【正文】 備制造業(yè)的發(fā)展作為我國工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵手段，作為提高我國國際競爭力和國際分工地位的核心領(lǐng)域。在國際咨詢公司提交中期報告，國家計委課題組完成課題報告，本市有關(guān)委辦局完成建設(shè)的必要性與可行性、國際資本流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃選址與布局、產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境評估報告、相關(guān)配套專業(yè)規(guī)劃等研究的基礎(chǔ)上，形成本方案。中國正成為對全球投資最具吸引力的國家，來自日韓及歐美的制造業(yè)，極有可能使中國成為新的全球制造基地。因此，上海必須加速自身的產(chǎn)業(yè)升級與跨越式發(fā)展。有利于實現(xiàn)與洋山深水港和浦東國際機(jī)場的良性互動，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。必須加快構(gòu)建一個承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。（三）可行性 區(qū)內(nèi)發(fā)展裝備制造業(yè)的可行性堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 作為中國先進(jìn)制造業(yè)的先鋒與全國最大的現(xiàn)代裝備業(yè)基礎(chǔ)最好的工業(yè)技術(shù)中心之一，上?；緲?gòu)成了資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)框架，擁有品牌、技術(shù)、管理、人才和綜合配套能力，為臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；巨大的市場空間 中國正在成為全球制造業(yè)基地，長江三角洲地區(qū)是全國最大的綜合工業(yè)基地，上海蘇州昆山無錫的工業(yè)密集走廊業(yè)已成型，無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是組裝加工制造業(yè)，都需要裝備制造業(yè)為其提供生產(chǎn)機(jī)器；西部大開發(fā)與國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是上海的國際空港建設(shè)、國際集裝箱航運(yùn)中心建設(shè)、信息港建設(shè)、軌道交通建設(shè)和越江工程建設(shè)等，更為臨港開發(fā)區(qū)的裝備制造業(yè)提供廣闊的市場空間。臨港開發(fā)區(qū)可以利用已有的先進(jìn)經(jīng)驗與理念，與自身條件相結(jié)合積極創(chuàng)新，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，超越蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)世界一流的國家級綜合開發(fā)區(qū)。（二） 總體定位憑借“規(guī)劃起點高、開發(fā)模式優(yōu)、配套條件好、發(fā)展環(huán)境佳、商務(wù)成本低”的競爭優(yōu)勢，成為世界開發(fā)區(qū)中最有吸引力、最具國際競爭力的綜合性開發(fā)區(qū)，成為我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略平臺，成為上海經(jīng)濟(jì)增長的引擎。（2）能夠充分利用獨特區(qū)位優(yōu)勢。集成電路和新型元器件制造業(yè)重點發(fā)展大規(guī)模集成電路，包括嵌入式中央處理器和數(shù)字信號處理器、信息安全和IC卡芯片、移動通信芯片組、微機(jī)電系統(tǒng)和生物芯片；液晶顯示器（TFTLCD）、等離子顯示器(PDP)、有機(jī)電致發(fā)光顯示器（OELD）等新型顯示器。根據(jù)80+13+7平方公里的規(guī)模，除約30平方公里為道路、綠化建設(shè)外（距海港新城近，相應(yīng)配套用地少），其余部分可分為5大功能區(qū)域：制造與出口加工區(qū)。占地面積約510平方公里。比較優(yōu)勢：緊鄰浦東國際機(jī)場和空港新城，有利于依托空港優(yōu)勢；離上海中心城區(qū)較近，聯(lián)系便捷；毗鄰惠南新 城區(qū)，生活等公共服務(wù)設(shè)施可就近依托。（二）方案比選在對A、B、C三個方案優(yōu)劣勢比照的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局選取用地情況（）、交通區(qū)位（）、開發(fā)成本（）、地區(qū)聯(lián)動（）、發(fā)展依托（）、生態(tài)環(huán)境（）等六項關(guān)鍵要素作為三個選址比選區(qū)的量化比較條件，每項要素條件又分23個子項，合計分為15個子項。該地區(qū)雖然遠(yuǎn)離上海市區(qū)和內(nèi)環(huán)線,地理位置相對獨立,但是交通便捷的優(yōu)勢十分突出。根據(jù)對臨港開發(fā)區(qū)環(huán)境評價的報告，臨港開發(fā)區(qū)的選址能充分利用臨海的地利優(yōu)勢為開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的廢氣、廢水提供有利的擴(kuò)散條件，使臨港開發(fā)區(qū)保持良好的空氣質(zhì)量；南匯區(qū)大治河水資源及將要開發(fā)的水資源為臨港開發(fā)區(qū)提供了充足的水資源。環(huán)衛(wèi)：環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃落實用地；生活垃圾實施分類收集、運(yùn)輸、處理，鼓勵回收利用，；開發(fā)區(qū)內(nèi)單獨設(shè)置生活垃圾綜合處理廠；糞便污水納入管道。要有利于降低土地一級開發(fā)成本、公用與基礎(chǔ)設(shè)施配套成本以及開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)、管理成本，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的綜合競爭力。開發(fā)模式二：政府整體規(guī)劃與市場化操作相結(jié)合。27 / 27。 六、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的下一步工作建議建議盡快成立臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，在高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快啟動開發(fā)建設(shè)，盡快出形象、出功能、出效益。要有利于實現(xiàn)政府對開發(fā)區(qū)的充分授權(quán)，減少協(xié)調(diào)與管理成本，提高開發(fā)區(qū)的服務(wù)水平和辦事效率。五、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式臨港開發(fā)區(qū)將借鑒國際先進(jìn)理念，結(jié)合中國特色、時代特征、上海特點，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的總體要求，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快啟動開發(fā)建設(shè)，盡快出形象、出功能、出效益。臨港開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與上海城市總體規(guī)劃相容，環(huán)境評價良好。具備低成本開發(fā)的有利條件。（三）B方案選址的概況和綜合優(yōu)勢上海臨港開發(fā)區(qū)選址區(qū)域位于南匯東南部，東起人民塘（隨塘河），西至遠(yuǎn)東大道，北至大治河，南與海港新城相連，涉及萬祥、書院、新港、泥城、大團(tuán)、黃路、老港、三墩8個鎮(zhèn)行政區(qū)域，含59個行政村。B方案：東起人民塘（隨塘河），西至遠(yuǎn)東大道，北至大治河，南與海港新城相連，區(qū)域面積80平方公里。積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)延伸而形成的新型服務(wù)業(yè)，導(dǎo)入和培育現(xiàn)代制造業(yè)文化。自由貿(mào)易區(qū)。應(yīng)用類數(shù)字化產(chǎn)品制造業(yè)重點發(fā)展數(shù)字化汽車產(chǎn)品；數(shù)字化交通產(chǎn)品；數(shù)字化物流設(shè)備；數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備；數(shù)字化金融設(shè)備；數(shù)字化監(jiān)測及控制設(shè)備；電力電子設(shè)備數(shù)字化、智能化測量與自動控制設(shè)備制造業(yè)重點發(fā)展分散型控制系統(tǒng)（DCS）、程序控制系統(tǒng)（PLC）、以PC為基礎(chǔ)的開放式控制系統(tǒng)、具有現(xiàn)場總線功能的控制系統(tǒng)、智能變送器及其傳感器；在線分析儀器；電子和通信測量儀器；精密、大型、智能化分析儀器和電子光學(xué)等科學(xué)測試儀器；汽車測試儀器及裝置。有選擇地發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū) 憑借“規(guī)劃起點高、開發(fā)模式優(yōu)、配套條件好、發(fā)展環(huán)境佳、商務(wù)成本低”的競爭優(yōu)勢，依托臨港臨空和靠近海港新城的獨特區(qū)位優(yōu)勢，大力引進(jìn)贏利能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大的世界知名企業(yè)，構(gòu)建吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺。但是，如果臨港開發(fā)區(qū)能在硬件設(shè)施、優(yōu)惠條件（包括法律制度的健全與有力執(zhí)行、國民待遇的保障、財務(wù)優(yōu)惠政策以及其連貫透明性）、人才供給（包括語言技能、管理能力、技術(shù)熟練程度、勞動力成本）、通過各種途徑加大宣傳力度等方面采取積極措施，外部環(huán)境風(fēng)險是可以降低的。臨港開發(fā)區(qū)面臨發(fā)展裝備制造業(yè)的難得機(jī)遇：既可以通過吸引部分裝備制造業(yè)的項目進(jìn)入，獲得一定的資金、技術(shù)來源，利用外資的技術(shù)與知識溢出效應(yīng)，提高技術(shù)的自主開發(fā)能力和企業(yè)的經(jīng)