【正文】 物管理的先 進(jìn)經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省環(huán)保局 審時度勢， 決定利用 2020 年省環(huán)保專項－“廣東省危險廢物登記交換中心”建設(shè)之際，將其建設(shè)內(nèi)容擴(kuò)展為廣東省固體廢物管理信息平臺（以下簡稱管理平臺）一期項目，并于 2020 年 1 月 12 日形成《廣東省固體廢物管理信息平臺總體設(shè)計方案（征求意見稿）》（ 粵環(huán)辦函〔 2020〕 4 號 ），征求各地級以上市環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位的意見。根據(jù)有關(guān)單位意見，對管理平臺總體設(shè)計方案進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，形成了定稿，并以此作為管理平臺一期項目的詳細(xì)設(shè)計 和 開發(fā)依據(jù)。 廣東省固體廢物管理信息平臺從 2020 年開始建設(shè)，經(jīng)過一期、二期的建設(shè)和完善，目前已有危險廢物產(chǎn)生源管理、危險廢物轉(zhuǎn)移管理、危險廢物經(jīng)營管理、電子廢物經(jīng)營管理、嚴(yán)控廢物處理管理、醫(yī)療廢物管理等業(yè)務(wù)模塊，覆蓋了絕大部分固廢管理的業(yè)務(wù)，固廢管理信息平臺投入運(yùn)行以來，已有 2020 多家企業(yè)在該平臺上注冊使用，成為環(huán)保和企業(yè)管理固體廢物的橋梁和紐帶。該平臺的使用，極大的提高了我省固體廢物的效率，提升了管理水平。 為使管理平臺建設(shè)具有一定的連續(xù)性，根據(jù)我省固體廢物管理工作的實際需要，特提出省環(huán)保專項資金資助申請，開展廣東省固體廢物管理信息平臺（三期）開發(fā)建 設(shè)。 6 項目建設(shè)意義 固廢管理面臨的嚴(yán)峻形勢是實施信息化的內(nèi)在動力 固體廢物來源復(fù)雜，種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、分布廣泛，且產(chǎn)生源眾多，產(chǎn)量量越來越大。固體廢物具有污染性和資源性雙重特性。固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和處置的整個過程中都存在著環(huán)境污染風(fēng)險，并且一旦發(fā)生了固體廢物所導(dǎo)致的環(huán)境污染，其危害具有潛在性、長期性和不易恢復(fù)性。 固體廢物又是放錯地方的資源。大部分固體廢物均有價值并可供綜合利用提取有用材料。但若采用簡單落后或不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)工藝進(jìn)行綜合利用，不但會造成資源的浪費(fèi)，而且污染環(huán)境，危及健康。因此， 固體廢物管理具有管理難度大、管理成本高、污染控制困難等特點，再加上我省固體廢物管理機(jī)構(gòu)較少，管理人員缺乏，管理能力嚴(yán)重不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的管理漏洞和管理缺位現(xiàn)象。由于對危險廢物轉(zhuǎn)移過程缺乏有效監(jiān)管， 2020 年 12 月，廣州番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司將本應(yīng)進(jìn)行無害化處置的工業(yè)污泥，直接拋進(jìn)中山市的水資源保護(hù)區(qū) —— 雞鴉水道內(nèi)，造成污染事件，被央視焦點訪談曝光； 2020 年 1 月，佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)聯(lián) 滘 村又因 “洋垃圾”事件被央視曝光，廣東再次成為負(fù)面新聞的焦點。 2020 年 1 月，惠州市發(fā)生惡性的危險廢物傾倒事件被媒 體曝光。 管理任務(wù)與管理現(xiàn)狀之間的巨大差距是實施固廢信息化管理的現(xiàn)實壓力 國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會進(jìn)一步明確了“十一五”期間我國固體廢物環(huán)境保護(hù)工作具體任務(wù)。 要求 力爭在“十一五”結(jié)束時實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率大于 60%；工業(yè)固體廢物綜合利用率大于 60%；危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本得到安全處理處置。與此相比，我省的固體廢物管理與任務(wù)要求還存在著很大差距。 據(jù) 2020 年開展的全省工業(yè)危險廢物申報登記試點調(diào)查： 全省化工行業(yè)制訂 事故應(yīng)急 預(yù)案的企業(yè) 僅占全省該行業(yè)產(chǎn)生 危險廢物企業(yè)總數(shù)的 %； 全省危險廢物申報登記制度執(zhí)行 率僅 %； 全省危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行 率平均也僅為 %。 調(diào)查表 7 明，不了解國家有關(guān)固體廢物管理法律法規(guī)制度及其要求，現(xiàn)有管理模式程序繁瑣、守法時間成本和經(jīng)濟(jì)成本太高等原因是固體廢物相關(guān)管理制度執(zhí)行率不高的主要原因?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)頒布實施十多年了，固體廢物的相關(guān)管理制度卻依然沒有完全真正確立起來，不能不讓我們每一位管理人員認(rèn)真反思當(dāng)前的管理模式和管理方法。 如何扎扎實實開展固體廢物管理工作，完成國家固體廢物管 理工作的要求和任務(wù)，盡量減少固體廢物給廣東帶來的負(fù)面影響， 成為 擺在 我 省每一位固體廢物管理人員面前的重大課題。 為了 提高公眾和社會對固體廢物污染環(huán)境防治工作的認(rèn)識，擴(kuò)大公眾參與固體廢物環(huán)境管理的途徑，增強(qiáng)公眾參與固體廢物環(huán)境管理的能力，從而促進(jìn)減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用和無害化處置固體廢物，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 2020 年 7 月 10 日，原國家環(huán)?？偩忠蟾鞔?、中城市在每年 6 月 5 日之前發(fā)布本市 固體廢物污染環(huán)境防治信息 ，并對信息采集方式、信息發(fā)布內(nèi)容等做出了規(guī)定；從今年 5 月 1 日開始實施《政府信息公開條例 》規(guī)定：行政許可的有關(guān)事項以及環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理情況是重點公開的政府信息。但是，我省目前還沒有建立較完善的固體廢物信息收集保障體系，環(huán)保部門獲取的環(huán)境統(tǒng)計信息不全面，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)挖掘和信息加工處理水平較低，這些都嚴(yán)重影響固體廢物管理部門數(shù)據(jù)的權(quán)威性和有效性，也嚴(yán)重影響了我們的決策水平和政府部門的信譽(yù)，無法滿足人民群眾日益增長的對 固體廢物管理 信息知情權(quán)的要求。 固廢管理信息化是解放思想、解決信息不對稱問題， 建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制， 實現(xiàn)科學(xué)決策和規(guī)范管理的重要舉措 當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型 社會已經(jīng)成為國民共識，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻存在著相當(dāng)嚴(yán)重的信息障礙和信息壁壘，造成相當(dāng)普遍的信息不對稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在（ 1）企業(yè)與公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不對稱；（ 2）產(chǎn)廢企業(yè)與廢物的處理處置企業(yè)之間的信息不對稱；（ 3）產(chǎn)廢企業(yè)與環(huán)保部門之間的信息不對稱；（ 4）廢物處理處置企業(yè)與環(huán)保部門之間的信息不對稱；（ 5）企業(yè)、環(huán)保部門以及社會公眾（科研院所等）之間的信息不對稱。 嚴(yán)重的數(shù)據(jù)和信息不對稱現(xiàn)象，再加上缺乏全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理 8 方法和穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)保障體系，造成在固體廢物管理相關(guān)信息和數(shù)據(jù)獲取方面存在嚴(yán)重的 人 力和財力的浪費(fèi) ；由于通過環(huán)境統(tǒng)計反映的固體廢物相關(guān)信息無法滿足信息廣度和深度的要求，傳統(tǒng)信息獲取方式的已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對固體廢物管理信息的要求；同時， 同時，有關(guān)部門的之間在數(shù)據(jù)信息交流方面有很不暢通。為了發(fā)揮各 相關(guān)方 的信息優(yōu)勢，建立必要的 固體廢物管理 信息共享制度，促進(jìn)各部門、各單位之間在 固體廢物管理 方面的信息交流和信息共享，對于更好地開展 固體廢物管理 工作，是很有必要的。 要解決當(dāng)前管理任務(wù)繁重、管理人員嚴(yán)重短缺 、固廢信息嚴(yán)重不對稱等 問題，唯有解放思想，采取革新性管理技術(shù)和管理理念 ，實施 固體廢物的全 過程信息化管理。 本項目是在廣東省危險廢物登記交換中心建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，項目建設(shè)對提升我省固體廢物管理和處理處置技術(shù)水平，提高固體廢物管理工作效率和決策支持能力，促進(jìn)廢物的有效、環(huán)保再生利用和無害化、資源化、減量化，降低固體廢物造成污染事故風(fēng)險，保障廣東省國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展具有重要意義。 項目建設(shè)概況 項目名稱 廣東省固體廢物管理信息平臺（ 三期 ）。 項目承擔(dān)單位 本項目承擔(dān)單位是廣東省廢物管理中心。 廣東省廢物管理中心直屬于廣東省環(huán)保局，正處級事業(yè)單位。 根據(jù)粵機(jī)編辦［ 2020］ 60 號文，廣東廢物管理中心定 為行政類事業(yè)單位，其主要職責(zé)如下： 1) 參與擬訂固體廢物污染防治的法規(guī)、規(guī)章、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 2) 負(fù)責(zé)危險廢物和嚴(yán)控廢物經(jīng)營許可證的發(fā)放、固體廢物進(jìn)口的專業(yè)技術(shù)審核和跟蹤管理工作； 3) 負(fù)責(zé)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移跟蹤管理工作； 4) 負(fù)責(zé)新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口的登記工作； 9 5) 負(fù)責(zé)危險廢物（處置）經(jīng)營單位及其設(shè)施運(yùn)行的日常監(jiān)督檢查工作； 6) 協(xié)助處置突發(fā)性危險廢物污染事故； 7) 指導(dǎo)市、縣固體廢物管理工作。 多年來，中心人員在全省固體廢物管理理論和實踐方面積累了較豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理隊伍，取得了一 定的工作成效和成績。廣東省廢物管理中心現(xiàn)有人員 13 名，其中高級職稱 4 名，中級職稱 3 名，初級職稱 3 名。業(yè)務(wù)人員全部具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士學(xué)歷 1 名，博士學(xué)歷 1 名。 方案編制依據(jù) 1) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》， 1989 年 12 月； 2) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 ， 2020 年 12 月 29 日修訂； 3) 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》， 2020 年 6 月； 4) 《中華人民共和國 節(jié)約能源 法》 ， 2020 年 10 月修訂； 5) 《 再生資源回收管理辦法 》 （商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩至?2020 年第 8 號）； 6) 《關(guān)于貫徹落實《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》的通知》（環(huán)辦［ 2020］12 號）； 7) 《 電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法 》 ，（環(huán)?？偩至畹?40 號） ； 8) 《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)［ 2020］ 115 號）（ 2020 年 4 月 27 日實施）； 9) 《危險廢物污染防治技術(shù)政策》，環(huán)發(fā)［ 2020］ 199 號； 10) 《國家危險廢物名錄》， 1998 年； 11) 《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》 ， 1999 年； 12) 《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 ，國務(wù)院 2020 年； 13) 《醫(yī)療廢物管理條例》 ， 2020 年； 14) 《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī) 劃》 15) 《 關(guān)于發(fā)布《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 》 的公告》 （ 國家環(huán)境 10 保護(hù)總局公告 2020 年第 48 號文件） ； 16) 《關(guān)于征求《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）意見的函》（環(huán)辦函［ 2020］ 220 號）； 17) 《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》， 2020 年 9 月修訂； 18) 《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》 ， 2020 年 1 月 14 日通過； 19) 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府［ 2020］12 號）； 20) 《關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦［ 2020］ 44 號）； 21) 國務(wù)院《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管 理辦法》。 22) 《 關(guān)于印發(fā)《廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證申領(lǐng)程序》的通知 》（粵環(huán)〔 2020〕111 號） ； 23) 《關(guān)于頒布《廣東省嚴(yán)控廢物名錄》的通知》（粵環(huán)［ 2020］ 106 號； 24) 《廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃》（ 2020－ 2020）； 25) 《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》（ 2020－ 2020 年）； 26) 《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理工作的意見》（粵環(huán)〔 2020〕 114 號） 27) 《廣東省固體廢物管理信息平臺總體設(shè)計方案》（粵環(huán)辦函〔 2020〕 4 號） 2. 項目建設(shè)目標(biāo) 總體目標(biāo) “十二 五”期間，我省固體廢物管理信息化的總體建設(shè)目標(biāo)是：建立基于網(wǎng)絡(luò)的省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)、功能完善、覆蓋全省的固體廢物管理信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)危險廢物的信息化全過程監(jiān)管；建立較完善的固體廢物信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)固體廢物安全有序的網(wǎng)絡(luò)化信息交換。 經(jīng)過項目建設(shè)，真正確立較完善的固體廢物管理制度，建立穩(wěn)定可靠、可動態(tài)更新的固體廢物數(shù)據(jù)和信息采集源；以全省環(huán)保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)覆蓋全省省、市、縣三級的固體廢物縱向信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級固體廢物信息化管理 11 能力；以信息化手段為契機(jī)，充分整合固體廢物管理流程，全面實現(xiàn)固體廢物管理業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化，保證固體廢物管理信息 的快捷、安全、穩(wěn)定的交換與共享；建設(shè)完善廣東省固體廢物管理網(wǎng)站和交換信息平臺，實現(xiàn)固體廢物管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報、實時審批，面向社會公眾提供與 固體廢物 管理相關(guān)的政務(wù)公開、在線辦事、與民互動、科普園地等政務(wù)信息化服務(wù)，不斷提高固體廢物管理部門對公眾的服務(wù)水平。 項目 主要 建設(shè) 目標(biāo) 通過 信息平臺（ 三期 ）的 固廢管理 業(yè)務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng) 、數(shù)據(jù) 共享交換 中心、網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng) 、安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化 體系 等 的 建設(shè)，形成 廣東省固體廢物管理信息 技術(shù)體系，項目建設(shè)主要 實現(xiàn)以下建設(shè)目標(biāo) ： 固廢管理 業(yè)務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 完善 信息平臺已經(jīng)建成的危險廢 物 產(chǎn)生源管理信息系統(tǒng) 、 危險廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng) 、危險廢物經(jīng)營管理系統(tǒng)和進(jìn)口廢物管理系統(tǒng)四大業(yè)務(wù)系統(tǒng) ，進(jìn)一步完善 嚴(yán)控廢物經(jīng)營 管理信息系統(tǒng)、 電子廢物管理信息系統(tǒng)、 固體廢物設(shè)施管理信息系統(tǒng)、固體廢物事故應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、固體廢物輔助決策支持信息系統(tǒng) 等 。 數(shù)據(jù)挖掘與基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 采取科學(xué)的數(shù)據(jù)挖掘算法和規(guī)則，從海量的數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的或有利于固體廢物管理和決策的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。主要數(shù)據(jù)庫包括固體廢物特性數(shù)據(jù)庫、固體廢物產(chǎn)生、管理與處置情況數(shù)據(jù)庫、固體廢物流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫、固體廢物空間 GIS 數(shù)據(jù)庫等 。固體廢物空間 GIS 數(shù)據(jù)庫就是 建立比例尺為 1:5萬覆蓋廣東省、 1:1 萬覆蓋珠江三角洲地理信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋行政區(qū)界、居民地、交通、水系、高程點與等高線、植被與土質(zhì)等，并以此為地理底圖生產(chǎn)固體廢物 管理相關(guān)企業(yè)地理信息數(shù)據(jù)及其他專題地理空間數(shù)據(jù)，最終通過多種相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，以及為 固體廢物 管理綜合統(tǒng)計分析和決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)和方法，對固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行 一致性處理和加工 ，再附加上固體廢物管理相關(guān)數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系。 數(shù)據(jù) 共享 與信息 交換中