【正文】 土地面積耕地面積園地水域及水利設(shè)施用地其他設(shè)計基準年2009設(shè)計水平年2020土地變化情況+++ 灌區(qū)水源項目區(qū)灌溉水資源主要依靠觀音河水庫引水。觀音河水庫壩址以上游流域面積80km2，據(jù)水文資料，50％頻率時的年徑流量2880萬m3，75％頻率時的年徑流量2180萬m3。1993年建成引青濟觀工程，將青泥河水調(diào)入觀音河水庫，調(diào)水工程壩址以上流域面積112km2，引青濟觀年調(diào)引水量2000萬m3，水庫年蓄水量3000萬m3，按照灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積，完全滿足灌溉用水需求。 灌區(qū)的地位和作用，2009年總耕地面積32萬畝，糧食產(chǎn)量11萬t。，；，；。灌區(qū)耕地面積占全縣耕地面積的10%，灌區(qū)糧食產(chǎn)量占全縣糧食產(chǎn)量的18%，說明觀音河灌區(qū)在漢陰縣區(qū)所占份額較大。2009年社會經(jīng)濟基本情況見表23。表23 觀音河灌區(qū)2009年社會經(jīng)濟基本情況表名稱耕地面積（萬畝）灌溉面 積　?。ㄈf畝）有效灌溉面 積　?。ㄈf畝）人口?。ㄈf人）農(nóng)業(yè)人口（萬人）糧食總產(chǎn)量（萬ｔ）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）觀音河灌區(qū) 灌區(qū)存在的主要問題觀音河灌區(qū)由于建設(shè)工程標準較低、長期投入不足及管理水平低等原因，普遍存在病險工程多，設(shè)施老化，測控手段落后，效益下滑的問題，嚴重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。灌區(qū)普遍存在以下主要問題。（1）干斗渠原設(shè)計標準低，襯砌率低，已襯砌段砼剝蝕、漿砌石脫落嚴重，滲漏損失大，渠系水利用系數(shù)低；渠系建筑物工程老化，年久失修，破損嚴重；不良地質(zhì)條件造成渠道邊坡不穩(wěn)，建筑物錯位、沉陷等；機電設(shè)備產(chǎn)品型號落后且超期服役，帶病運行；建筑物疏于管理，設(shè)施人為破壞嚴重，造成運轉(zhuǎn)失常；田間工程配套不完善，有效灌溉面積遠沒有達到設(shè)計標準，固定渠道襯砌率低，有的灌區(qū)渠道襯砌率僅有30%；灌水方式落后，田間水利用系數(shù)低。（2）實際水價與成本水價有很大差距，且水費收繳十分困難，造成灌區(qū)虧損，負債經(jīng)營，工程維修資金無法保證，難以鞏固和發(fā)展現(xiàn)有水利工程的效益，阻礙了灌區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（3）管理體制改革不到位，改革成效不顯著。灌區(qū)管理體制改革僅是部分管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，而灌區(qū)維修養(yǎng)護資金沒有落實。同時，灌區(qū)管理體制和管理模式不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，經(jīng)營缺乏活力。（4）灌區(qū)在節(jié)水宣傳方面重視不夠，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉觀念依然普遍存在。（5）灌區(qū)目前尚未建立現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，管理手段原始，設(shè)備落后，應(yīng)重視實施信息化建設(shè)，以提高灌區(qū)管理水平。 已實施節(jié)水改造的基本情況2009～2010年總投入314萬元，其中中省投入220萬元，中省小水項目，改造斗渠7條長12km。3 節(jié)水改造必要性和可行性 灌區(qū)水利工程設(shè)施現(xiàn)狀 引水樞紐漢陰縣觀音河水庫位于月河支流觀音河鄉(xiāng)觀音河村龜灣，距縣城10km，壩址以上流域面積80km2。水庫于1958年9月動工興建，1962年5月建成，總庫容1552萬m3，興利庫容1320萬m3。水庫樞紐由大壩、溢洪道、放水塔、排沙泄洪洞四部分組成，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、人飲供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水庫。引水樞紐部位于2001年11月至2004年3月對水庫進行了除險加固處理時進行改造。 灌溉渠系灌區(qū)分布在月河兩岸海拔430高程以下，配套工程為三座電站總裝機1020千瓦，一座人飲水廠日供水3000噸，引水建筑物總長52km。水庫灌區(qū)設(shè)施面積19640畝，有效灌溉面積12320畝，現(xiàn)實灌溉面積6500畝。永久性面積1500畝可恢復(fù)面積4000畝?？偢汕赜^音河左側(cè)布設(shè)至城關(guān)鎮(zhèn)楊家壩村。南干渠接觀音峽電站尾水，在縣城西穿越月河后，沿月河右岸東行至城關(guān)鎮(zhèn)草橋村，，灌溉面積4420畝。東干渠自觀音峽電站前池分水處，順北坡東行至澗池鎮(zhèn)軍壩村，，灌溉面積5825畝。西干渠自總干渠5km處引水，以鋼管自拱倒虹跨越觀音河峽谷，西行至城關(guān)鎮(zhèn)三坪村，全長7km，灌溉面積2000畝，灌區(qū)土地肥沃，氣候濕潤，以種植水稻、小麥、油菜為主，復(fù)種指數(shù)180％，同時適宜發(fā)展桑、桐、藥材等經(jīng)濟作物。各級干渠年久失修，淤積破壞嚴重。灌區(qū)內(nèi)斗渠48條，長123km，農(nóng)渠37條，長30km，斗渠均70年代修建，以土渠為主，渠道未襯砌，主要建筑物等級低，工程運用40年，嚴重老化失修，近幾年通過中央小水項目改造斗渠7條長12km，37條農(nóng)渠，長30km，全部土渠無一條襯砌。斷面極不規(guī)整,雜草叢生,有的甚至被群眾夷為平地,灌溉時臨時開挖以便灌溉。表31 灌區(qū)渠系襯砌情況統(tǒng)計表干渠斗渠農(nóng)渠長度已襯砌并完好長度襯砌完好率%長度已襯砌并完好長度襯砌完好率長度已襯砌并完好長度襯砌完好率52142712337303 000各級渠道水利要素：①總干：Q=，比降1/m，，邊坡1:，砼襯砌，糙率系數(shù)n=，灌溉面積12000畝。②東干Q=，i=1/1000，U型斷石砼襯砌，B=，H=，h=,n=,v=,x=,w=,r=,c=,灌溉面積6000畝。③南干Q=，i=1/2000，U型斷石砼襯砌，B=，H=，h=,n=,w=,x=, ,r=,c=,灌溉面積4620畝。④西干：Q=，i=1/2000，矩形斷石砼襯砌，B=，H=，h=,H=,h=,w=,x=, ,R=,c=,灌溉面積1380畝。斗渠：（1）Q=，i=1/1000～1/1500，U型斷面砼襯砌，H=，B=，R=，灌溉面積300～1000畝。（2）Q=，i=1/1500，U型斷面砼襯砌，H=，B=，R=，灌溉面積300～500畝。農(nóng)渠Q=，i=1/2000，U型斷面砼襯砌，H=，B=，R=，灌溉面積150～300畝。 渠系建筑物觀音河灌區(qū)共有渠系建筑物777座，其中分水建筑物265座，交叉建筑物404座，交通建筑物座45座，隧道11座，其他建筑物43座。由于近幾年對斗渠進行部分改造，斗渠渠系建筑物完整率好，干渠、總干渠渠系建筑物破損較嚴重，年久破損，漿砌石嚴重脫縫，灌溉時漏水嚴重。表32 觀音河灌區(qū)渠系建筑物統(tǒng)計表序號項目分水建 筑物交叉建筑物交通建筑物泵站隧道其他建筑物座座座座座座1總干渠613　16132干渠196249　84273斗渠6314245　13　合計2654044591143 灌溉設(shè)施存在的主要問題灌區(qū)建成于1970年，經(jīng)41的年運行，骨干渠系工程老化、管理設(shè)施陳舊，嚴重影響著灌區(qū)水資源的有效利用和工程效益的發(fā)揮。目前灌區(qū)存在的主要問題如下：（1）灌區(qū)用水供需矛盾突出灌區(qū)渠系水利用系數(shù)低，上游水到達不了下游，東干、西干渠下游段基本處于有渠無水狀態(tài)。經(jīng)分析計算，當遇保證率P=75%的年份，灌區(qū)嚴重缺水，供需水矛盾突出。（2）渠道坍塌滲漏嚴重灌區(qū)渠系建設(shè)年代早，工程建設(shè)標準低，經(jīng)40多年運行，渠道老化滲漏，岸坡經(jīng)過多年雨水沖刷，造成水土大量流失，渠道淤積嚴重，斷面縮小，影響正常安全運行，險工險段危害群眾生命財產(chǎn)安全。目前灌區(qū)內(nèi)干渠及總干渠總長52km，已襯砌14km，襯砌完好率只占27%。（3）渠系建筑物老化損壞嚴重渠系建筑物經(jīng)過40多年運行，大部分已老化損壞。灌區(qū)干渠建筑物完好率為41%，存在的主要問題有：1）水閘：啟閉設(shè)備損壞銹蝕，止水橡皮硬化開裂，閘門板滲漏嚴重；2）渡槽：止水橡皮老化漏水，進出口漸變段破損漏水嚴重；3）倒虹吸：進出口管道不均勻沉降和局部塌方，管內(nèi)泥沙淤積嚴重。（4）渠系配套建筑物不完善現(xiàn)狀灌區(qū)部分渠系分水口無閘門，分水時依靠沙袋堆疊而成；部分渠道處農(nóng)用橋是鋪設(shè)簡易預(yù)制板或是廢涵管埋于渠道其上鋪設(shè)泥結(jié)石，不利于交通和渠道輸水。渠道引水建筑物和控制建筑物嚴重不配套，往往引起上下游用戶之間的用水矛盾，灌溉高峰期，無法實施分區(qū)輪灌和計劃用水，出現(xiàn)上下游搶水，上游大水漫灌，下游農(nóng)田灌水困難。由于控制和量水建筑物不配套，無法實現(xiàn)計劃用水和水費制度的實施，水資源浪費的同時，水利工程的建設(shè)與經(jīng)營管理也難以走上良性循環(huán)的軌道。（6）工程管理與維護資金短缺目前灌區(qū)管理人員收支僅靠少量的財政轉(zhuǎn)移支付水費來維持，鑒于財政轉(zhuǎn)移支付水費，水價未按灌溉成本計價，灌區(qū)管理人員工資和福利待遇偏低，職工隊伍不穩(wěn)定。由于資金的缺乏，工程管理維護資金不能及時到位，直接影響到工程的維護工作，危及工程的安全運行。（7）量水設(shè)施少，不能實行用水計費，用水浪費嚴重由于灌區(qū)無量水設(shè)施，水費采用按畝收費，水費征收與用水多少無關(guān)，以致農(nóng)民節(jié)水意識淡薄。農(nóng)業(yè)用水不能實現(xiàn)總量控制，定額管理。(8)灌區(qū)管理粗放，水資源浪費嚴重據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀年灌區(qū)稻田平均毛灌溉用水量為1060m3/畝左右，局部地區(qū)高達1400m3/畝。由于在灌水方式上大都沿襲傳統(tǒng)的大水漫灌、深水淹灌，串灌、串排，造成水資源浪費和土肥流失；水資源浪費的同時，也造成能源的浪費，提高了灌溉成本；由于無量水設(shè)施，用水無法計量，水費按畝均攤，不利于提高農(nóng)民節(jié)水的自覺性和積極性。 (9)地下水資源開發(fā)利用缺乏科學(xué)灌區(qū)地下水資源豐富，但是地下水開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一，北部高亢富水區(qū)的井點偏少，且未充分利用，而城區(qū)地下水開采速度過快，不僅會造成地下水位下降，地下水資源面臨枯竭的危險，同時也會造成地面下沉。照片照片照片照片照片 恢復(fù)灌溉面積的確定，斗、主要恢復(fù)的面積是東干、西干、南干渠下游灌溉面積，由于目前渠道滲漏量大，損壞嚴重，引水很難引到田間；本次節(jié)水改造后東干渠恢復(fù)灌溉面積4600畝，西干渠恢復(fù)灌溉面積2200畝，南干渠恢復(fù)灌溉面積800畝，總計恢復(fù)灌溉面積7600畝 灌區(qū)節(jié)水改造的必要性（1）實施灌區(qū)節(jié)水改造是保障觀音河灌區(qū)糧食安全，促進灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。漢陰縣灌溉農(nóng)田的單季平均畝產(chǎn)在300kg左右，而非灌溉農(nóng)田的平均畝產(chǎn)不足100kg，而且產(chǎn)量很不穩(wěn)定，觀音河灌區(qū)所處的月河盆地是人口稠密地區(qū)，人均耕地不足一畝，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化的發(fā)展，該地區(qū)耕地面積和灌溉面積不會大幅度增加，甚至還有減少的可能，由于工程不配套，灌區(qū)實灌面積僅占設(shè)施灌溉面積的42%，通過實施節(jié)水改造，改善灌溉條件，恢復(fù)灌溉面積，提高灌溉保證率，是糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，確保糧食安全的重要舉措。（2）推行節(jié)水型灌溉是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是建立節(jié)水型社會的需要。漢陰縣雖然水資源相對充沛，但分布不均衡，南部巴山區(qū)，水資源豐富，但人口、耕地較少。月河盆地人口稠密，工業(yè)集中，水污染嚴重，水資源供需矛盾十分突出，缺水已成為該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。而該區(qū)域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%。，節(jié)水潛力很大。因此，只有大力發(fā)展節(jié)水灌溉，不斷提高用水效率，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以保障灌區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（3）推行節(jié)水型灌溉是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會的需要。大力推行節(jié)水灌溉，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要保障措施。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對灌區(qū)排水和耕作栽培技術(shù)提出了許多新的更高的要求，不僅要實行適時適量灌溉，還要保證作物的水肥氣熱的綜合要求，不僅要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還要保證作物的質(zhì)量，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)作物的市場競爭力，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會。 灌區(qū)節(jié)水改造的可行性（1）各級政府高度重視灌區(qū)節(jié)水改造工作。黨的十七大報告指出要在2020年以前徹底解決大中型灌區(qū)節(jié)水改造問題，為灌區(qū)節(jié)水改造提出了明確時間表。近年來，連續(xù)每年的中央一號文件都提出要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。陜西省委省政府也出臺了許多關(guān)于加快灌區(qū)改革和節(jié)水改造的政策措施，漢陰縣黨委政府更是把灌區(qū)節(jié)水改造作為轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，為民辦實事的重點工作來抓。為中型灌區(qū)節(jié)水改造提供了組織保證和政策支持。（2）漢陰縣水利部門和觀音河水庫灌區(qū)有一支較強的技術(shù)干部隊伍。有水利設(shè)計與技術(shù)推廣機構(gòu)，有工程技術(shù)人員60余人，其中高級職稱8人，中級職稱38人，初級職稱14余人。觀音河水庫灌區(qū)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小型農(nóng)田水利建設(shè)，為灌區(qū)節(jié)水改造積累了經(jīng)驗。（3）通過灌區(qū)管理體制改革，增強了管理人員責(zé)任心和積極性，工作熱情高漲，灌區(qū)管理水平全面提高。為灌區(qū)節(jié)水改造和進一步改革打下了基礎(chǔ)。4 水資源供需平衡分析 灌區(qū)范圍及土地資源 灌區(qū)范圍觀音河水庫灌區(qū)位于月河上游觀音河入?yún)R處及北部部分丘陵區(qū)，東西長15km，南北寬7km，按地形特點和灌溉渠系布置全灌區(qū)分為丘陵和川道灌區(qū)兩部分。丘陵區(qū)占灌區(qū)面積的30%，川道區(qū)占灌區(qū)面積的70%。觀音河水庫灌區(qū)地跨觀音河、城關(guān)、澗池、永寧四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，。2009年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量1430萬kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3400萬元。 土地資源利用分類，占土地面積的72%，灌區(qū)設(shè)施面積19640畝，受地形等多種因素影響，各灌區(qū)農(nóng)田墾植比例不等，川道灌區(qū)比例較高，丘陵灌區(qū)比例較小。，占17%，占3%，其他未開墾或不可開墾利用的土地占8%。觀音河灌區(qū)土地開發(fā)利用概況表41。表４—１　　　 觀音河灌區(qū)土地開發(fā)利用概況表　 單位：萬畝　　　　　　　 　灌區(qū)名稱土地面積耕地面積園地水域及水利設(shè)施用地其他觀音河水庫占土地面積比例 土地利用規(guī)劃灌區(qū)地屬低山丘