【正文】 一步優(yōu)化 1986～ 1999年的 13年間 ,高科技產(chǎn)品的出口金額已由 1986年的 到 1999年的 ,平均每年遞增達(dá)%,占出口份額比例也由 %上升至%。而非高科技產(chǎn)品的出口每年僅遞增%,比重由 %下降至 %③ ,顯示出臺灣出口導(dǎo)向產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 資本密集型產(chǎn)業(yè)和高科技密集型產(chǎn)業(yè)成長迅速 80年代中期后 ,從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品和粗放式的經(jīng)營中轉(zhuǎn)移到以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為主的集約化經(jīng)營 ,高科技產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn) ,主導(dǎo)了制造業(yè)的發(fā)展方向。一大批新型企業(yè)的誕生和成長 ,尤其是資訊業(yè)的投資與發(fā)展 ,使臺灣經(jīng)濟(jì)找到了新的增長點(diǎn)。 臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在的問題 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并沒有徹底完成 ,結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)質(zhì)性升級有待進(jìn)一步深入 ,新的國際比較利益優(yōu)勢也未完全確立 ,國際競爭力持續(xù)下滑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中 ,仍然存在著不少障礙和問題。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困境 進(jìn)入 80年代之后 ,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裹足不前 ,升級緩慢。制造業(yè)內(nèi)部的發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩級分化 ,“ 高科技產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀 .傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日薄西山”。 造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今日之困境主要的是臺灣當(dāng)局雖然將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造列為產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)容之一 ,但重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及高科技產(chǎn)業(yè) ,對傳統(tǒng)中業(yè)的投入寥寥無幾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè) ,中小企業(yè)靠自身小規(guī)模投入研發(fā)基本上是無效的。 技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題 制造業(yè) R＆ D經(jīng)費(fèi)占營業(yè)額比重 1991～ 1997年的年平均值美、日、英、德等工業(yè)國家分別為%、 %、 %與 %,韓國為 %,而臺灣僅為 %。小企業(yè)中 ,僅有 %廠商有從事研發(fā)活動。 由于技術(shù)創(chuàng)新能力的不足 ,使得臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只能采取“緊跟”戰(zhàn)略而難以超越發(fā)達(dá)國家 ,僅信息產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)每年對外支付的專利費(fèi)就高達(dá) 15億美元左右。 新的國際比較利益尚未完全確立 臺灣資訊業(yè)多為監(jiān)視器、電源供應(yīng)器、鍵盤、鼠標(biāo)等集中在個人電腦等少數(shù)硬體部件的生產(chǎn)和整機(jī)的組裝上 ,技術(shù)含量終究有限 ,加上資訊電子業(yè)產(chǎn)品生命周期短 ,投資風(fēng)險大 ,產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)的特性 ,使得臺灣資訊電子業(yè)產(chǎn)品極容易受激烈競爭的國際市場的影響。 失敗經(jīng)歷（打造亞太金融中心） 臺灣在 90年代中期為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出了建設(shè)“亞太營運(yùn)中心計(jì)劃”。其內(nèi)容分為制造業(yè)中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、金融中心、電信中心和媒體中心，核心是制造業(yè)中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和金融中心。 在金融管理體制、金融市場培育以及境外金融市場等方面，臺灣與新加坡均有較大差距，而其所選擇的金融中心功能又與之十分相似，缺乏自己特色，難以形成強(qiáng)有力的競爭。 外商銀行在臺灣金融市場的占有率有限，約為 7％ 8％，其在臺灣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的目的，主要是以臺灣為跳板，放眼大陸市場，而臺灣當(dāng)局對兩岸金融往來的管制措施，限制了臺灣境外金融市場的發(fā)展空間，制約其作為亞太區(qū)域“金融中心”的形成。 香港經(jīng)驗(yàn) 產(chǎn)業(yè)升級 產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展史 香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段： ?第一個階段 :轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主階段 1842年英國占領(lǐng)香港以后，利用香港得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，推行自由港貿(mào)易政策，在各項(xiàng)政策對策吸引下，世界各國的貨物、資金、人才，逐步涌入香港，轉(zhuǎn)口貿(mào)易迅速發(fā)展起來，同時又帶動了與轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的航運(yùn)、港口、倉儲、銀行、保險、郵電、通訊等行業(yè)。 ?第二個階段 :制造業(yè)為主的工業(yè)化階段。 1951年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，在美國操縱下的聯(lián)合國對中國實(shí)行“貿(mào)易禁運(yùn)”，香港對內(nèi)地的出口及內(nèi)地對外出口突然停滯。面對危機(jī)，香港積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺經(jīng)濟(jì)政策，迅速轉(zhuǎn)入以輕紡工業(yè)為龍頭的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ?第三階段 :以制造業(yè)為主的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)到大力發(fā)展服務(wù)業(yè)多元化經(jīng)濟(jì)階段。 20世紀(jì) 70年代以后，西方國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退跡象，市場需求萎縮，同時隨著香港制造業(yè)成本的不斷上升，原先的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，新形勢要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須做出調(diào)整。在這個階段，香港的勞動密集型企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，本島開始發(fā)展以金融、物流和商務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。 香港產(chǎn)業(yè)升級路徑 。走向現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 香港采取的策略是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去了低勞動力成本優(yōu)勢，通過大規(guī)模投資內(nèi)地的方式延續(xù)。香港發(fā)展五大中心（貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心、旅游中心及信息中心）相一致的高級化生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合服務(wù)業(yè) .已經(jīng)成為許多跨國公司的亞太總部和采購中心。不僅出現(xiàn)了一大批為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，而且涌現(xiàn)了一大批為服務(wù)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，逐步形成了“服務(wù)業(yè)中的服務(wù)中心”。 香港的制造業(yè)只完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而沒有完成產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展停留在以依靠降低生產(chǎn)成本維持短期競爭力為主要對策的階段 ,沒有能夠及時進(jìn)入以知識和技術(shù)為主要對策的發(fā)展模式。香港工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和轉(zhuǎn)型速度是十分緩慢的。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史 ?第一階段 :從上世紀(jì) 80年代開始 隨著大陸的改革開放，內(nèi)地生產(chǎn)成本低廉，香港制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到珠三角等地區(qū)發(fā)展，包括電子、玩具、服裝、紡織、塑料、印刷等工業(yè)行業(yè)。利用其海外貿(mào)易窗口的優(yōu)勢，承接海外訂單，向內(nèi)地供應(yīng)原材料、原器件，控制產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行市場推廣和對外銷售，扮演 “ 店 ” 的角色； 珠三角地區(qū)則利用土地、自然資源和勞動力優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)品的加工、制造和裝配，扮演 “ 廠 ” 的角色。香港在前，珠三角在后，形成了 “ 前店后廠 ” 的分工景象。這種模式充分利用了兩地的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了兩地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。 ?第二階段 :1990年代中以來 以香港為基地而在廣東省從事生產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)向大長三角轉(zhuǎn)移，形成珠三角與長三角并進(jìn)的轉(zhuǎn)移趨勢。目前，香港仍是廣東最大的外資來源，但長三角逐步顯現(xiàn)出迎頭趕上的勢頭。港商認(rèn)為珠三角的在整體營商環(huán)境占有優(yōu)勢，但珠三角在基建和支持服務(wù)、以及社會文化和自然環(huán)境兩方面得分相對長三角來說顯得偏低。與第一階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相似的是，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)為主。 ? 第三階段 。2022年以來 繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移熱后，由生產(chǎn)帶動的生活性服務(wù)業(yè)，也已成為香港轉(zhuǎn)移的一支生力軍，并呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭。特別是自ＣＥＰＡ實(shí)施以來，香港企業(yè)北上拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)十分踴躍。涉及的服務(wù)業(yè)為物流分銷、金融、律師、會計(jì)、影視娛樂等領(lǐng)域，其中又以物流分銷為主。一大批物流企業(yè)已在廣東乃至內(nèi)地成立獨(dú)資企業(yè)，爭占內(nèi)地廣闊的服務(wù)業(yè)市場。 香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn) “前店后廠”模式 “前店后廠”的模式一度取得了巨大的成功，由于這種模式是一種粗放型的模式，是一種自發(fā)的、小規(guī)模的、分散的、短線的互補(bǔ)合作，因而存在著弊端隨著珠江三角洲地區(qū)土地、勞動力和生產(chǎn)成本的逐步提升，該區(qū)域產(chǎn)品的價格優(yōu)勢也將逐步消失，舊的產(chǎn)業(yè)合作模式基礎(chǔ)趨于削弱。因此，前店后廠模式面臨著升級換代的壓力。 從勞動密集型向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型 制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有伴隨著產(chǎn)業(yè)升級，因而制造業(yè)扔停留在傳統(tǒng)勞動密集型等低附加值狀態(tài)。但制造業(yè)的北移為香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出了巨大空間，推動香港逐步從以出口加工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以金融、貿(mào)易、物流、旅游以及專業(yè)服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。因此，隨著內(nèi)地對香港服務(wù)業(yè)的逐步開放，香港在大陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢。 成效和問題 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成效 制造業(yè)的轉(zhuǎn)移使得香港轉(zhuǎn)向金融、貿(mào)易、物流、旅游以及專業(yè)服務(wù)等服務(wù)員業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。目前香港服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占香港本地生產(chǎn)總值的比例已超過９０％，服務(wù)貿(mào)易出口總值位列全球前十名，香港已經(jīng)成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業(yè)大都會比肩的世界服務(wù)業(yè)之都。 香港的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)集聚效應(yīng)。大量服務(wù)機(jī)構(gòu)在香港的集聚，使企業(yè)的各種服務(wù)需求都能在此得到滿足，帶動了上下游及相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)來香港落戶，服務(wù)的交易成本不斷降低 ,形成了良性循環(huán)，配套越來越完善、領(lǐng)域越來越齊全，并逐漸成為全球服務(wù)業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一。 產(chǎn)業(yè)升級的問題 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有伴隨著產(chǎn)業(yè)升級 香港的制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中卻沒有完成升級。香港轉(zhuǎn)移到珠三角的幾萬家企業(yè)絕大多數(shù)依然是出口勞動密集型產(chǎn)品的加工廠，缺少自主創(chuàng)新和自有品牌。原因之一，是香港背靠內(nèi)地，“ 地利 ” 優(yōu)勢使香港制造業(yè)在沒有進(jìn)行升級的情況下就往珠三角轉(zhuǎn)移，通過珠三角的低成本優(yōu)勢延續(xù)了賺錢容易的局面，緩解了產(chǎn)業(yè)升級的壓力。 產(chǎn)業(yè)空心化 香港的制造業(yè)尚未完成升級轉(zhuǎn)型，已大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。然而亞洲金融風(fēng)暴的來臨，使得支撐香港經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè) ―― 房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)及服務(wù)貿(mào)易受到重創(chuàng)，房地產(chǎn)業(yè)一蹶不振，證券市場受到很大沖擊，“產(chǎn)業(yè)空心化”的問題變得空前嚴(yán)峻。 失敗經(jīng)驗(yàn)（政府的積極不干預(yù)政策） 香港一貫奉行自由市場的準(zhǔn)則，政府對市場采取不干預(yù)態(tài)度，使得香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因?yàn)槿狈φ叩挠辛ε浜?，與技術(shù)進(jìn)步脫節(jié)，沒有適時地完成產(chǎn)業(yè)升級。而韓國和新加坡則在政府的大力扶持和引導(dǎo)下迅速地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級換代。 新加坡經(jīng)驗(yàn) 產(chǎn)業(yè)升級 產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展史 新加坡的產(chǎn)業(yè)升級可以分為五個階段： ? 第一個階段 :轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代工業(yè)階段 20世紀(jì) 50年代末之前，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但是隨著東南亞國家在 20世紀(jì) 50年代末期紛紛開展直接的進(jìn)出口貿(mào)易，使得新加坡轉(zhuǎn)口貿(mào)易額急劇下降。針對這一困境，新加坡政府提出了實(shí)行工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以進(jìn)口替代工業(yè)來改變對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴。 ?第二階段 :進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向發(fā)展出口工業(yè)階段。 1965年新加坡脫離馬來西亞成為獨(dú)立國家，進(jìn)口替代失去了馬來西亞這塊市場，其次由于此時西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)高漲期，勞動密集型出口工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，新加坡利用了這一國際機(jī)遇，開始重點(diǎn)發(fā)展造船、電子和煉油三大支柱產(chǎn)業(yè)。 ?第三階段 ： 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組階段。 20世紀(jì) 70年代末期新加坡的勞動密集型出口工業(yè)失去了比較優(yōu)勢。 1979年提出了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行“第二次工業(yè)革命”，通過制定并實(shí)施一系列的政策和措施，促使企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型的出口工業(yè)，逐步淘汰勞動密集型的企 業(yè)。 ?第四階段 :經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向時期 . 新加坡政府提出在發(fā)展資本、技術(shù)密集型出口工業(yè)的同時，著重轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展有增長潛力的服務(wù)業(yè)，以使新加坡發(fā)展成為東南亞和亞太地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)中心。 ?第五階段 :以知識經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期。 亞洲金融危機(jī)、美伊戰(zhàn)爭以及世界歐、美、日等市場需求不振等問題，給新加坡經(jīng)濟(jì)帶來了不利影響。為應(yīng)付這種衰退，新加坡開始進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性改變，在著重投資和效率的經(jīng)濟(jì)上引入創(chuàng)新，重組經(jīng)濟(jì)，使新加坡經(jīng)濟(jì)向更富有創(chuàng)新精神的知識型經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，從而應(yīng)對不斷變化的外部世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)升級路徑特點(diǎn) (總部經(jīng)濟(jì) ) 發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級路徑 新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)主要?dú)w功于以下三點(diǎn)： ? 一是特殊的區(qū)位優(yōu)勢是總部經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的契機(jī)和自然稟賦，新加坡有利的地理位置控制了印度洋與南中國海之間的兩大關(guān)口之一，并且擁有一個一流的天然良港。 ? 二是新加坡政府為吸引更多的跨國公司總部入駐，根據(jù)不同的企業(yè)總部類別采取了各種針對性的親商政策和優(yōu)惠措施。 ? 三是高效廉潔的新加坡政府進(jìn)一步優(yōu)化了“總部環(huán)境”，政府的高效和廉潔形象舉世稱道，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在世界各國共設(shè) 5個辦事處，卻只有32個工作人員，十分干練，一項(xiàng)外國投資項(xiàng)目從申請到批準(zhǔn)設(shè)廠，只需要 10天至 20天的時間。 新加坡已經(jīng)成為東南亞乃至全球最為著名的總部聚集地之一，在全球貿(mào)易和國際金融業(yè)務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，幾乎所有的外域跨國公司都選擇了新加坡為進(jìn)軍東南亞的起點(diǎn)，也越來越多的跨國公司在新加坡設(shè)立地區(qū)總部來實(shí)施其海外擴(kuò)張戰(zhàn)略。最新統(tǒng)計(jì)顯示，全球有 6000多家跨國公司的區(qū)域總部設(shè)在新加坡。 政府的積極、直接干預(yù)政策 新加坡是一個主權(quán)獨(dú)立的國家，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族的振興，因而更重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和不斷的升級轉(zhuǎn)型，以便緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。 新加坡政府通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、直接及間接的投資、實(shí)行優(yōu)惠政策吸引外資等種種措施，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而建立起相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展