【正文】 。目前國內(nèi)已建成運行了大量 2021t/d以上熟料生產(chǎn)線，新型干 法生產(chǎn)線與其他窯型相比在熱耗方面有顯著的降低，但新型干法水泥生產(chǎn)對電能的消耗和依賴依然強勁，因此，新型干法水泥總量的增長對水泥工業(yè)用電總量的增長起到了推動作用，一定程度上加劇了電能的供應緊張局面。而目前國內(nèi)運行的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線采用余熱發(fā)電技術來節(jié)能降耗的企業(yè)極少，再者，國內(nèi)由于經(jīng)濟潛力增長加劇了電力短缺的矛盾，刺激了煤電項目的增長，一方面煤電的發(fā)展會加速煤炭這種有限資源的開采、消耗，另一方面煤電生產(chǎn)產(chǎn)生大量的 CO2 等溫室氣體，加劇了對大氣的環(huán)境污染。因此在水泥業(yè)發(fā)展余熱發(fā)電項目是行業(yè)及國家經(jīng)濟發(fā)展的 必然。此外， 為了提高企業(yè)的市場競爭力，擴大產(chǎn)品的盈利空間，國內(nèi)的許多水泥 生產(chǎn)企業(yè)在建設熟料生產(chǎn)線的同時， 也紛紛 規(guī)劃實施 余熱發(fā)電項目。 隨著世界經(jīng)濟快速發(fā)展、新型節(jié)能技術的推廣應用，充分利用有限的資源和發(fā)展水泥窯余熱發(fā)電項目已經(jīng)成為水泥業(yè)發(fā)展的一種趨勢，也完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 項目的實施是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求 從國家的產(chǎn)業(yè)政策來看，早在 1996 年國務院曾以國發(fā) [1996]36 號文批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關于進一步開發(fā)資源綜合利用意見》的通知，《意見》亞泰集團哈爾濱水泥有限公司 5000t/d Ⅰ 熟料生產(chǎn)線配套 9100kW 余熱發(fā)電工程 可行性研究報告 7 明確指出： “ 凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤 矸石等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)，其單機容量在 500kW 以上，符合并網(wǎng)條件的，電力部門都應允許并網(wǎng) ?? ，單機容量在 萬 kW 以下（含 萬 kW）的綜合利用電廠，不參加電網(wǎng)調(diào)峰 ??” 。 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織申報節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用重大項目和示范項目以及現(xiàn)役火電廠脫硫設施設備備選項目的通知》 (發(fā)改辦環(huán)資［ 2021］ 906 號 )，明確了重點支持鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造項目，水泥窯中低溫余熱利用位列其中。因此 ，利用 新型干法 水泥 窯的 余熱 廢氣建設純低溫余熱 發(fā)電 電 站 ， 在政策和法規(guī)上 是國家大力扶持和提倡的 ，亞泰集團哈爾濱水泥有限公司建設 水 泥純低溫余熱電站適應了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。 項目的建設符合清潔發(fā)展機制 （ 1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)保證。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作《政府工作報告》中對能源資源節(jié)約和合理利用就提出了“注重能源資源節(jié)約和合理利用。緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高 能源資源利用效率。一要堅決實行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能降耗的新技術，對高能耗、高物耗設備和產(chǎn)品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從資源開采、亞泰集團哈爾濱水泥有限公司 5000t/d Ⅰ 熟料生產(chǎn)線配套 9100kW 余熱發(fā)電工程 可行性研究報告 8 生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源。四要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢 復補償機制。五要大力倡導節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風氣，加快建設節(jié)約型社會?！? 2021 年 7 月，國家發(fā)改委與科技部為貫徹實施《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，進一步加強節(jié)能工作，引導節(jié)能技術進步，共同組織起草了《中國節(jié)能技術政策大綱》（ 2021 年修訂稿）。該大綱明確支持“大型新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電”項目。 2021 年 4 月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)《關于加快水泥工業(yè)結(jié)構調(diào)整的若干意見》的通知，《意見》提出了水泥工業(yè)結(jié)構調(diào)整的指導思想和調(diào)整目標，到 2021 年水泥預期產(chǎn)量 億噸， 其中：新型干法水泥比重提高到 70%，水泥散裝率達到 60％；累計淘汰落后生產(chǎn)能力 億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由 2021 年的 20 萬噸提高到 40 萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到 3500 家左右。水泥產(chǎn)量前 10 位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達到 3000 萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到 30%；前 50 位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到 50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由 130kg 下降到 110kg 標準煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達 40%，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降 25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量 億噸以上。石灰石資源利用率 由 60%提高到 80%。采用純低溫余熱發(fā)電技術，將排放的廢氣余熱回收并轉(zhuǎn)換為電能再用于水泥生產(chǎn)，將廢氣溫度大幅降低后排入大氣，這對降低水泥生產(chǎn)的綜合能耗、減排CO削減熱污染將是非常有效途徑。 亞泰集團哈爾濱水泥有限公司 5000t/d Ⅰ 熟料生產(chǎn)線配套 9100kW 余熱發(fā)電工程 可行性研究報告 9 綜上所述，以水泥生產(chǎn)線窯頭、窯尾廢氣余熱建設純低溫余熱發(fā)電項目，符合當前的國家產(chǎn)業(yè)政策。 （ 2）符合清潔發(fā)展機制。 清潔發(fā)展機制是《京都議定書》第十二條確定的一個基于市場的靈活機制，其核心內(nèi)容是允許附件一締約方 (即發(fā)達國家 )與非附件一國家 (即發(fā)展中國家 )合作，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。 清潔發(fā)展機制的設立具有 雙重目的：促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展和為實現(xiàn)公約的最終目標做出貢獻；協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其在《京都議定書》第三條之下量化的溫室氣體減限排承諾。通過參與清潔發(fā)展機制項目，發(fā)達國家的政府可以獲得項目產(chǎn)生的全部或者部分經(jīng)核證的減排量，并用于履行其在《京都議定書》下的溫室氣體減限排義務。對于發(fā)達國家的企業(yè)而言，獲得的 CERs 可以用于履行其在國內(nèi)的溫室氣體減限排義務，也可以在相關的市場上出售獲得經(jīng)濟收益。由于獲得 CERs 的成本遠低于其采取國內(nèi)減排行動的成本，發(fā)達國家政府和企業(yè)通過參加清潔發(fā)展機制項目可以大幅度降低 其實現(xiàn)減排義務的經(jīng)濟成本。對于發(fā)展中國家而言，通過參加清潔發(fā)展機制項目合作可以獲得額外的資金和（或）先進的環(huán)境友好技術，從而可以促進本國的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機制是一種“雙贏”的機制。清潔發(fā)展機制合作也可以降低全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的總體經(jīng)濟成本。 2021 年 10 月 12 日國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部聯(lián)合發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，《辦法》自 2021 年 10 月 12 日起施行。文件中明確，溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔 發(fā)展機制項目因轉(zhuǎn)亞泰集團哈爾濱水泥有限公司 5000t/d Ⅰ 熟料生產(chǎn)線配套 9100kW 余熱發(fā)電工程 可行性研究報告 10 讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。 水泥行業(yè)實施低溫余熱發(fā)電屬清潔發(fā)展機制項目（ CDM），國家已發(fā)布有關的管理辦法?，F(xiàn)實施 CDM 項目的各方面條件已經(jīng)成熟。實施 CDM 項目是利國、利民又利企業(yè)的多贏項目。為推動水泥行業(yè) CDM 項目的有效實施。中國水泥協(xié)會于 2021 年 4 月 27 日在北京召開水泥清潔發(fā)展機制項目研討會。規(guī)劃實施低溫余熱發(fā)電項目的水泥企業(yè)，應積極進入“清潔發(fā)展機制項目”。我國中央政府對 CDM 項目意義的認識是比較前瞻的，在國際上一直認真履行《氣候變化框架公約》 ，并積極促進《京都議定書》的生效。自 2021 年以來，我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使我國成為溫室氣體減排潛力最大的發(fā)展中國家之一。加之具有良好的國際投資環(huán)境，開展 CDM 項目的市場前景廣闊，為許多發(fā)達國家所看好，買方很感興趣。我國應該抓住這個 CDM 的機遇，充分利用好，使其成為我國吸引技術含量高、結(jié)構更合理的外商直接投資的新渠道，在實現(xiàn)我國溫室氣體的大幅度減排過程中，促進我國的可持續(xù)發(fā)展。 為了協(xié)調(diào)和領導全球氣候變化問題的國家立場和政策， 1998 年我國就成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，由當時的國家計委牽頭，中央政府 的 15個部委院局共同組成，建制了專門辦公室。 2021 年 10 月經(jīng)國務院批準，新一屆國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組正式成立。國家發(fā)改委主任馬凱擔任組長；國家 CDM 辦公室設在發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司，仍由 15 個中央部委院局共同組成，負責研究、制定、協(xié)調(diào)和指導全國開展 CDM 方面的各項工作。 關于把握 CDM 的時機，我們必須意識到， 2021 年以后我國很可能也要承擔一定的溫室氣體減排義務。那時國家政策或有相應地調(diào)整，可供出售的減排額度可能會減少。另外隨著其他發(fā)展中國家以及我國許多企業(yè)逐漸熟悉亞泰集團哈爾濱水泥有限公司 5000t/d Ⅰ 熟料生產(chǎn)線配套 9100kW 余熱發(fā)電工程 可行性研究報告 11 CDM 項目的運行操作，萬一出現(xiàn)爭相拋 售的情況，勢必引起國際行情波動。從賣方市場轉(zhuǎn)變成買方市場。各種正負因素的綜合作用，屆時國際碳價將有諸多不確定性，最終經(jīng)濟效益難以預料。所以說 CDM 項目或碳交易的收益是有一定時期局限的，對我國則更是這樣，一定要盡早抓住這個機遇。 “十五”期間我國水泥工業(yè)取得長足的發(fā)展， 2021 年全國水泥總產(chǎn)量 億噸，其中 PC 窯水泥占 45%。預計“十一五”期間，到 2021 年水泥總產(chǎn)量約為 13 億噸，我國水泥工業(yè)的結(jié)構將趨于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。 我國水泥工業(yè)結(jié)構調(diào)整將取得決定性勝利的時期（ 20212021 年）正好與《公約》附件一所列的 39 個工業(yè)發(fā)達國家的第一承諾期（ 20212021 年）相重合，恰是 CDM 項目國際碳排交易市場上買家需求最多的時期。隨著我國大量新建 PC 窯的陸續(xù)投產(chǎn)，新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電 CDM 項目的范圍明確，技術成熟，建設期短，項目概念文件編制較簡單，基準線研究和減排量預測交易，監(jiān)測計量核實準確，項目談判容易達成協(xié)議，因而項目可以較快獲得審定批準，正式啟動快，實際收益回收也較快；這對交易雙方，中介機構以及 CDM 執(zhí)行理事會等各方面都非常有利。與其他的發(fā)展中國家或其他的重化工行業(yè)相比，我 國水泥工業(yè)獨具這種優(yōu)勢，應充分利用之。粗略估算，到 2021 年我國水泥工業(yè)有一半的 2021t/d 以上的 PC 窯采用純低溫余熱發(fā)電的話，則屆時可供 CDM 國際銷售的 CO2減排額度將達每年 1000 萬噸之多。這的確是一個引進先進技術和資金的良好途徑。 （ 3）符合行業(yè)發(fā)展需求。 目前中國境內(nèi)建成并已投入運行的新型干法水泥生產(chǎn)線約 500 條左右，預計到 2021 年新型干法水泥生產(chǎn)線的數(shù)量將達到 600 條左右，目前已經(jīng)配亞泰集團哈爾濱水泥有限公司 5000t/d Ⅰ 熟料生產(chǎn)線配套 9100kW 余熱發(fā)電工程 可行性研究報告 12 套建設并已投入運行的純低溫余熱電站 25 座左右，預計到 2021 年底還將有20～ 25 座純低溫余熱電站投入運 行。根據(jù)國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和“八部委”文件要求，截止 2021 年國內(nèi)新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設純低溫余熱電站的比例將達到 40％，即到 2021 年底以前還將有約 240 座純低溫余熱電站建成并投入運行。 （ 4）項目技術支持條件。 ① 水泥工業(yè)余熱發(fā)電技術的發(fā)展歷程。 我國水泥窯余熱發(fā)電大致經(jīng)歷了中空窯高溫余熱發(fā)電、預熱器及預分解窯帶補燃爐中低溫余熱發(fā)電、預熱器及預分解窯純低溫余熱發(fā)電三個發(fā)展階段。 第一階段：在 20 世紀 20～ 30 年代由于電力緊張，我國建設了一批干法中空窯余熱發(fā)電水泥廠，其中水泥窯廢氣溫度溫度為 800℃～ 900℃、熟料熱耗為 6700kJ～ 8400kJ/kg，所配套的高溫余熱發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電能力為每噸熟料 100kWh～ 130kWh，盡管該技術落后，但滿足了當時水泥生產(chǎn)用電的需要。20 世紀 50～ 70 年代由于我國國民經(jīng)濟對水泥需求量的增加和電力供應緊張，為我國水泥窯余熱發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造了條件，使我國水泥窯余熱發(fā)電技術經(jīng)歷了第一個發(fā)展時期， 70 年代末 80 年代初完成了對日偽時期建設的余熱發(fā)電窯的技術改造，并新建了若干條余熱發(fā)電窯。在解決了余熱鍋爐所存在的許多重大技術問題和難題后，噸熟料余熱發(fā)電量大于 170kWh，標志著我國中空窯余熱發(fā)電技術達到了一個新的水平。 第二階段： 20 世紀 90 年代，我國水泥工業(yè)以發(fā)展新型干法工藝為主，隨著新型干法水泥熟料煅燒技術的發(fā)展，水泥生產(chǎn)過程中的廢氣余熱溫度已亞泰集團哈爾濱水泥有限公司 5000t/d Ⅰ 熟料生產(chǎn)線配套 9100kW 余熱發(fā)電工程 可行性研究報告 13 降至 450℃以下，同時由于電力供應緊張局面一時難于緩