【正文】 營(yíng)管理水平，還可以從國(guó)家那里爭(zhēng)取資金、技術(shù)與政策支持，實(shí)現(xiàn)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代裝備制造業(yè)的大發(fā)展。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，速度制勝?？偟膩?lái)說(shuō)，建設(shè)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)，形成發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心與亞太航空樞紐港等國(guó)家戰(zhàn)略的良性互動(dòng)，必將擴(kuò)大單個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的意義，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策聚焦、服務(wù)能級(jí)提升、地區(qū)功能配套、投資吸引力增強(qiáng)等疊加效應(yīng)，加速多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的成功實(shí)施和整體推進(jìn)?；谏虾Ｖ苓叺貐^(qū)的昆山、蘇州等開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條中下游的組裝加工制造為主，建設(shè)以發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的臨港開(kāi)發(fā)區(qū)，將不僅有助于實(shí)現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，提高上海在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，還有利于上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)的領(lǐng)頭羊，利用周邊地區(qū)提供的巨大市場(chǎng)需求加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)的發(fā)展，與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)形成垂直分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同建設(shè)國(guó)內(nèi)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的的現(xiàn)代制造業(yè)基地。裝備制造業(yè)的滯后則成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展自己的關(guān)鍵制約因素。上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的基本方案(征求意見(jiàn)稿)為了貫徹落實(shí)9月21日陳良宇市長(zhǎng)在市府專題會(huì)議上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委會(huì)同市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市外資委、市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市政府發(fā)展研究中心、南匯區(qū)政府等有關(guān)單位成立專門工作小組與工作班子，并明確了工作重點(diǎn)與分工，通過(guò)國(guó)際戰(zhàn)略咨詢、委托國(guó)家計(jì)委組織研究和由本市有關(guān)委辦局及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究三個(gè)層面開(kāi)展工作。中國(guó)必須抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)作為提供生產(chǎn)機(jī)器的支持性產(chǎn)業(yè)，位于制造業(yè)鏈條的上游，是高新技術(shù)的載體，是提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的重要手段。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)毗鄰兩港、靠近海港新城的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于高新技術(shù)產(chǎn)品與裝備產(chǎn)品的加工出口，便于享受各種生產(chǎn)性與生活性服務(wù)，有利于形成產(chǎn)業(yè)與人才的集聚，從而加速區(qū)內(nèi)現(xiàn)代裝備制造業(yè)的發(fā)展；臨港開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚地與產(chǎn)品出口基地，為兩港發(fā)展與海港新城的建設(shè)提供了服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)支撐，使兩港在港口競(jìng)爭(zhēng)與航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)中搶占主動(dòng)權(quán)，帶動(dòng)海港新城人口的集聚與城市化進(jìn)程，有利于形成臨港開(kāi)發(fā)區(qū)與兩港互為依托、互相支撐的雙向推進(jìn)格局。 地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，日趨激烈上海在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，國(guó)際上面臨著新加坡、香港、臺(tái)灣、吉隆坡、漢城、曼谷等國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)有56個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、12個(gè)保稅區(qū)、53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、15個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；長(zhǎng)三角周邊地區(qū)作為跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略的一部分，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與上海形成水平分工，例如，昆山準(zhǔn)備緊貼上海嘉定區(qū)建立一個(gè)占地180平方公里的吳凇江開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；珠三角，如東莞，通過(guò)大量接納臺(tái)灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息設(shè)備制造業(yè)迅速崛起；沈陽(yáng)、德陽(yáng)等地被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市”，廣東省已把通過(guò)建設(shè)南沙開(kāi)發(fā)區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。難得的發(fā)展機(jī)遇 新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速升級(jí)，振興裝備制造業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。(四)風(fēng)險(xiǎn)分析 外部環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各類開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)相推出新的優(yōu)惠政策，這使得上海臨港開(kāi)發(fā)區(qū)在吸引領(lǐng)先的國(guó)際企業(yè)投資方面將面臨極大的環(huán)境不確定性，增大招商引資的的難度。依托具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的支持性產(chǎn)業(yè)，集先進(jìn)制造、研發(fā)服務(wù)、自由貿(mào)易、教育培訓(xùn)、出口加工和現(xiàn)代物流于一體，形成若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮進(jìn)口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等基本功能，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為“高、精、尖、新”現(xiàn)代裝備的集成基地、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地、關(guān)鍵零部件和元器件的供應(yīng)基地和我國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)基地。充分發(fā)揮兩大樞紐港對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用。通信和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字電視系統(tǒng)與產(chǎn)品；第三代移動(dòng)通信設(shè)備、光通信系統(tǒng)、IP交換系統(tǒng)、寬帶接入設(shè)備；中低端服務(wù)器、高性能安全服務(wù)器、高性能路由器、高性能交換機(jī)、嵌入式計(jì)算機(jī)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托兩港優(yōu)勢(shì)，主要集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)，占地面積約30平方公里左右。綜合服務(wù)區(qū)。比較劣勢(shì)：與海港新城的結(jié)合不理想，總體布局結(jié)構(gòu)分散，難以形成集中緊湊、互相依托的格局；完全處于機(jī)場(chǎng)的控制范圍內(nèi)，有凈空和噪音污染等方面的嚴(yán)重限制；同時(shí)東臨老港生活垃圾處置場(chǎng)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境、景觀形象帶來(lái)負(fù)面影響；與惠南城區(qū)之間有浦東鐵路、市郊R3線和遠(yuǎn)東大道等分隔，直接聯(lián)系并不方便；規(guī)劃磁懸浮選線縱向穿越該區(qū)域，影響開(kāi)發(fā)區(qū)的完整性；地處惠南新城下風(fēng)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位帶來(lái)制約。按照加權(quán)指數(shù)的測(cè)算方法，得出A、B、綜合市政府各相關(guān)部門的意見(jiàn)，建議B方案為合適的選址方案?！皟筛邸睋碛凶瞵F(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施；已建成的郊區(qū)環(huán)線(遠(yuǎn)東大道)縱貫?zāi)媳?大治河、五尺溝能提供暢通的水上運(yùn)輸；規(guī)劃建設(shè)中的滬蘆高速公路、磁懸浮列車、輕軌以及浦東鐵路，將使南匯成為通衢之地，交通的便利直接降低了運(yùn)輸?shù)某杀?。開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊環(huán)境的影響分析表明，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)對(duì)周邊的環(huán)境基本沒(méi)有污染，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)排放的工業(yè)廢氣對(duì)惠南新城、海港新城和海濱旅游帶基本沒(méi)有影響，若臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)污水與海港新城的生活污水統(tǒng)一考慮，既有利于污水的生化處理，也有利于污水的集中處理；同時(shí)周圍的環(huán)境污染對(duì)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)也不會(huì)造成影響。用電：電力負(fù)荷密度按2540萬(wàn)千瓦/平方公里考慮，用地面積5060平方公里，總負(fù)荷150240萬(wàn)千瓦；近期電源點(diǎn)就近利用220KV變電站，遠(yuǎn)期建設(shè)天然氣為燃料的熱電聯(lián)供廠，或由南匯500KV變電站接入；規(guī)劃保留高壓輸配電走廊和若干35KV變電設(shè)施的用地。有利于政府充分授權(quán)、提高效率。政府做好開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確功能定位；成立臨港開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)政府性開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的一級(jí)土地開(kāi)發(fā)與招商工作；按照“一區(qū)多園”的布局，開(kāi)發(fā)公司通過(guò)招商引資與國(guó)內(nèi)外不同企業(yè)合資、合作共同開(kāi)發(fā)不同區(qū)域；鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合；鼓勵(lì)市區(qū)控股集團(tuán)公司與國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；為海港新城配套的物流園區(qū)由深水港建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)