【正文】 廢棄土地等進(jìn)行科學(xué)的土地整理，我國可以新增加耕地1億畝以上，可見，我國土地整理有很大的潛力空間。從開展土地整理地區(qū)的情況看，在嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力進(jìn)行城鎮(zhèn)存量土地挖潛的前提下，通過土地整理，都能實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，許多地方做到了平衡有余。(5)土地整理有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測算，農(nóng)民40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實(shí)踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。(6)土地整理可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定繁榮。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動力大量剩余，如何消化數(shù)量如此龐大的剩余勞動力，是政府而臨的最大難題之一，直至今日，我國勞動力總量仍在持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村中解放出來，涌向城市，由此帶來一系列社會問題。尤其在近幾年全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)小康水平的重要保證，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)相對較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動力尚不具備離開土地進(jìn)入大中城市生存發(fā)展的能力,他們不敢輕易離開農(nóng)村。而土地整理正好需要大量勞動力，推進(jìn)土地整理，可以解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保持整個社會的穩(wěn)定和繁榮。 盡管我國對土地整理的時間不是很長，但取得的顯著效益表明，開展土地整理有著十分重要的意義。 （1）增加耕地面積。通過土地整理工程的實(shí)施，%。（2）農(nóng)田平整田塊標(biāo)準(zhǔn)化，在項目區(qū)內(nèi)建設(shè)網(wǎng)格農(nóng)田，田面平整度滿足農(nóng)田灌溉要求。（3）水利設(shè)施配套 水利設(shè)施配套齊全、完備，并達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的目的，采用管道輸水節(jié)水灌溉，輸電線路采用埋設(shè)地下電纜方式；橋涵變電室進(jìn)行定型化設(shè)計，以使項目區(qū)水利工程整齊劃一，既滿足農(nóng)田灌排需要，有具備一定的景觀建設(shè)要求。（4）田間道路四通八達(dá)考慮項目區(qū)道路分布及項目區(qū)以后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，重新規(guī)劃道路系統(tǒng)，提高項目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能滿足項目區(qū)機(jī)械化耕作和田間管理需要。（5）防護(hù)林建設(shè) 在主干路、溝兩側(cè)營造景觀生態(tài)防護(hù)林，達(dá)到農(nóng)田防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（6）打造綠的農(nóng)業(yè)基地通過對項目區(qū)的土地整理系統(tǒng)工程的實(shí)施，采用各種技術(shù)措施、生物措施及工程措施，配套和完善基礎(chǔ)措施，為某鎮(zhèn)發(fā)展綠色可持續(xù)的特色農(nóng)業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。2 報告編制依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（4）《土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》；（5）《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》；（6）《某區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（1985）；（7）《某區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020）；（8）某區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項規(guī)劃；（9）國家和地方制定的其他與土地開發(fā)整理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。1）工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、指標(biāo)等（1）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》TD/T10112000；（2）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》TD/T10122000；（3）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》TD/T10132000；（4）《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》GB 5028899；（5）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》GB/T 503632006；（6）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50842005；（7）《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》GB/T 202032006；（8）《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB 5005295；（9）《造林技術(shù)規(guī)程》GB/T157761995；（10）《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》SL/T2461999；（11）《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》SL/T 41999；（12）《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》SL 2562000；（13《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》SL 20798；（14）《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》JTG D602004；（15）《公路水泥混凝土路面設(shè)計規(guī)范》JTG D402002；（16）現(xiàn)場調(diào)研資料以及當(dāng)?shù)仡愃乒こ淘O(shè)計經(jīng)驗；（17）其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范。2）資源報告《某區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2011）；《某區(qū)志》（2007）。3 項目區(qū)概況項目區(qū)位于某市某區(qū)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)117176。02′52″—117176。04′49″，北緯35176。58′01″—35176。59′02″之間。項目區(qū)位于某區(qū)西南部大汶河沖擊平原上，小漕河以南，是某區(qū)糧食主要產(chǎn)區(qū)和土地整理重大工程區(qū)，地貌類型為平原，地形簡單，地勢總體較平坦，但有一定坡度，表現(xiàn)為南高北低，東高西低，，相對高差最高6m左右。 圖1項目區(qū)現(xiàn)狀田塊項目區(qū)內(nèi)屬于洪沖積地層，砂層后，補(bǔ)水條件好，蘊(yùn)藏著豐富的的第四空隙水（潛水），是項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水的主要水源地，工程區(qū)主要以亞粘土、亞砂土、沙礫土層為主，厚度1535m。項目區(qū)北側(cè)有季節(jié)性河流通過，區(qū)內(nèi)有少量坑塘，基本喪失蓄水能力，可利用客水資源主要來自大漕河，大漕河離項目區(qū)較遠(yuǎn)，農(nóng)田灌溉靠地下水。項目區(qū)屬于隱伏灰?guī)r條帶含水巖組，是安孫斷裂帶的殘留下帶，主要巖性有寒武系、奧陶系地層的巖性組成，沿安孫斷裂呈條帶狀分布，單寬窄不一，東窄西寬，最寬處80m，主要接受背部變質(zhì)巖風(fēng)化裂隙水的補(bǔ)給，條帶灰?guī)r因斷層殘留，巖隙容破碎發(fā)育，成為地下水徑流貯藏的良好場所。因此條帶內(nèi)水量大，水質(zhì)好。地下水流由東向西。某區(qū)屬溫帶濕潤、半濕潤氣候，降水集中，雨熱同季，四季分明?！?，一年中，一月份最冷，℃，七月份最熱，℃，二至六月、九至十二月氣溫升降變化顯著，一至二月、六至八月變化比較平緩?！?，極端最低溫－℃?！?，℃，最高地溫出現(xiàn)在七月份，℃，℃，最低出現(xiàn)在一月份，平均－℃，℃，℃，極端最低－℃，最大凍土深度37cm，凍土?xí)r間平均113天。項目區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向夏季為東南風(fēng)，冬季為東北風(fēng)。項目區(qū)多年平均降雨量712mm，Ｐ＝75％降雨量640mm，雨熱同季，雨量多而集中，降水量有明顯的季節(jié)性，主要集中在夏季，占總降水量的65～70％，而秋季占12～14％，冬季占3～4％，春季占15～17％，三季占30～35％，具有春旱，夏秋澇，晚秋旱的特點(diǎn)。，全年平均日照時數(shù)為2654h，無霜期190d左右，熱量可滿足農(nóng)作物一年兩作的需要。項目區(qū)墾殖率高，自然植被不多，林木植被以楊樹、柳樹、槐樹等為主；草類植被有節(jié)節(jié)草、三菱草、香附、灰菜、薺菜等；農(nóng)作物植被主要有小麥、玉米、地瓜、花生、大豆及蔬菜類。區(qū)內(nèi)土壤類型以棕壤為主，～，呈微酸性，土壤質(zhì)地以砂壤為主，滲透性強(qiáng)，土質(zhì)優(yōu)良，土壤肥沃，％，％，，％。對照國家土壤養(yǎng)分分級標(biāo)準(zhǔn)（表1），項目區(qū)土壤氮、磷，鉀基本不缺，有機(jī)質(zhì)含量偏低。表31　　　　　　　　　土壤養(yǎng)分分級標(biāo)準(zhǔn)項 目有機(jī)質(zhì)全 氮速效氮速效磷速效鉀級別含量 ％％PPMPPM（P2O5）PPM（K2O）1（極豐）＞4＞＞150＞40＞2002（豐）3～4～120～15020～40150～2003（基本不缺）2～3～90～12010～20100～1504（輕度缺乏）1～2～60～905～1050～1005（缺乏）～1～30～603～530～506（嚴(yán)重缺乏）＜＜＜30＜3＜30項目區(qū)常見的自然災(zāi)害有干旱、水澇、干熱風(fēng)、低溫、連陰雨、霜凍等，偶有冰雹、暴雨、大風(fēng)。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害是旱災(zāi)。項目區(qū)由于位置適宜，光照充足，雨熱同期，℃,年均降雨量712毫米，全年日照2654小時，無霜期190天左右等條件形成該地優(yōu)越的光熱資源。 水資源水資源一般包括大氣降水、地表徑流和地下水三部分。（1） 大氣降雨項目區(qū)常年見水量為712mm，降水多集中在69月份，占全年的2/3，地表攔蓄設(shè)施少，大氣降雨利用率低。（2） 地表水資源項目區(qū)可利用的地表水水資源主要為大漕河與小漕河，其中大漕河發(fā)源于某區(qū)滿莊鎮(zhèn)境內(nèi)，位于項目區(qū)北側(cè)，多年徑流深100mm，常年有水，179。，河床平均寬40m，水質(zhì)較好。小漕河發(fā)源于某區(qū)某鎮(zhèn)云亭山，位于項目區(qū)北側(cè)，大漕河南側(cè)，水量受季節(jié)影響較大，雨季水量多，一般季節(jié)水流小甚至干涸，水質(zhì)污染嚴(yán)重。（3） 地下水資源項目區(qū)內(nèi)可開采利用的水資源主要為某—汶口富水帶，地下水十分豐富，項目區(qū)內(nèi)原機(jī)井，根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄晔褂媒?jīng)驗，75%降雨頻率年份下，單井出水量均在60m3/h以上，且使用以來水位變幅小，本次規(guī)劃中，在充分利用原機(jī)井、大口井工27眼，在這些原水井的基礎(chǔ)上，新建20眼機(jī)井，為項目區(qū)用水提供更好更穩(wěn)定的水源保證。（4） 生物資源糧食作物在農(nóng)作物種植中占主導(dǎo)地位，糧食作物中又以冬小麥、夏玉米為主，一年兩熟；經(jīng)濟(jì)作物主要有大豆、花生等，樹種有柏樹、桑樹、楊樹、槐樹、榆樹、柳樹等；蔬菜有大蒜、生姜、小白菜、韭菜、茄子、辣椒、菠菜、西紅柿等。項目區(qū)涉及5個村莊的土地，總?cè)丝?0859人，文化水平多為初、高中，文盲、半文盲較少，總體素質(zhì)較高，項目區(qū)農(nóng)民對土地整理項目的實(shí)施非常擁護(hù)。，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，無工業(yè)項目。項目區(qū)內(nèi)絕大部分勞動力以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)閑時節(jié)外出打工人員較多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入及農(nóng)民生活水平偏低，2011年農(nóng)民人均純收入約7340元。近年來，隨著農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，人均勞作面積加大，項目區(qū)各村均出現(xiàn)不同程度的勞動力閑置情況。由于項目區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)只有通過充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，才能使農(nóng)民群眾加快致富速度。項目區(qū)共涉及5個村莊土地，分別為東武村、尚家院村、東莊村、南西遙村和北西窯村。通過現(xiàn)場踏勘，項目區(qū)涉及村莊與新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，特別是部分村莊附近的坑塘成了居民堆放垃圾的場所，造成局部生活環(huán)境差，影響整個項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。圖2項目區(qū)村中坑塘現(xiàn)狀項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，良種普及率已達(dá)95％以上，農(nóng)民科技水平不斷提高，保護(hù)地栽培、反季節(jié)栽培、有機(jī)化栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)局部已得到采用。但也存在偏施化肥、輕施農(nóng)家肥等現(xiàn)象，地力有下降趨勢。表32 項目區(qū)涉及村社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計表序號名稱耕地面積（畝）人均耕地面積（畝）總?cè)丝冢ㄈ耍┳魑锬戤a(chǎn)量 (噸)年人均純收入（元）1東武村34002947306079002尚家院村84584276176003東莊村27001960243065004南西遙村22361754201276005北西窯村3986335635877100總計1316710859 （1）排水系統(tǒng) 項目區(qū)排水基本缺失，現(xiàn)狀在主干路兩側(cè)有路邊溝，由于近多年使用，農(nóng)民在耕作過程中基本把項目區(qū)內(nèi)排水溝填平，基本全部喪失排水能力。項目區(qū)北側(cè)小漕河為項目區(qū)的排水河道，排水能力強(qiáng)，是項目區(qū)的主要排河，加之項目區(qū)地形有一定坡度，田間排水通過規(guī)劃的排水溝，向西向北排往小漕河，對外排水沒有障礙，能夠保證項目區(qū)排水順暢。（2） 灌溉系統(tǒng)項目區(qū)灌溉設(shè)施主要為大口井和機(jī)井，利用地下水水資源，其中項目區(qū)內(nèi)原有機(jī)井43眼，井深40150米左右，其中23眼（淺井）已使用多年維護(hù)率底，主要為旱季農(nóng)民自行提水用，可利用的19眼機(jī)井（深井）的泵房、井體存在不同程度的損壞，且機(jī)井與井房不配套，粗放式管理。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大口井38眼，其中可利用的共8眼，開挖利用時間較長，引大口井深度淺，出水量小，利用率較低。項目區(qū)灌溉方式從井中提水后放水至地面渠道引水至田間灌溉，由于出水量小，沿途水滲漏損失嚴(yán)重，造成農(nóng)田灌溉周期長（），對作物的產(chǎn)量產(chǎn)生一定影響。 圖3項目區(qū)現(xiàn)有機(jī)井、井房、大口井圖4項目區(qū)現(xiàn)有渠道灌溉項目區(qū)東為有104國道、南側(cè)為大坡路，對外交通非常方便，田間內(nèi)部道路寬度規(guī)格不一，路面高低不平，布局缺乏總體規(guī)劃，道路為素土路面，干旱季節(jié)塵土飛揚(yáng)，雨季泥濘，不能滿足規(guī)模耕種，更不能適應(yīng)機(jī)械化耕作。項目區(qū)內(nèi)的其他小的生產(chǎn)路由于風(fēng)蝕、雨沖和農(nóng)民耕種，已退化為田間小道。田間道路狀況較差已經(jīng)成為制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的一大限制因素。項目區(qū)內(nèi)部分路溝交叉處沒有橋涵，現(xiàn)狀橋涵也因年代久遠(yuǎn)而損毀嚴(yán)重，影響區(qū)內(nèi)通行和排水體系的貫通。必須重新規(guī)劃建造。圖5項目區(qū)現(xiàn)狀生產(chǎn)路項目區(qū)周邊104國道、大坡路兩邊防護(hù)林網(wǎng)比較配套，有利的抵御了周邊風(fēng)害對項目區(qū)土地的侵襲。但區(qū)內(nèi)有較多農(nóng)戶自發(fā)栽種的林木種分布，部分主要道路、溝河旁有林帶，低洼地一般都栽植了樹木，但栽種較為雜亂，有些不夠連續(xù)，樹種多為楊樹。一般田間道路兩側(cè)基本沒有林帶，農(nóng)田防護(hù)較為薄弱，需加強(qiáng)建設(shè)。項目區(qū)內(nèi)存在周邊部分坑塘淤積嚴(yán)重，多數(shù)成為垃圾堆放地。圖6項目區(qū)林帶、坑塘、經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)狀目前項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，具備可靠的輸、變電能力，項目區(qū)有多條220千伏、10千伏高壓線穿過，各村均有電網(wǎng)通達(dá)，低壓線路縱橫交錯，電網(wǎng)較為完善，能夠滿足項目施工用電及項目完成后增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。新建機(jī)井不用再架設(shè)新的高壓引電線路，只需埋設(shè)地下電纜。圖7項目區(qū)現(xiàn)有電力設(shè)施1）項目建設(shè)符合國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、建設(shè)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。2）項目建設(shè)符合某區(qū)土地利用總體