【正文】 ，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，將成為這一時(shí)期最顯著的特征，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新階段，實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇總體上已達(dá)到省定全面小康社會(huì)的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為 “十二五 ”時(shí)期的重要任務(wù)。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施、長(zhǎng)江三角洲一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進(jìn)、城市化進(jìn)程全面加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將明顯加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展將成為重要的政策導(dǎo)向。這一時(shí)期，城市群和中心城市的 輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全省整體發(fā)展水平進(jìn)一步提高。 綠色增長(zhǎng)。隨著全球低碳發(fā)展浪潮的興起，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞減少碳排放，大力開(kāi)發(fā)和積極應(yīng)用低碳技術(shù)，我國(guó)已向全世界作出了降低溫室氣體排放強(qiáng)度的承諾。降低碳排放強(qiáng)度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產(chǎn)、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境 瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已成為 “十二五 ”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，是這一時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，將引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的潮流。 惠民優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展。 “十二五 ”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人們對(duì)加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時(shí)，人們對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活 — 6 — 環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，人們對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。這一時(shí)期 ，保障和改善民生的任務(wù)更加突出，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化積極推進(jìn)，共享發(fā)展成果的體制機(jī)制加快建立。與此同時(shí)，民生改善將有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)需求潛力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高水平。 第三章 “十二五 ”指導(dǎo)思想 “十二五 ”時(shí)期，必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開(kāi)辟 “十二五 ”發(fā)展更加美好的前景。 “十二五 ”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)， 在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。 ——以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又 — 7 — ——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。 ——以實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)。堅(jiān)持把科教與人才強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力 。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持更高水平 “引進(jìn)來(lái) ”與更大步伐 “走出去 ”相結(jié)合，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生 態(tài)良好的文明發(fā)展之路。 ——以保障和改善民生為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，大力提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新， — 8 — 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全省人民過(guò)上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。 ——以深化改革為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅(jiān)力度，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。努力增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 第四章 “十二五 ”主要目標(biāo) “十二五 ”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平的小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，為 2020 年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有 決定性意義的基礎(chǔ)。 綜合實(shí)力。 2020年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值 （ 2020年價(jià)，下同），年均增長(zhǎng) 10%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 8萬(wàn)元。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 48%左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 40%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%左右。 科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到%；人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 15%以上；人才貢獻(xiàn)率達(dá)到 43%；百億元地區(qū)生產(chǎn)總值專(zhuān)利 授權(quán)數(shù)提高到 400件，專(zhuān)利發(fā)展水平居全國(guó)前列；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 60%以上。 生態(tài)文明。耕地保有量保持 475萬(wàn)公頃；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化碳排放減少均完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；主要污染物排放總量減少 10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低 25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 ，森林覆蓋率提高到 22%。 — 9 — 城鄉(xiāng)區(qū)域。城市化和城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城市化水平 達(dá)到 63%。沿海開(kāi)發(fā)取得重大突破，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 改革開(kāi)放。財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易總額位居全國(guó)前列，參與國(guó)際分工地位和國(guó)際影響力明顯提升。 人民生活。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng) 和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng) 10%左右；在 2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口（年人均純收入低于 2500元）全部脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)脫貧奔小康工程；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以?xún)?nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)500 萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在 和 以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均漲幅控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)。 社會(huì)建設(shè)和管理。高中階段教育普及率達(dá)到 95%以上，高等教育毛入學(xué)率提升到 50%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到 ；人口自然增長(zhǎng)率 4‰左右；醫(yī)療服務(wù)體系 進(jìn)一步完善，萬(wàn)人擁有病床數(shù)達(dá)到 40 張左右；公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 90%以上；社會(huì)救助體系更加完善，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在 95%以上；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在 95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) 139萬(wàn)套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理機(jī)制更趨完善，人民群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。 — 10 — — 11 — 注： [ ]為五年累計(jì)數(shù)。 第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型升級(jí) 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份 加快科技強(qiáng)省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，到 2020年，率先建成創(chuàng)新型省份。 第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系 提升科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)