【正文】 整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 3．堅持集約和節(jié)約用 地的原則，嚴格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，按照國家的規(guī)定嚴格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標在 100 ㎡以內(nèi)。加大土地整理力度，通過遷村并點和退宅還耕，把農(nóng)村居民點的遷并整合與城市建設(shè)用地擴展和耕地保護緊密結(jié)合，高效、集約利用土地資源。 4．逐步搬遷位于禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，向其它位于適宜建設(shè)區(qū)的村莊和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；逐步縮減位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊用地規(guī)模，逐步搬遷位于山區(qū)、受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊，逐步向其它用地和交通條件較好的村莊、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 5．城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所 涉及到的村莊即“城中村”，各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接、相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局要求，對村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。 第十四條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制 1． 主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在強化提升第二產(chǎn)業(yè) 、 加快突破第三產(chǎn)業(yè)的同時切實優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，著力把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè) 。 2． 調(diào)整規(guī)劃建設(shè)格局，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，著力把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的農(nóng)村新社區(qū) 。 3． 調(diào)整發(fā)展目標取向，積極引導(dǎo)農(nóng)民分工 、 分業(yè) 、 分化，著力把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成為全面發(fā)展、安居樂業(yè)的現(xiàn)代新市民 。 4． 調(diào)整城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別，著力讓城鄉(xiāng)居民平等共享社會事業(yè)資源和人人享有社會保障，扎實營造富裕安康、舒適便利的現(xiàn)代新生活 。 5． 調(diào)整農(nóng)村社會管理方式，著力推進農(nóng)村管理的法制化、制度化、民主化和文明化，培育 、 樹立民主和諧、文明向上的社會新風(fēng)尚 。 6． 主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，著力突破城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村內(nèi)部改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新體制。 第二節(jié) 市域人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展 第十五條 市域人口及城鎮(zhèn)化率預(yù) 測 1．市域總?cè)丝陬A(yù)測 表 221 市域人口規(guī)模預(yù)測表 （單位：萬人） 現(xiàn)狀（ 2020） 近期規(guī)模（ 2020 年） 遠期規(guī)模（ 2020 年） 利川市域人口 2．市域城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化率預(yù)測 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 4 表 222 市域城鎮(zhèn)人口預(yù)測表 （單位：萬人） 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口 （ 2020 年） 近期城鎮(zhèn)人口 （ 2020年） 遠期城鎮(zhèn)人口 （ 2020年） 利川 市域城鎮(zhèn)人口 表 223 市域城鎮(zhèn)化率預(yù)測表 （單位： %） 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率 （ 2020 年） 近期城鎮(zhèn)化率 （ 2020 年） 遠期城鎮(zhèn)化率 （ 2020年） 利川市域城鎮(zhèn)化率 37 46 第十六條 市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 1．市域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇 近期仍采用政府推動模式。目前，政府應(yīng)充分發(fā)揮行政力量，調(diào)動全社會人力、物力、財力等方面的優(yōu)勢，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善利川的交通、電力、 科技、通訊、教育環(huán)境，培育市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，集中力量推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。中期（ 20202020年）則宜采用政府推動和市場導(dǎo)入兩種力量的混合推動模式，后期（ 20202020 年）逐步轉(zhuǎn)入市場導(dǎo)入型推動模式。 2．市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約經(jīng)營、合理布局的原則，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，完善功能、突出特色，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)群體發(fā)展新格局，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 （ 1）積極推進中心城區(qū)建設(shè)，逐步把全市建制鎮(zhèn)建成 特色明顯、配套設(shè)施齊全、具有一定產(chǎn)業(yè)聚集度和輻射力的新型城鎮(zhèn)。 （ 2）將城鎮(zhèn)建設(shè)引入市場化、社會化的發(fā)展軌道，多方面加強道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 3）引導(dǎo)企業(yè)集中布局，培育、壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 （ 4）加強城鎮(zhèn)管理和開發(fā)利用，依托各級城鎮(zhèn)，建設(shè)一批體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟特色的專業(yè)市場。 第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)方案 第十七條 市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu) 1．市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu) 規(guī)劃將利川市域城鎮(zhèn)劃分為四個等級：中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。 到 2020年，市域?qū)⑿纬捎?1座中心城區(qū)、 2座中心鎮(zhèn)、 5座重點鎮(zhèn)、 5座一 般鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。其中，中心城區(qū)包括都亭、東城、涼霧三個街道辦事處。 2．市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu) 表 231 市域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表 序列 城鎮(zhèn)等級 人口規(guī)模（萬人） 城鎮(zhèn)數(shù)量 （座） 城鎮(zhèn)名稱 一級 中心城區(qū) 2025 1 主城區(qū) +涼霧組團 二級 中心鎮(zhèn) 35 2 汪營、柏楊 三級 重點鎮(zhèn) 12 4 謀道、團堡、忠路、毛壩 四級 一般鎮(zhèn) 5 元堡、文斗、南坪、沙溪、建南 第十八條 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu) 表 232 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)表 職能等級 城鎮(zhèn)名稱 城鎮(zhèn)職能 中心城區(qū) 東城街 +都亭街 +涼霧街 全市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。主要發(fā)展醫(yī)藥制造、農(nóng)產(chǎn)品及食品深加工等產(chǎn)業(yè)，并逐步向高新技術(shù)化、大型化、外向化、高效率方向發(fā)展；積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和物流貿(mào)易服務(wù)業(yè) 中心鎮(zhèn) 汪營 為市域副中心，工貿(mào)型城鎮(zhèn)。主要發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工、能源化工等工業(yè)，同時積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，加強貿(mào)易服務(wù)設(shè)施的建設(shè) 柏楊 旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。是利川市北大門，重點發(fā)展旅游業(yè)和配套服務(wù)業(yè) 重點鎮(zhèn) 謀道 旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。加強貿(mào)易服務(wù)設(shè)施建設(shè) 團堡 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展配套的運輸業(yè)和服務(wù)業(yè) 忠路 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施檔次 毛壩 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展配套的運輸業(yè)和服務(wù)業(yè) 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 5 一般鎮(zhèn) 元堡、文斗、南坪、沙溪、建南 農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn) 第十九條 市域城鎮(zhèn)地域空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃采用點、軸發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點、串軸促面、分片發(fā)展，形成中心突出、等級分明、分工有序的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，并最終確定“一心、兩極、三軸”的空間布局形態(tài)。 1．一心 指由都亭、東城和涼霧三個街道辦組成的中心城區(qū) 。中心城區(qū)是市域經(jīng)濟和人口的主要集聚地，是市域城鎮(zhèn)體系的核心。特別是隨著騰龍工業(yè)園、“兩路”（滬蓉西高速公路、宜萬鐵路）的建設(shè)，以及鐵路站場和高速公路在中心城區(qū)開口的選址，中心城區(qū)的規(guī)模將迅速壯大，城鎮(zhèn)中心集聚作用得到進一步強化，吸引、輻射其它城鎮(zhèn)，帶動市域內(nèi)各城鎮(zhèn)的發(fā)展。 2．兩極 指汪營鎮(zhèn)區(qū)和柏楊鎮(zhèn)區(qū)。它們是聯(lián)系中心城區(qū)的節(jié)點城鎮(zhèn)，具有較強的輻射影響力。汪營鎮(zhèn)處于中心城區(qū)以西，具有良好的資源基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)，承擔帶動市域西部城鎮(zhèn)整體發(fā)展的責(zé)任，規(guī)劃成為市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極；柏楊作為國家重點文物保護單位大水井 景區(qū)的服務(wù)基地，具有打造利川市旅游品牌的重要作用，規(guī)劃為市域旅游增長極。 3．三軸 指沿市域主要交通干線形成的呈“ H”型的市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸，包括一條橫向城鎮(zhèn)重點發(fā)展軸和兩條縱向城鎮(zhèn)次要發(fā)展軸。 （ 1）沿滬蓉西高速公路的市域城鎮(zhèn)重點發(fā)展軸 規(guī)劃 1個中心城市、 1個中心鎮(zhèn)（汪營）與 2個重點鎮(zhèn)（謀道、團堡），為全市城鎮(zhèn)最發(fā)達地區(qū)。該發(fā)展軸依托主要交通干線，以騰龍工業(yè)園、“兩路”建設(shè)為契機，發(fā)展、壯大適合自身實際的特色產(chǎn)業(yè)，形成外部規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，實現(xiàn)資本原始積累，為市域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供原動力。同時，優(yōu)化資源 配置，促進要素互動，完善中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動區(qū)域一體化發(fā)展。 （ 2）沿利宣、利奉等省道呈南北向的市域城鎮(zhèn)次要發(fā)展軸 此發(fā)展軸上規(guī)劃有中心城區(qū)及柏楊、毛壩等中心鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)，軸上的元堡鄉(xiāng)也具有較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。該發(fā)展軸應(yīng)以加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點，著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)南北向產(chǎn)業(yè)傳遞，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間組織。 （ 3）沿彭利公路、 318國道西北段呈南北向的市域城鎮(zhèn)次要發(fā)展軸 該發(fā)展軸上集中了謀道、汪營、忠路等中心鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)該依托彭利公路形成綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程， 壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，并在市域南部形成以忠路鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)；同時，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)敏感區(qū)的保護。 第四節(jié) 市域資源保護與利用的目標與要求 第二十條 市域土地資源保護與利用的目標與要求 1．目標 貫徹落實“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總原則，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進土地集約利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對全市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，保障城市各項職能的充分發(fā)揮。 2．基本要求 （ 1）堅持保障經(jīng)濟發(fā)展和保護土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類用地。 （ 2）集約、高效利用土地資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。 （ 3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進土地資產(chǎn)增值。 （ 4）建立與健全土地宏觀調(diào)控體系，保障經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展。 （ 5）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和銜接。 （ 6）合理確定城鄉(xiāng)土地利用規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，積極推動存量建設(shè)用地的再開發(fā)，提高土地利用效益。 第二十一條 市域水資源保護與利用的目標與要求 1．目標： 建設(shè)節(jié)水型社會 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 6 城鎮(zhèn) 建設(shè)量 “ 水 ” 而行，按照水資源的實際供應(yīng)能力，引導(dǎo)和 調(diào)控需求。以 “ 總量控制、統(tǒng)籌配置 ” 為原則，合理安排 城鎮(zhèn) 建設(shè)規(guī)模和時序，加強對重點發(fā)展區(qū)域的水資源配置。堅持經(jīng)濟 、 社會發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn) 城鎮(zhèn) 可持續(xù)發(fā)展。 2．要求： 堅持 “ 節(jié)流、開源、保護水源并重 ” 的方針，把保證 城鎮(zhèn) 供水安全放在首位 統(tǒng)籌考慮水資源保護、節(jié)水、雨洪利用、再生水利用、開發(fā)新水源 等 各項措施，統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理 ， 合理利用多種水資源。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高用水效率，形成優(yōu)水優(yōu)用 、 一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)。 第二十二條 市域礦產(chǎn)資源保護與利用的目標與要求 1．堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 與科技興礦戰(zhàn)略，堅持使礦產(chǎn)資源開發(fā)與勘查服務(wù)于西部大開發(fā)和促進地方經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的需要。 2．依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立與市場運作相結(jié)合、與國土資源管理手段相協(xié)調(diào)，以資源優(yōu)化配置為核心的規(guī)劃調(diào)控新體制，推進資源利用方式和資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 3．從實際出發(fā)，實事求是，依據(jù)市場和礦情的具體情況，在認真落實全國及省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下努力發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加大利川市以能源為主優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)與勘查，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把利川市建設(shè)成為湖北“西電 東送”的重要基地，初步建設(shè)成為湖北西部重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。 4．以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟效益為中心，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出重點、合理部署、擇優(yōu)進行資源開發(fā)與勘查，尤要正確處理好資源開發(fā)、利用的當前與長遠利益的關(guān)系。 5．加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善礦山生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的污染與破壞，努力實現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，保障經(jīng)濟與社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要。 第二十三條 市域歷史文化遺產(chǎn)及旅游資源保護與利用規(guī)劃的目標與要求 1．目標 （ 1）科學(xué)發(fā)展 正確處理歷史文化及旅游資源保護與發(fā)展的關(guān)系。 （ 2）整體保護 完善歷史文化資源和自然景觀資源的保護體系，重點加強對各級文物保護單位、