【正文】 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 第一部分 文本 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) I 目 錄 第一章 總 則 ............................................. 1 第二章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 .................................... 2 第一節(jié) 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 ......................................... 2 第二節(jié) 市域人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展 ......................................... 3 第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)方案 ......................................... 4 第四節(jié) 市域資源保護與利用的目標(biāo)與要求 ................................ 5 第五節(jié) 市域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)與要求 ................................... 6 第六節(jié) 市域旅游發(fā)展戰(zhàn)略 ............................................ 8 第七節(jié) 市域交通發(fā)展策略 ........................................... 10 第八節(jié) 市域空間管制原則 ........................................... 10 第三章 中心城區(qū)規(guī)劃 ....................................... 11 第一節(jié) 中心城區(qū)城市職能、性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展目標(biāo) ........................ 11 第二節(jié) 中心城區(qū)空間增長邊界與建設(shè)用地范圍 ........................... 12 第三節(jié) 中心城區(qū)空間管制區(qū)劃 ........................................ 12 第四節(jié) 中心城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則 ................ 13 第五節(jié) 中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo) .................. 14 第六節(jié) 中心城區(qū)綜合防災(zāi)體系規(guī)劃原則與建設(shè)方針 ........................ 17 第四章 附 則 .......................................... 20 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 1 第一章 總 則 第一條 為指導(dǎo) 利川 市域城鎮(zhèn) 以及 中心城區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，深入貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建宜居城市，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，特編制《 利川 市城市總體規(guī)劃 綱要文本 (2020 2020)》(以下稱本規(guī)劃 )。 第二條 本規(guī)劃文本是指導(dǎo)和實施 利川 市城鎮(zhèn)建設(shè)和空間布局的綱領(lǐng)性文件。市域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃文本相協(xié)調(diào)。 第三條 規(guī)劃依據(jù) 1. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2. 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》 3. 建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批辦法》 4. 國家、湖北省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和利川市城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定 5.《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 6.《湖北省“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》 7.《利川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一 個五年規(guī)劃》 8.《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 (20202020) 9.《恩施州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 (20202020) 10.《利川市城市總體規(guī)劃》 (19992020) 11.《利川市“十一五”國土資源利用與保護規(guī)劃》 (20202020) 12.《利川市中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》 (2020－ 2020) 13.《利川市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 14.《利川市發(fā)展戰(zhàn)略研究》 15.《利川市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃》 16.《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》 17. 湖北省建設(shè)廳關(guān)于利川市城市總體規(guī)劃修編的復(fù)函 (鄂政辦函 [2020]136 號 ) 第四條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅持科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜確定利川城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，合理、有序地利用利川城市發(fā)展空間，促進利川城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持“五個統(tǒng)籌”，以城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)“以人為本”，充分考慮人民群眾的需要，改善人居環(huán)境，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全；堅持以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，提高資源利用效率。 第五條 規(guī)劃 原則 1．經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 引導(dǎo)市 域產(chǎn)業(yè)合理布局，促進市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理開發(fā)、利用市域資源與環(huán)境，促進市域經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 2．交通引導(dǎo)城市發(fā)展 合理布局交通設(shè)施，以交通為導(dǎo)向，支撐和引導(dǎo)利川中心城區(qū)舊城更新與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。 3．集中緊湊發(fā)展 立足山地城市地形條件，緊湊布局城市用地，增加土地利用效率，促使人口和經(jīng)濟的集中，提高城市運轉(zhuǎn)效率。 4．舊城更新與新區(qū)發(fā)展分類指導(dǎo) 依托現(xiàn)有條件，根據(jù)優(yōu)先順序集中力量建設(shè)，避免全面鋪開。 5．組團發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先 在保證利川城市用地組團式發(fā)展的同時，保護 好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)綠地，嚴格控制城市用地的無序蔓延。 第六條 規(guī)劃 范圍 1．市 域 為利川市行政轄區(qū)范圍，總面積為 4607km2。 2．市 區(qū) 指由都亭、東城兩個街道辦事處及原涼霧鄉(xiāng)的行政轄區(qū)所構(gòu)成的市區(qū)范圍。 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 2 3．城市規(guī)劃區(qū) 指城市建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。其范圍為東城街道辦事處、都亭街道辦事處、甘溪山林場的部分地區(qū)，元堡鄉(xiāng)的青龍村和原涼霧鄉(xiāng)部分地區(qū)以及三道河水庫水源保護區(qū)?？偯娣e約為 160km2。 4．中心城區(qū) 是城市化水平較高、城市人口相對集中、市政公用設(shè)施和其它設(shè) 施基本具備的地區(qū)，包括由都亭、東城兩個街道辦事處組成的主城區(qū)及涼霧街道辦事處（今涼霧鄉(xiāng)）的規(guī)劃建設(shè)用地及近郊地區(qū)。 5．規(guī)劃城市建設(shè)用地 指規(guī)劃期限內(nèi)都亭、東城及涼霧街道辦事處（今涼霧鄉(xiāng)）建設(shè)用地的范圍，總面積約為 23km2。 第七條 規(guī)劃 期限 近期： 2020 年 — 2020年；遠期： 2020年 — 2020 年。 第八條 本規(guī)劃 文本 經(jīng) 利川市 人民政府批準(zhǔn)后，由 利川 市 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局 組織實施。 第二章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 第九條 市域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 1．以 規(guī)劃來推動 利川城鄉(xiāng) 產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，避免盲目性 。 2．注重 提高 利川 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，提高勞動效率 。 3． 高度重視并大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在工業(yè)方面，堅持走新型工業(yè)化道路，扶持 、 發(fā)展以 能源、建材、醫(yī)藥 、食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè) ； 在農(nóng)業(yè)方面，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā) “ 三大重點工程 ” ，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ； 在第三產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮 利川 豐富的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 第十條 市域城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 1．以加快利川中心城區(qū)建設(shè)為 重點，努力建設(shè)市域現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民點體系。 2．以加快產(chǎn)業(yè)集聚為重點，合理布局市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3．以農(nóng)村村莊改造為重點，不斷改善和提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量。 4．到 2020 年，基本形成利川城鄉(xiāng)居民點體系布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。 第十一條 市域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 1．堅持高標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，推進利川城鄉(xiāng)道路交通、水利、供水、垃圾及污水收集處理、燃氣、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與健 全城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。 2．加強交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快推進現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立與宜昌、恩施、萬州、重慶等周邊城市的高速公路、鐵路、江河水運交通網(wǎng)。推進市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的交通干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市域快速通道框架，力爭使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上高速公路不超過 1小時。完善利川城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，建立城鄉(xiāng)一體的交通體系。 3．推進聯(lián)片集中供水工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村的延伸，建立和完善利川城鄉(xiāng)一體的安全供水體系。 4．積極推廣“村收集 — 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運轉(zhuǎn) — 市集中處理”的生活垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理全 覆蓋；加快重點城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步推廣農(nóng)村污水處理新技術(shù)，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾及污水收集處理體系。 5. 編制完成全市天然氣利用規(guī)劃，逐步完善市域天然氣管網(wǎng)場站等配套設(shè)施建設(shè)，推進天然氣利用向農(nóng)村延伸。 6．提升城鄉(xiāng)電力、通信等設(shè)施體系建設(shè)水平，促進行政村電氣化和信息化全覆蓋。 第十二條 市域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 3 1．加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，用先進技術(shù)和信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能型、節(jié)水型、無污染或低污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟。 2．推進生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育，推進礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，促進資源、環(huán)境的合理利用與保護。 3．重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境建設(shè)水平。 4．大力加強生態(tài)文化建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民牢固樹立生態(tài)文明觀念，培育保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，營造保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。 5．推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等基層創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境品位，建設(shè)更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 第十三條 市域城鄉(xiāng)居民點統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 1．按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提升公共服務(wù)水平，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的現(xiàn)代農(nóng)村。 2．積極推進村莊整治和遷村并點，對市域農(nóng)村居民點進行遷并