【正文】 區(qū)基本情況分析的基礎(chǔ)上，我委會同市規(guī)劃局研究并提出了A、B、C三個選址方案。比較優(yōu)勢：功能、布局上與海港新城較容易銜接，并為后者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等提供較大的發(fā)展空間和支撐；與海港新城的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接緊密，有利于產(chǎn)業(yè)集聚和一體化發(fā)展；區(qū)域內(nèi)有東海二橋登陸點，可直接接受洋山港的輻射；有利于帶動奉賢區(qū)東部的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。同時能為海港新城提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集，而海港新城的海關(guān)、商檢、檢疫、政務(wù)、港務(wù)、商住、人才等則能為開發(fā)區(qū)提供相應(yīng)的配套服務(wù)，形成互為支撐、互為依托的雙向推進格局。在這個地區(qū)建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，既有利于實施可持續(xù)發(fā)展，高起點地設(shè)計生態(tài)型總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然的和諧統(tǒng)一，又能較好地控制初始開發(fā)成本。供水、排污：結(jié)合浦東新區(qū)和南匯區(qū)的專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮供水系統(tǒng)；結(jié)合海港新城統(tǒng)一規(guī)劃，雨污水排放考慮就地組團式建立雨水泵站和污水處理廠；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用雨污水分流制，區(qū)域范圍內(nèi)雨水管網(wǎng)采用P=13年，排澇設(shè)施達到20年一遇，最大24小時雨量標(biāo)準(zhǔn)；臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)河道面積率不低于8%。要有利于借鑒國外先進理念，與國內(nèi)外具有豐富經(jīng)驗和一定實力的投資管理公司、國際財團合資合作，進行規(guī)劃設(shè)計、運作管理和招商引資，負責(zé)開發(fā)區(qū)的總體開發(fā)運作；要有利于按照“整體規(guī)劃、分園開發(fā)”的辦法，對“一區(qū)多園”中的不同園區(qū)吸引不同的中、外方公司參與開發(fā)建設(shè)；要有利于重點吸引具有關(guān)鍵控制點能力的公司入駐。由市區(qū)兩級政府組成專門機構(gòu)，做好開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確功能定位，按照“一區(qū)多園”的布局，政府直接招商，吸引國際上影響大并有豐富開發(fā)經(jīng)驗和招商經(jīng)驗的中外方公司參與不同園區(qū)的土地一級開發(fā)。建議深化招商方案，先期啟動區(qū)域條件成熟的抓緊啟動開發(fā)建設(shè)。建議盡快研究本市對臨港開發(fā)區(qū)的政策聚焦配套方案，制訂加快臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)的配套政策。要有利于進行開發(fā)區(qū)的投融資體制創(chuàng)新，與國內(nèi)外各類金融機構(gòu)進行合資、合作，按照“一次規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施、滾動發(fā)展”的開發(fā)步驟，梯次推進，逐步提升，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展。要有利于按照“兩級政府、兩級管理”的政府管理體制，充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府的積極性，有利于發(fā)揮社會各方的積極性，形成多方合作、共同開發(fā)的新局面。由于該區(qū)域處于臨海地區(qū)，可就近實施雨污水排放；毗鄰惠南新城的優(yōu)勢，可就近利用220KV變電站；區(qū)域范圍內(nèi)的東海平湖油氣田登陸點，能夠提供開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的生產(chǎn)用氣和生活用氣；規(guī)劃區(qū)域北側(cè)的老港垃圾處置場，能夠?qū)ι罾M行分類收集、運輸、處理后集中填埋。%。可近距離享受海港新城和國際空港的配套服務(wù)。比較劣勢：因與海港新城銜接而涉及后者的布局方案局部的優(yōu)化調(diào)整；涉及周邊地區(qū)市政和大交通規(guī)劃的調(diào)整。同時，適當(dāng)發(fā)展必要的生活服務(wù)和商務(wù)休閑服務(wù)?，F(xiàn)代物流園區(qū)。新型環(huán)保設(shè)備制造業(yè)重點發(fā)展燃煤電廠及鋼廠等煙氣除塵和脫硫成套設(shè)備、生活垃圾焚燒及資源化利用成套設(shè)備、污泥脫水設(shè)備、城市生活污水處理成套設(shè)備、隔聲屏障和噪聲治理設(shè)備、在線環(huán)境檢測儀器。產(chǎn)業(yè)的選擇要從動態(tài)的角度、長遠的角度出發(fā)，選擇具有未來競爭力的一部分產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)演變格局。新型開發(fā)區(qū)建設(shè)的示范區(qū) 全面改善投資環(huán)境，積極創(chuàng)新管理機制，爭取建立國內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)，集先進制造、研發(fā)服務(wù)、自由貿(mào)易、教育培訓(xùn)、出口加工和現(xiàn)代物流于一體，發(fā)揮進口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等基本功能，成為最具國際競爭力的國家級綜合性開發(fā)區(qū)，為浦東和上海其他開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新、能級提升與模式轉(zhuǎn)變提供樣板與示范。資源風(fēng)險是指高資金密度的產(chǎn)業(yè)將面臨更大的商業(yè)風(fēng)險、勞動力密集的產(chǎn)業(yè)將很快轉(zhuǎn)移到低工資國家和地區(qū)、原材料對進口的高度依賴將導(dǎo)致對價值鏈缺乏控制；穩(wěn)定性風(fēng)險包括產(chǎn)業(yè)本身的周期性波動將隨機影響發(fā)展前景、外部市場的波動影響出口導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、外部確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對中國某些行業(yè)的影響。臨港開發(fā)區(qū)可以依托上海的綜合競爭優(yōu)勢，主動接受上海的集聚輻射，積極進行開發(fā)模式與管理體制的創(chuàng)新，增強開發(fā)區(qū)對投資的吸引力。項目眾多，等待入駐振興裝備制造業(yè)已排上黨和國家的議事日程，國家計委等國務(wù)院有關(guān)部委正在全力推進裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化項目，利用我國燃汽輪機、軌道交通大發(fā)展的有利時機和巨大市場需求，擴大吸引外資、加大引進技術(shù)與對外開放力度。種種跡象表明，全球步入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮。黨的十六大指出，鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。上海必須按照江澤民同志提出的“抓住機遇，發(fā)展自己”的要求，構(gòu)建一個“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的全新發(fā)展平臺，吸引國內(nèi)外裝備制造業(yè)的大項目集聚。一、 臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性與可行性按照黨的十六大提出的“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的精神，遵循江澤民同志關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，上海抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，依托空港和深水港，依托浦東鐵路與內(nèi)河航運中轉(zhuǎn)港，依托海港新城，擬規(guī)劃建設(shè)一個面積100平方公里左右，以發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，集制造研發(fā)、自由貿(mào)易、出口加工、現(xiàn)代物流與服務(wù)等功能于一體的臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱臨港開發(fā)區(qū)）。美國商會調(diào)查表明，87%的美國企業(yè)欲擴大在華投資；科爾尼公司最近在對1000家全球最大的跨國公司調(diào)查后稱，33%的跨國公司把中國作為下一個投資目標(biāo)；在日本東京交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半的企業(yè)表示將在3年內(nèi)把生產(chǎn)基地外遷，其中70%把中國作為主要目的地。當(dāng)前，長三角其他地區(qū)作為跨國公司在全球競爭的重要節(jié)點，已與上海形成水平分工的格局。從局部看，臨港開發(fā)區(qū)與浦東部分開發(fā)區(qū)形成一定的競爭，但從整體上講，以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心、向研發(fā)與服務(wù)兩頭延伸的臨港開發(fā)區(qū)，不但解決了目前浦東已進入開發(fā)成熟期的開發(fā)區(qū)缺乏發(fā)展空間的問題，同時為那些以先進制造業(yè)為主的的開發(fā)區(qū)提供產(chǎn)業(yè)與技術(shù)支撐，構(gòu)筑一個協(xié)同發(fā)展、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進“大浦東”全面開發(fā)開放新格局的形成。歷史機遇難得，稍縱即逝。在保證高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的前提下，加快啟動先期開發(fā)地塊變得十分緊迫。能夠利用自身的后發(fā)優(yōu)勢