【正文】 決戰(zhàn)決勝城中村理念信心是黃金 許昌市東城區(qū)管委會 東城區(qū)“城中村”改造共涉及 19個社區(qū)、 11541戶、 38180人，占地 39477 畝，計劃 3 年分期開發(fā)完成。按照市委、市政府的安排部署， 2020 年，先期啟動了半截河、趙灣、河灣、唐崗、李莊、三里橋、大坑李、十里廟社區(qū) 8個“城中村”改造， 2020年，啟動了孫灣、陳莊、菅莊社區(qū) 3 個“城中村”改造。目前，全區(qū)共完成拆遷面積 190多萬㎡，開工建設(shè)安臵房 30萬㎡。特別是今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實市委、市政府提出的“六同時、六帶頭”和“政府 零收益”的總體要求，把“城中村”改造作為“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的重要抓手，全面掀起了拆遷改造高潮，雙方自愿簽訂協(xié)議 2215 戶，完成拆遷面積 萬㎡（其中居民房屋 萬㎡、廠院 萬㎡），拆遷居民戶 2309 戶，廠院106個，騰出空地 2020 畝，取得了階段性成果。我們主要做法是： 一、堅持“四抓四促”，破解“四大難題”，決戰(zhàn)決勝“城中村”改造 針對“城中村”改造難、改造慢的問題，我們始終樹立“不怕困難、就怕困難面前沒辦法”和“不怕舉債發(fā)展，就怕舉債不發(fā)展”的理念，積極借鑒成都染 房街、江蘇沭陽以及鄭州、洛陽等地的“城中村”改造先進(jìn)經(jīng)驗，把“城中村”改造作為舉債發(fā)展的工程良性互動，作為城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的 標(biāo)桿去創(chuàng)新、去打造，確定了“四抓四促”的理念，有效破解了“四大難題”，推動了“城中村”改造加快實施。 （一）抓安臵促拆遷，解決拆遷難的問題 一是抓好責(zé)任安臵。樹立“群眾安臵、三級有責(zé)”思想，提高社區(qū)干部群眾積極參與安臵的責(zé)任感，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共管抓安臵的工作局面。二是抓好算帳安臵。引導(dǎo)群眾算拆遷補(bǔ)償、拆遷安臵的經(jīng)濟(jì)帳，讓惠民政策家喻戶曉、人人皆知，讓群 眾充分認(rèn)識“過了這個村就沒這個店”，實現(xiàn)由“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變。三是抓好拆遷與安臵互動，拆遷與安臵協(xié)議并簽。認(rèn)真落實拆遷、安臵獎勵政策，把拆遷進(jìn)度與安臵獎勵結(jié)合起來，采取獎先進(jìn)、罰慢進(jìn)的辦法調(diào)動群眾主動拆遷積極性。四是抓好先行安臵帶動拆遷。發(fā)動社區(qū)兩委干部和黨員代表幫助群眾解決拆遷中出現(xiàn)的租房難等問題，以人性化拆遷促進(jìn)“城中村”改造工作順利開展。 （二）抓拆遷促招商，解決招商難問題 拆遷難不但是官場頭疼的事，也是商場最關(guān)注、傷心的事，很多投資商高興而來掃興而歸，影響了東區(qū)的招商。東區(qū)搶抓當(dāng)前房地產(chǎn)市場復(fù)蘇機(jī)遇，以加快拆遷作為推動“城中村”改造招商的重要抓手，真正解決毛地變凈地問題，大力營造安全誠信、寬松有序的開發(fā)環(huán)境，為項目入駐提供用地保證，解除投資商的后顧之憂。目前，近百家企業(yè)到東區(qū)了解行情準(zhǔn)備進(jìn)入。唐崗、三里橋、趙灣、李莊、半截河、陳莊社區(qū)已成功簽約安臵代建協(xié)議，其中，唐崗、半截河、 陳莊等社區(qū)農(nóng)民安臵小區(qū)已開工奠基。 （三）抓招商促開發(fā)，解決資金難問題 堅持“城中村”改造政府零受益、東區(qū)不賺錢招商，土地純市場運作方式招商，積極探索化整為零、村企聯(lián)營、政企銀三元共建等多種招商模式 ，調(diào)動商人進(jìn)入開發(fā)，帶動土地升值，增加財政稅收，實行財政貼補(bǔ)，兌付群眾前期補(bǔ)償資金，打造“城中村”改造資金循環(huán)鏈條，實現(xiàn)借梯上樓，借雞生蛋，以“城中村”改造招商破解拆遷補(bǔ)償、群眾安臵資金難的問題。 （四）抓開發(fā)促“三贏”，解決“三滿意”問題 繼續(xù)完善資本運作方式，對“城中村”改造增加一項成本核算，把群眾拆遷費在招商不到位、暫時兌付不了的情況下，對群眾拆遷補(bǔ)償費比照同期銀行利息計入改造成本，大致折算拆 200 萬㎡需拆遷資金九個億，東區(qū)賠補(bǔ)群眾損失 7000萬元，確保群眾利益不受損失。同時采取“業(yè)主融資、村 民自建、委托建設(shè)、社區(qū)安臵、東區(qū)補(bǔ)貼”的政策，對農(nóng)民安臵小區(qū)貼補(bǔ)返獎，解決拆遷群眾安臵問題，實現(xiàn)群眾、投資商、政府“三滿意”，著力打造東城區(qū)城市良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會集聚效應(yīng)，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢資本轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)東區(qū)跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。 二、堅持政府主導(dǎo)，搞好“四個結(jié)合”，依法行政，和諧拆遷 “城中村”改造是一個復(fù)雜的利益博弈過程，破題難、啟動難、推動難，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)，運用市場機(jī)制，綜合 使用法律、政策和經(jīng)濟(jì)手段，形成沖擊力，加快“城中村”改造步伐。東城區(qū)在“城中村”改造中堅持政府主導(dǎo)，突出抓好“四 個 結(jié)合”，多策并舉，多管齊下，有效推動了“城中村”改造工作大規(guī)模的推進(jìn)。 （一）堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合 一是規(guī)劃帶動。我們堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制城中村改造總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，確保規(guī)劃的主導(dǎo)地位、統(tǒng)籌地位和先導(dǎo)地位，使改造后的城中村真正融入城市，成為規(guī)模適宜、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明有序的新型社區(qū)。目前，市規(guī)委會已經(jīng)批準(zhǔn)半截河、唐崗、李莊、趙灣、河灣、孫灣、三里橋、菅莊、陳莊、大坑李、十里廟等 11個社區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃正在實施。二是政策促動。堅持“政府零受益，讓利于民、讓利于投資者”的原則，以群眾、開發(fā)商、政府“三滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)“三贏”目標(biāo)。用足用活上級政策，制定出臺了《關(guān)于土地征收拆遷安臵實行政府主導(dǎo)市場化運作的實施意見》、《東城區(qū)國家建設(shè)征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等一系列配套措施，牢牢把握了政策導(dǎo)向，有效平衡了各方利益。三是市場推動。結(jié)合東城區(qū)實際，確定了“業(yè)主融資、村民自建、委托建設(shè)、社區(qū)安臵、東區(qū)補(bǔ)貼”的改造模式，充分發(fā)揮了村民的主體作用、開發(fā)商的資金優(yōu)勢和政府的政策支持，形成了多方籌資、多方參與的局面。 （二）堅持維護(hù)群眾利益與嚴(yán)格依法行政相結(jié)合 一是抓安臵政策落實。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高層次設(shè)計、 高質(zhì)量建設(shè)居民安臵小區(qū)，使其與群眾的期望相一致，與城市的 功能定位相統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮群眾的生活住房和長遠(yuǎn)保障，對符合安臵條件的本地戶，每戶安排總面積 200㎡的一大一小兩套住房，按 600元 /㎡供購。閨女戶根據(jù)有無宅基地，區(qū)別安臵一套 100㎡安臵房或成本房，外來戶安排一套 100 ㎡成本房，對住房擁擠、困難，且符合分戶條件的拆遷戶，照顧一套 100 ㎡成本房。堅持拆遷與安臵協(xié)議并簽，幫助群眾解決拆遷中的住房難等問題，實行人性化拆遷改造。二是抓補(bǔ)償加快拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償 政策，克服財政資金短缺的困難，重點把群眾拆遷補(bǔ)償金利息納入“城中村”改造成本，每 3 個月兌付一次。堅持實行拆遷獎勵政策，對在規(guī)定時間內(nèi)折遷的村實行現(xiàn)金獎勵，拆一平方米獎金一毛錢用于拆遷中的困難戶和老弱病殘的安臵戶，充分調(diào)動了群眾主動拆遷積極性。三是抓協(xié)調(diào)督促拆遷。組織人員深入村組、深入一線，面對面、心貼心做群眾工作，宣傳政策，并從兌換面積的單價、居住房屋的性質(zhì)、周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)收入的增加以及綜合效益的提升等方面，幫村民算“升值帳”、“收入帳”和“環(huán)境帳”，贏得了村民的大力支持，實現(xiàn)了萬眾一心、眾志成城。保護(hù)好村民的合法權(quán)益，不等于保護(hù)過高的無理要求。對漫天要價、拒不拆遷的難纏戶，加大協(xié)調(diào)力度，營造濃厚氛圍，實現(xiàn)大規(guī)模拆遷的效果。 （三）堅持借鑒外地經(jīng)驗與立足實際創(chuàng)新相結(jié)合 一是制定政策挖掘資金。提供足夠的政策保障，降低開發(fā)商的投資風(fēng)險和運營成本，保證其合理的投資回報率。“城 篇三：江堤村城中村改造經(jīng)驗交流材料 以人為本 創(chuàng)新思路 讓村民群眾共享“城中村”改造成果 —— 江堤村“城中村”改造社區(qū)經(jīng)驗交流材料 (2020 年 9月 ) 近年來，隨著武漢新區(qū)建設(shè)的全面提速，漢陽區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村灣逐漸被周邊地區(qū)的大開發(fā)、大建設(shè)所包圍，成為發(fā)展相對滯后的“城中村”。這些城中村的存在一定程度上影響了全區(qū)城市化進(jìn)程。如何使坐擁黃金地段的“城中村”盡快走出被逐步邊緣化的生存困境，江堤街江堤村進(jìn)行了一系列有益的實踐與探索，取得了一定的成效，既改變了村灣臟、亂、差的舊貌，改善了村民的居住生活條件，又妥善解決了失地農(nóng)民的安置問題，順利實現(xiàn)了農(nóng)村向城區(qū)的轉(zhuǎn)變，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。 一、基本情況 江堤村地處漢陽中部地區(qū)。在進(jìn)行“城中村”改造前，全村下轄 4 個村民小組 ，總?cè)丝?2899 人，其中農(nóng)業(yè)戶口 402 人；總面積 畝，其中耕地 畝，屬典型的城郊型農(nóng)村。除少部分村民在周邊企業(yè)工作，大部分村民要靠房屋出租、打臨工、做小生意來維持生計。全村固定資產(chǎn)不足 500 萬元，集體年收入不足 100 萬元，人均年收入不足 4500 元。 2020 年 3 月，按照市、區(qū)總體部署，江堤村正式啟動城中村改造工作。經(jīng)過一年多的實 踐探索， 2020年全村完成集體經(jīng)濟(jì)收入 500萬元，年終拿出 200萬元實現(xiàn)股民分紅。目前，江堤社區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)辦公、服務(wù)中心、小區(qū)管理“三位一體”，硬件設(shè)施在全市各 城中村改造社區(qū)中堪稱一流，社區(qū)建設(shè)走在了全市前列。 二、主要做法 突出“一個中心”，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)?！氨R未動，糧草先行”。推進(jìn)城中村改造必須以雄厚的資金作保障，才能收到事半功倍的效果。近幾年來，江堤村兩委會班子敏銳的把握住了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推動工作的結(jié)合點，著眼于充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力于盤活存量、挖掘增量、找準(zhǔn)發(fā)展定位、激發(fā)發(fā)展?jié)撃堋?2020 年底，在區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，江堤村果斷提出了“走出去”戰(zhàn)略，成立了江騰經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限公司，同時下設(shè)江堤物業(yè)、商貿(mào)、建材、機(jī)電設(shè)備與園林綠化等五個子公司，并 選舉產(chǎn)生了董事會成員，制定了“以路興商、以市興業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，集團(tuán)公司開始走上創(chuàng)建發(fā)展之路，邁出了大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步。 2020 年7 月，江堤村對馬鸚路南邊地區(qū)的 150 多戶村民進(jìn)行了就近拆遷安置，建設(shè)了江騰苑小區(qū)，騰退出大量的土地資源用于開發(fā)建設(shè)項目，由此拉開了江堤村大開發(fā)、大建設(shè)的序幕。通過一年多的建設(shè)，江堤村分兩期完成了江騰苑還建小區(qū)，總面積達(dá) 萬平方米，修建了臨街門面房 4200 平方米，不僅使先期拆遷的 150 戶村民搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，還實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年上半年，江騰經(jīng) 貿(mào)集團(tuán)有限公司實現(xiàn)純收入 400萬元。 立足“兩個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)造性地開展工作。一方面，全面推進(jìn)“村改居”工作，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。在城中村改造過程中，江堤村堅持將貼近居民生活、方便廣大群眾、全心全意為居民服務(wù)作為工作宗旨，多方學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，借鑒好的經(jīng)驗與方法，力求將江堤社區(qū)建設(shè)成為居民群眾理想的新家園。為改善辦公條件，社區(qū)建設(shè)了 800 平方米的辦公用房，并配置了現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，并投資近 30余萬元建立了“兩中心四室”。為了方便廣大居民辦事，實現(xiàn)服務(wù)到每個普通老百姓，建立了便民服務(wù)中心 、警務(wù)室、醫(yī)療室；為了逐步提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，成立了居民活動中心、健身室、圖書室，配備了相關(guān)器材與設(shè)施，并制訂了相關(guān)制度，實行全開放式管理，豐富居民群眾的業(yè)余文化生活。同時，于近日在全市城中村改造社區(qū)中率先成立了“一站式”居民事務(wù)服務(wù)中心。該中心集就業(yè)咨詢、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、計劃生育事務(wù)、殘疾人服務(wù)于一體，居民在服務(wù)中心可“一站式”辦理完所有社會事務(wù)。對此，社區(qū)群眾都高興地說：“過去只要辦一點事都得跑斷腿，現(xiàn)在可好了，辦事終于不用到處跑了，只須到社區(qū)就能一次辦成?！绷硪环矫?，積極促進(jìn)村民變居民，努力實 現(xiàn)由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變。村民變居民是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是“城中村”綜合改造工作中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保此項工作圓滿完成，江堤村在學(xué)習(xí)借鑒“城中村”改造先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情制定了《經(jīng)濟(jì)組織改制及資產(chǎn)折股量化方案》、《“城中村”綜合改造 農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口實施方案》等一系列“城中村”改造配套方案，在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，對村民、股民的身份標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了慎重的界定，并按照村民對村集體貢獻(xiàn)的大小為標(biāo)準(zhǔn)尺度，對每個村民所應(yīng)得的股份進(jìn)行了量化，對村民所持的股權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，確定了股權(quán)流轉(zhuǎn)的原則 ，以保證城中村改造中新成立的村級股份制公司能正常發(fā)展。同時，為改善村灣環(huán)境面貌，挖掘有限的土地資源存量，讓村民群眾住進(jìn)現(xiàn)代化新居，江堤村多方籌資，本著拆一還一、就近還建的原則，由村集體出面，統(tǒng)一建設(shè)環(huán)境一流、配套設(shè)施完善的農(nóng)民還建小區(qū)。 堅持“三個結(jié)合”，讓村民在“城中村”改造中得實惠。在推進(jìn)“城中村”改造過程中，江堤村堅持以人為本，把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號、把群眾的需求當(dāng)作第一選擇、把群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，努力把“城中村”改造這件利國利民的好事辦好。一是堅持將完善保障機(jī)制與解決好失地農(nóng)民的出路問 題相結(jié)合。改變由村按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系，建立了醫(yī)保、社保、就業(yè)優(yōu)先、低保等“四條保障線”。同時，多方籌措保障資金 900 多萬元，著力解決 346 名村改居人員進(jìn)社保的問題，并投入資金 80 萬元用于村民的各類一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和過渡期的生活費。為盡可能地實現(xiàn)村改居勞力的充分就業(yè)，江堤村建立了村改居人員和失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金，并借助區(qū)、街農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)基地，對失地農(nóng)民有針對性地開展免費培訓(xùn)、免費推薦就業(yè)。三年來，共培訓(xùn) 失地農(nóng)民 280 人，其中 70%的人當(dāng)年就找到了合適的工作崗位，并為 280 名 村改居勞力發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》。此外，通過向內(nèi)挖掘社區(qū)崗位、企業(yè)崗位，解決