【正文】 441,937萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14,060元；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（可比價(jià)）達(dá)到1,135,307萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值173,608萬元，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值531,546萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值430,153萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值13,871元。表3－2－1 2006年**市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表項(xiàng) 目單位2006年2005年增減%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))萬元1,159,992,第一產(chǎn)業(yè)萬元175,166,第二產(chǎn)業(yè)萬元542,441,第三產(chǎn)業(yè)萬元441,384,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(可比價(jià))萬元1,135,992,第一產(chǎn)業(yè)萬元173,166,第二產(chǎn)業(yè)萬元531,441,第三產(chǎn)業(yè)萬元430,384,人均國(guó)民生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))元14,12,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))元13,11,**作為川北糧倉(cāng)和農(nóng)業(yè)大市，是**市重要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物和禽畜產(chǎn)地之一。平壩區(qū)以種植水稻、小麥、油菜、蔬菜為主，兼種桑、竹、水果和養(yǎng)殖家禽家畜；低山區(qū)以旱地農(nóng)作物為主，盛產(chǎn)水果、花卉、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物；中山區(qū)是重要的林區(qū)和中藥材產(chǎn)地，以盛產(chǎn)茶葉、木耳、板栗、油桐、竹木、附子、棕片等林產(chǎn)品和中藥材，逐步形成了以畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。**市工業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)已形成冶金工業(yè)、能源工業(yè)、建材工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化工業(yè)、食品醫(yī)藥加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等較為完整的地方工業(yè)體系。目前，**已經(jīng)形成了以攀鋼集團(tuán)長(zhǎng)鋼公司為代表的冶金企業(yè)，以四川雙馬投資集團(tuán)公司為代表的建材企業(yè)，以四川礦山機(jī)器（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為代表的機(jī)加工企業(yè)，等等。**市內(nèi)交通方便，是出川的重要通道，被稱為“蜀道咽喉”，并且鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。**2006年被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，自然與人文資源十分豐富，有觀霧山、佛爺洞、竇圌山、老君山、養(yǎng)馬峽等旅游勝地，王右木、李白、海燈法師等著名人物。**市主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見下表3－2－2。表3－2－2 **市主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目2003年2004年2005年2006年1．人口總數(shù)（萬人）其中：非農(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口2．國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）3．耕地面積（畝）586,586,583,582,4．糧食總產(chǎn)量（噸）275,295,305,295,5．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）7,7,8,9,6．農(nóng)民人均純收入（元/人）2,3,3,3, 基礎(chǔ)設(shè)施**市交通便利，通訊發(fā)達(dá)，是出川的重要通道。截至2006年底，全市公路通車?yán)锍?724公里，通過成綿高速公路、綿江公路、綿廣公路與成都、廣元相連；寶成鐵路貫穿全境，里程距成都僅157公里，即將動(dòng)工修建的江綿成樂眉城際客運(yùn)專線，起點(diǎn)設(shè)在**，經(jīng)**、德陽、成都（雙流）、樂山、峨嵋山，終點(diǎn)到樂山，全長(zhǎng)315公里，時(shí)速達(dá)200公里，不間斷發(fā)班，將使**市交通更加便捷。全市郵電通訊便捷，郵路總長(zhǎng)度（單向）達(dá)350公里，并擁有大量的程控電話線，磁卡電話遍布市區(qū)和各個(gè)風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)有的厚壩、雁門變電站作為全市的主要供電來源，對(duì)生產(chǎn)生活用電的保證率為100%。根據(jù)**“十一五”規(guī)劃，即將修建的武都、青蓮變電站的將會(huì)進(jìn)一步改善全市的電力基礎(chǔ)設(shè)施。 文化資源**不僅物產(chǎn)豐富，而且人文薈萃，山川奇麗，歷史文化底蘊(yùn)深厚。太白祠、粉竹樓、隴西院，洗墨池、磨針溪、讀書臺(tái)等十多處李白遺跡令人神往；奇麗險(xiǎn)峻的竇團(tuán)山、規(guī)模宏大的李白紀(jì)念館、千姿百態(tài)的巖溶景觀，風(fēng)光如畫的養(yǎng)馬峽、**六峽以及神秘莫測(cè)的道教圣地乾元山等風(fēng)景名勝，以其獨(dú)特的人文景觀和自然景觀吸引著大量的海內(nèi)外游客。有云巖寺等國(guó)家文物保護(hù)單位，有李白故里、紅軍紀(jì)念碑等省級(jí)文物保護(hù)單位,有王右木、李白、海燈法師等著名人物。目前，**市以“詩(shī)仙”李白故里為標(biāo)志，形成了獨(dú)特的“詩(shī)文化”，市區(qū)內(nèi)隨處可見李白的著名詩(shī)歌以及與李白密切相關(guān)的各種書籍、建筑，具有濃厚的詩(shī)文化氛圍，并以此享譽(yù)海內(nèi)外。此外，**市比較突出的文化資源還有休閑文化、民俗文化等。這些歷史悠久、多姿多彩的文化資源，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，具有十分客觀的前景，極易形成具有世界影響力文化旅游勝地。第4章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的描述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)具有十分豐富的內(nèi)涵，它涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的多個(gè)角度和方面，是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施，從目前情況看，應(yīng)主要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)民新面貌和培育新型農(nóng)民三個(gè)方面著手進(jìn)行。國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在2007年的《政府工作報(bào)告》中指出：“做好今年的‘三農(nóng)’工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革?！薄巴七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)?！边@在國(guó)家層面上為新農(nóng)村建設(shè)提出了基本思路，對(duì)全國(guó)各地的建設(shè)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。**市“十一五”規(guī)劃提出：“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過5年努力，全市農(nóng)村基本達(dá)到‘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧’的目標(biāo)?！薄皥?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。”“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。”“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！边@在宏觀上為整個(gè)**市穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)定下了基調(diào)。改革開放二十多年，在國(guó)家有關(guān)政策的指引下，**市的“三農(nóng)”發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)穩(wěn)步提高，農(nóng)村面貌大大改觀，特別是種植業(yè)生產(chǎn)取得了全新的突破，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡，豐年有余的歷史性跨越，從而為整個(gè)**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是，在取得這些成績(jī)的同時(shí)，全市“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在一些問題，如：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，效益差，結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)民收入偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村莊環(huán)境雜亂等等。**流域是**市的糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)于全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的地位。該段流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程包括土地整理、河堤整治、生態(tài)環(huán)境治理三方面內(nèi)容。整治**兩岸的耕地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求；整治河堤對(duì)于有效保護(hù)兩岸的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用十分明顯；而對(duì)兩岸的生態(tài)環(huán)境治理則是打造農(nóng)村新面貌的客觀要求。因此，從這幾個(gè)方面看，****段農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程已成為全市推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是當(dāng)前黨委、政府部門解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。 項(xiàng)目是西部地區(qū)城郊農(nóng)村環(huán)境整治新思路的有益探索西部地區(qū)水資源豐富，河流縱橫交錯(cuò)，沿河兩岸土壤肥沃，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的自然條件，西部地區(qū)已因此成為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。但是我們也要看到，由于受降雨量的影響，很多大江大河四季內(nèi)水量分布不均，豐水期、枯水期區(qū)別明顯，特別容易爆發(fā)洪澇災(zāi)害，而目前很多河流沿岸的堤防由于年久失修，對(duì)洪水災(zāi)害的預(yù)防難以達(dá)到滿意的程度，對(duì)沿岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)作用也十分有限，導(dǎo)致災(zāi)害爆發(fā)時(shí)農(nóng)業(yè)損失巨大；沿岸的耕地雖然肥沃，但是缺乏充足的耕種設(shè)施，且分布零散，難以形成規(guī)模性生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高；兩岸的農(nóng)村居住點(diǎn)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象十分突出，道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這些問題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。近兩年，中央提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，各地政府也進(jìn)行了多種有益的探索，采取了很多措施對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行治理，但由于這些措施多數(shù)都是針對(duì)某一個(gè)具體問題而單獨(dú)制定，很少?gòu)娜值慕嵌染C合考慮這些問題，從而導(dǎo)致資金使用“撒胡椒面”的現(xiàn)象嚴(yán)重，政策實(shí)施的效果不佳，這就迫切需要我們重新思考這個(gè)問題，提出新的解決思路。**市以新農(nóng)村建設(shè)為根本指導(dǎo)思想，以土地整理為核心、**河堤的整治為核心、兩岸生態(tài)環(huán)境的治理為支撐，將這些復(fù)雜的問題整合在一起進(jìn)行綜合考慮、科學(xué)規(guī)劃，最后形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一整套方岸，這為整個(gè)西部地區(qū)城郊農(nóng)村環(huán)境整治提出了全新思路，做出了有益探索。 項(xiàng)目是預(yù)防洪水災(zāi)害的需要**市屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均降雨量1143毫米，最高年達(dá)到1825毫米，年內(nèi)雨量分配極不均勻，雨量多集中在五至九月以暴雨形成出現(xiàn)。**流經(jīng)的地區(qū)不僅有**主城區(qū)，而且還有**市主要的糧食產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域是全市穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，而**現(xiàn)有的堤防工程是在上世紀(jì)七十年代特定歷史條件下，動(dòng)員全縣人民采用兵團(tuán)會(huì)戰(zhàn)的作業(yè)方式修建，時(shí)間倉(cāng)促，資金不足，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工不科學(xué)，堤防僅在行洪斷面上達(dá)到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，堤身及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和配套工程遠(yuǎn)未達(dá)到，特別是經(jīng)近三十年的運(yùn)行，堤身結(jié)構(gòu)老化，基礎(chǔ)沖刷嚴(yán)重，能抗御洪水流量已不到40000 立方米/秒（相當(dāng)于10年一遇），尤其是1998年“”大洪水為3900 立方米 /秒時(shí)，**堤防即出現(xiàn)了多處管涌的現(xiàn)象，這充分說明，**堤防的抗御洪水的能力還比較低，防洪安全隱患突出。為了保障**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)安全的投資環(huán)境，對(duì)**河堤的整治就顯得勢(shì)在必行。 項(xiàng)目是改善農(nóng)村面貌，提升新農(nóng)村形象的需要目前，項(xiàng)目所涉及的兩岸環(huán)境較差，道路不通，也沒有搞綠化，從整體上看與新農(nóng)村建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)，形象格格不入。一些幾十年前修建的廠房建筑臨近**，顯得雜亂無序，生產(chǎn)垃圾隨處堆放，對(duì)生態(tài)環(huán)境也存在很多不利影響；一些裸露的采砂場(chǎng)，采用初放型的開采方式，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)破壞極為嚴(yán)重，而且也嚴(yán)重影響視覺效果；在沿江兩岸一些河堤較寬的地方雖然綠化率較高，但雜亂無章，很多樹木都是天然長(zhǎng)成的，整體上也曉得很單調(diào)；尤其是河堤沿岸突兀的一些電線桿，甚為不雅。這些對(duì)**市郊區(qū)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有不利影響。因此，為了改變農(nóng)村面貌，提升整個(gè)**市郊區(qū)農(nóng)村形象，給**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的周邊環(huán)境，就必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境進(jìn)行徹底整治，完善道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好綠化工程。 項(xiàng)目是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要項(xiàng)目區(qū)所處區(qū)域是**市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，主要種植小麥、水稻、油菜、蔬菜，兼種桑、竹、水果和養(yǎng)殖家禽家畜。但從**市綿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃來看，未來五年內(nèi)需要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將綠色蔬菜、中藥材和花卉苗木作為特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地。隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，特色農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，勢(shì)必增加對(duì)農(nóng)業(yè)澆灌用水以及道路設(shè)施的需求，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施和道路條件已難以滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實(shí)施，將會(huì)大大改善現(xiàn)有的條件，突破水源、道路等方面給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的“瓶頸”，尤其是在農(nóng)業(yè)的最大“天敵”——天旱缺水方面，通過攔水閘壩和灌溉水渠的修建，將會(huì)更為充分地利用**這一天然優(yōu)勢(shì)，保證枯水期和旱災(zāi)來臨時(shí)的農(nóng)田得到灌溉，緩解水資源短缺的矛盾，從而促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。 項(xiàng)目是耕地資源開發(fā)的需要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐步加快，城鄉(xiāng)用地矛盾越來越突出。但從目前中央的政策取向看，國(guó)家將會(huì)實(shí)行更加嚴(yán)厲的土地保護(hù)制度。在2007年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國(guó)不少于耕地18億畝這條紅線，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度?！备鶕?jù)**市總體規(guī)劃：目前** 公頃，，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將不斷占用大量的農(nóng)用土地。2007年，**市“十一五”規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位于“工業(yè)興市”、“旅游強(qiáng)市”、“開放立市”，將興建工業(yè)園區(qū)，建設(shè)新型工業(yè)城市作為發(fā)展重點(diǎn)，而工業(yè)園區(qū)的修建勢(shì)必占用大量的耕地。**市山多地少，幅員面積2719平方公里，,土地供需矛盾日益尖銳。然而在土地資源日益緊缺的形勢(shì)下，該區(qū)對(duì)土地的利用卻存在諸多的浪費(fèi)和不合理之處，地塊散碎、田坎過多、荒地閑置等現(xiàn)象隨處可見。因此，該項(xiàng)目中以保護(hù)和增加耕地面積，提高土壤肥力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)的土地整理工程就成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，增加土地供給的一項(xiàng)重要舉措。此次**兩岸的土地整理將對(duì)4465畝的農(nóng)用地進(jìn)行平整、改良以及957畝建設(shè)用地進(jìn)行整治，預(yù)計(jì)增加耕地面積940畝，可用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)整理后的建設(shè)用地可直接用于建設(shè)，這些措施在一定程度上可以緩解耕地占用與耕地保護(hù)之間的矛盾。因此，整治****段，開發(fā)新的土地資源就顯得勢(shì)在必行。 項(xiàng)目是整合**市旅游資源的需要**市擁有異常豐富的旅游資源，是全省著名的旅游城市之一。最近幾年，全市的旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游市場(chǎng)總量持續(xù)增長(zhǎng)。，；。2007年，**市“十一五”規(guī)劃提出“旅游興市”，努力建設(shè)旅游大市的戰(zhàn)略，以李白文化遺址和紀(jì)念體系為主線，以竇圌山—觀霧山—森林公園—**六峽—武都水庫(kù)—佛爺洞—戴天山—白鶴大峽谷自然生態(tài)和文化旅游區(qū)，白龍宮—盤江漂流—乾元山道教文化旅游區(qū)，藏王寨老君山火藥文化—養(yǎng)馬峽自然生態(tài)旅游區(qū)為支點(diǎn)，形成“一主線、三片區(qū)”的**旅游產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)施全市旅游資源的整合。但是，從現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展情況看，**旅游市場(chǎng)開發(fā)力度還很欠缺，旅游新產(chǎn)品單一，游客旅游模式單調(diào)，不能滿足游客的多元化需求，導(dǎo)致游客停留時(shí)間短，人均消費(fèi)水平低，未能發(fā)揮**豐富的自然和文化資源對(duì)**旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大帶動(dòng)作用，因而旅游經(jīng)濟(jì)的整體效益未能充分體現(xiàn)出來。此次對(duì)**流域的整治，應(yīng)從改善兩岸景觀環(huán)境入手，深度開發(fā)和利用**的花卉苗木等農(nóng)業(yè)資源，并與沿岸的整治目標(biāo)相結(jié)合，形成****段綠色景觀走廊，為游客提供觀光、旅游、休閑等“一條龍”服務(wù)，滿足游客多層次的旅游需要，促進(jìn)**市旅游資源的整