【正文】 各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持社區(qū)組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持規(guī)?；?、連鎖化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，依托行政村、較大自然村利用農(nóng)家大院等建設(shè)日間照料中心、托老所等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提出要拓寬資金渠道，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村可將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂作為養(yǎng)老基地，收益供農(nóng)村老年人養(yǎng)老。同時(shí)，各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制。在繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)方面，要求各地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，拓展適合老年人特點(diǎn)的各種養(yǎng)老服務(wù)和消費(fèi)產(chǎn)品。提出各地要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合方面，要求各地促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，提出探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約的服務(wù)關(guān)系。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。 《意見(jiàn)》在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從六個(gè)方面提出了一些新的有針對(duì)性和操作性的政策措施。在完善投融資政策方面，要求通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。在完善土地供應(yīng)政策方面，提出各地要落實(shí)好將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。在完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，要求各地在落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。要求有關(guān)部門(mén)制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。在完善補(bǔ)貼支持政策方面，要求各地加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。推進(jìn)民辦公助，通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。要求民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。在完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策方面，要求有關(guān)部門(mén)支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。在鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)方面，提出引導(dǎo)公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。探索建立健康老人參與志愿服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)： （一）明確提出要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用 　 《意見(jiàn)》明確要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用”。“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。要“支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，“在資本金、場(chǎng)地、人員等方面進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)”，并在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼支持政策等方面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，給予種種優(yōu)惠，對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。 　　（二）明確提出政府要堅(jiān)持保障基本 　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”?！案鞯毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為‘三無(wú)’老人、低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華”。“要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村‘三無(wú)’老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)”。這些論述進(jìn)一步明確了政府的兜底責(zé)任，對(duì)城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。 　　（三）提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 　　《意見(jiàn)》提出了“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域。特別明確了到2020年“90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)”、“全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)達(dá)到每千名老年人3540張”等量化指標(biāo)，這些指標(biāo)是在深入研究，結(jié)合近年來(lái)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展?jié)摿A(chǔ)上，通過(guò)仔細(xì)測(cè)算確定的，與我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，依靠各級(jí)政府和社會(huì)力量的共同努力，是可以確保實(shí)現(xiàn)的。 　　（四）明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向 　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，輻射范圍廣泛?！兑庖?jiàn)》提出要大力開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開(kāi)發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財(cái)產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。 　?。ㄎ澹┙鉀Q了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實(shí)問(wèn)題 　　《意見(jiàn)》對(duì)在城市規(guī)劃過(guò)程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推動(dòng)從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。其中“”的要求已與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB504422008）有關(guān)內(nèi)容銜接一致，且考慮到各地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和實(shí)際需求差異，采用了低限指標(biāo)。 　?。┟鞔_提出要開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn) 　　目前，現(xiàn)有4萬(wàn)多家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率低下，管理不善，亟待改革。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)的方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！笨梢哉f(shuō)，這為搞活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮它們的作用，指明了方向。 　　（七）高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 　　在城鄉(xiāng)差距日益嚴(yán)重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進(jìn)行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)，也是《意見(jiàn)》呈現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》把“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的六大任務(wù)之一，從健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬基金渠道、建立協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署。 　?。ò耍┟鞔_提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng) 　　 社會(huì)養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要，就離不開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。為此，《意見(jiàn)》從拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)方面進(jìn)行了部署，這對(duì)引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)都具有指導(dǎo)意義。 　　（九）明確提出要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合 　　《意見(jiàn)》指出“各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”，并對(duì)進(jìn)入的方式方法提出了明確要求，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。 　　 （十）開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 　　這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國(guó)外較為普遍，在國(guó)內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見(jiàn)》以試點(diǎn)形式寫(xiě)了進(jìn)來(lái)。應(yīng)該講這對(duì)于老年人、對(duì)于保險(xiǎn)公司都是利好消息，如果試點(diǎn)成功的話，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題，盤(pán)活已有房屋資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。 　　（十一）明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策 　　以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅限于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，以及民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的政策。這次《意見(jiàn)》不僅進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地政策，還對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地予以規(guī)定?！皩?duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”。更為突出的是，責(zé)成國(guó)土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。我們相信，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺(tái)，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸制約將會(huì)逐步破除。 　　 （十二）明確提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策 　　對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，這是最大的政策亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》在重申已有政策的基礎(chǔ)上還有重大利好消息。一是各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)（包括改、擴(kuò)、建）要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；三是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)；四是要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 　?。ㄊ┟鞔_提出完善補(bǔ)貼支持政策 　　《意見(jiàn)》既有補(bǔ)人的政策，又有補(bǔ)機(jī)構(gòu)的政策；既有補(bǔ)地方的政策，也有補(bǔ)社會(huì)組織的政策，各種補(bǔ)貼政策指向明確具體。 　?。ㄊ模┳⒅匕l(fā)揮公益慈善組織積極作用 　　《意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，探索建立健康老人參與互助服務(wù)的工作機(jī)制。 　?。ㄊ澹╅_(kāi)展綜合改革試點(diǎn) 　　為鼓勵(lì)各地先行先試，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》提出國(guó)家選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。 另外，《意見(jiàn)》在養(yǎng)老人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等方面也有許多創(chuàng)新的亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)抓好政策的落實(shí)《意見(jiàn)》要求各地要充分認(rèn)識(shí)和把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和各項(xiàng)部署上來(lái)，扎實(shí)抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作。要用發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。在保障對(duì)象上，要從單純保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村五保老年人向?yàn)槿鐣?huì)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，要從僅管理非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；在發(fā)展布局上，要從偏重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)向促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在服務(wù)提供上，要從政府直接辦服務(wù)向政府重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變；在工作推動(dòng)上，要從單純培育發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變，深化養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。各地既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提早謀劃，及時(shí)制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)，也要抓好機(jī)制保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，配強(qiáng)配齊工作機(jī)構(gòu)和人員力量，確保有人辦事、有條件成事。（二）*市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃*市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃20130609　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步建立和完善與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2012〕43號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)發(fā)展階段。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，%。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年以后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期；到2020年，我國(guó)60歲及以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%左右，進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。 我市人口老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)峻。一是老年人口基數(shù)大、增速快。截至2012年底，我市常住人口中，60歲及以上老年人口達(dá)101萬(wàn)，%。預(yù)計(jì)到2015年末將達(dá)到103萬(wàn)，%。二是老年人口壽齡高、空巢多。全市80歲以上高齡人口達(dá)15萬(wàn)人，%?？粘怖先思彝ト丝谶_(dá)26萬(wàn)，%。三是農(nóng)村老齡人口問(wèn)題凸現(xiàn)。農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，其中大多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，需要不同程度的照護(hù)。 “十一五”時(shí)期，我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作取得明顯成效。一是資金投入力度加大?！啊便氪ù蟮卣馂?zāi)后重建投入資金11億余元，新建和改擴(kuò)建了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)208個(gè)。二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。先后實(shí)施了“星光計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”、“養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)”等項(xiàng)目。三是惠及人數(shù)逐年增加。全市現(xiàn)已安置“三無(wú)”和“五保”。 “十二五”期間，我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后，供給不足，離國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)每千名老人30張床位的要求還有較大缺口。同時(shí)，絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、功能