàng)新的結(jié)合，作為新世紀(jì)推動(dòng)大浦東開發(fā)的新舉措，開拓上海新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互動(dòng)、集約發(fā)展的新突破，為中國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)開拓發(fā)展新空間。（二） 總體定位憑借“
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